Клапани протипожежні для енергоблоку №3 ВП ЗАЕС

СКАРГА на дії Державного підприємства «НАЕК «Енергоатом» щодо прийняття рішення про визначення ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» переможцем у торгах на закупівлю (Код ДК 021-2015 (CPV) : 42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої) (Клапани протипожежні для енергоблоку №3 ВП ЗАЕС) оформленого протоколом № 4975 від 31.05.2017 (в порядку ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі») Державним підприємством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) опубліковано оголошення UA-2017-04-27-000623-c щодо закупівлі за процедурою: відкриті торги. Замовником визначено, що предметом закупівлі є: Клапани протипожежні для енергоблоку № 3 ВП «Запорізька АЕС» - (Код ДК 021-2015 (CPV) : 42510000-4 – «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» у загальній кількості –18 шт. Замовником визначено, що кінцевий строк подання пропозицій становить: 18.05.2017 12:00. 19 травня 2017 року відбулося розкриття тендерних пропозицій. 31 травня 2017 року Замовником було опубліковано рішення про визначення ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» переможцем торгів, яке було оформлено протоколом № 4975 від 31.05.2017 (далі – оскаржуване рішення). ППФ «ДНІПРО ТРЕЙД» не погоджується з оскаржуваним рішенням, вважає його таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства та таким, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі» та права і законні інтереси учасника, у зв’язку з цим оскаржуване рішення підлягає скасуванню. Згідно розкриття імен учасників в даних електронних торгах крім нашої компанії брали участь: 1. ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» (м. Київ) 2. ТОВ «ТЕК ПРОМ» (м. Київ) 3. ТОВ «ЗАВОД «ЕКВАТОР» (м. Миколаїв) 4. «MANDIK, A.S.» (м. Гостомице, Чеська Республіка) 5. ТОВ «СТРОЙПРЕКТСЕРВІС» (м. Дніпро) Згідно технічних пропозицій ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» (м. Київ), ТОВ «НВП «ПК-ЕЛЕКТРИК» (м. Київ) даними підприємствами були запропоновані протипожежні клапани КПУ-1Н виробництва ТОВ «ВЕЗА Україна», які не відповідають технічним вимогам на закупівлю. Відповідно до технічної документації, наданої учасниками тендеру ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» (м. Київ), ТОВ «НВП «ПК-ЕЛЕКТРИК» (м. Київ), яка завантажена на електронний майданчик, даними учасниками було надано технічні умови ТУ У 28.1-39460284-005:2016 на виробництво протипожежних клапанів КПУ-1Н які погоджені ДП «НАЕК «Енергоатом», але не погоджені ні з ДСНС ні з Держатомрегулювання, більш того, дані технічні умови не відповідають технічним вимогам ТТ-П.0.03.012-15 на закупівлю протипожежних клапанів. Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій учасників на аналогічну закупівлю «Клапанів вогнезатримуючих для енергоблока № 3 для ВП «Рівненська АЕС» № 4916 від 23.05.2017 (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-03-03-000593-a) при оцінці технічної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» (м. Київ), технічною комісією ДП «НАЕК «Енергоатом» разом з фахівцями ВП «Рівненська АЕС» було виявлено ряд невідповідностей, а саме: 1. У п. 5.2.9 ТТ-П.0.03.012-15 встановлена вимога, що температура, за якою термоелектричний переривник повинен знімати напругу з електроприводів, і тим самим ініціювати спрацювання клапану, повинна становити t >72+5°С. Відповідно до інформації, наведеної у табл. 1.2.2 ТУ У 28.1-39460284-005:2016, клапани, що виготовляються за цими ТУ, спрацьовують при температурі t >72±2°C, тобто, з урахуванням допустимої похибки, клапан може спрацювати при температурі 70оС, що не відповідає вимогам п. 5.2.9 ТТ. У тендерній пропозиції учасник вказав температуру спрацювання клапану як t >72+5°С, однак відповідно до вимог абз. 3, та 4 п. 6 ч. III ТД, відповідність технічних характеристик запропонованих клапанів вимогам замовника визначається за даними, наведеними в ТУ, погодженими виробником цього обладнання. ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД», не є виробниками запропонованого обладнання чи розробником ТУ, тому не може змінювати характеристики обладнання, які визначені в ТУ та які підтверджені випробуваннями. У зв’язку з виявленими невідповідностями тендерний комітет ДП «НАЕК «Енергоатом» відхилив пропозиції учасників закупівлі, які пропонували до постачання протипожежні клапани КПУ-1Н виробництва ТОВ «ВЕЗА Україна», як таких, що не відповідають технічним вимогам ТТ-П.0.03.012-15 на закупівлю протипожежних клапанів. Звертаємо Вашу увагу на наступне, при аналізуванні технічної документації учасників закупівлі «Клапани протипожежні для енергоблоку №3 ВП «Запорізька АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-27-000623-c), а саме технічних умов ТУ У 28.1-39460284-005:2016, які міститься у загальному доступі на електронному майданчику, фахівцями нашого підприємства була виявлена безпідставна зміна технічних показників у даних технічних умовах, без надання підтверджуючих документів та відповідних погоджень від погоджуючих організацій. Учасниками закупівлі «Клапани вогнезатримуючі для енергоблока № 3 для ВП «Рівненська АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-03-03-000593-a) на етапі «Предкваліфікації», для підтвердження відповідності технічним вимогам ТТ-П.0.03.012-15 було завантажено технічні умови ТУ У 28.1-39460284-005:2016 на виробництво протипожежних клапанів КПУ-1Н. Відповідно до інформації, наведеної у табл. 1.2.2 ТУ У 28.1-39460284-005:2016, клапани, що виготовляються за цими ТУ, спрацьовують при температурі t >72±2°C, що є суттєвою невідповідністю технічним вимогам ТТ-П.0.03.012-15, але при наданні тих самих технічних умов ТУ У 28.1-39460284-005:2016 для підтвердження технічних показників клапанів КПУ-1Н на закупівлю «Клапани протипожежні для енергоблоку №3 ВП «Запорізька АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-27-000623-c) технічна інформація (температура спрацювання клапана), яка наведена у табл. 1.2.2 ТУ У 28.1-39460284-005:2016 вже суттєво відрізнялась (температура спрацювання клапана вже становила – 72+5°C), при цьому офіційних погоджень, листів, сповіщень про зміни на коригування даного параметру не надано. У відповідності з пунктом 8.1.1.4 та 8.1.4 Розділу 8 СОУ НАЕК 077:2015 «Порядок внесення змін до «Технічних умов», «Технічних специфікацій» та «Технічних завдань» на продукцію для АЕС», зміни, що вносяться до ТУ повинні бути оформлені відповідним чином «Зміни до ТУ, ТС оформлюють повідомленням про зміну згідно з вимогами ГОСТ 2.503 та погоджують з організаціями, які раніше погодили ТУ, ТС і до компетенції яких належать зміни, що вносяться» з обов’язковим інформуванням ДП «НАЕК «Енергоатом» та Держатомрегулювання після їх внесення. Таким чином, учасником торгів ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» та власником технічних умов ТУ У 28.1-39460284-005:2016 компанією ТОВ «НВП «ПК-ЕЛЕКТРИК» (м. Київ) було навмисно вчинено грубе правопорушення, а саме фальсифікація технічних показників у офіційно погодженому технічному документу, метою якої було введення в оману Замовника закупівлі при проведенні оцінки технічних показників на відповідність технічним вимогам, та в подальшому, визначення одного, учасників закупівлі, переможцем торгів. Враховуючи наведене вище, тендерна пропозиція подана ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» не відповідає умовам тендерної документації, що є підставою для її відхилення. Водночас, Замовник всупереч чинному законодавству прийняв рішення про визначення переможцем даного Учасника, що порушило право Скаржника бути обраним переможцем. Тому, що у разі прийняття Замовником рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД», наступною найбільш економічно вигідною пропозицією є пропозиція ТОВ «НВП «ПК-ЕЛЕКТРИК», яка має такі самі недоліки тендерної пропозиції і також підлягає відхиленню, що в свою чергу свідчить про те, що наступною найбільш економічно вигідною пропозицією після пропозицій ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» та ТОВ «НВП «ПК-ЕЛЕКТРИК», є пропозиція ПП фірма «ДНІПРО ТРЕЙД». Крім того повідомляємо, що пропозиція ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» (м. Київ) не відповідала вимогам тендерної документації, та була визнана переможцем неправомірно з наступних причин: На момент подання тендерної пропозиції, тобто 18.05.2017, учасник ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» не надав обов’язкові документи, які вимагались згідно вимог тендерної документації, а саме: - ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» (м. Київ) не надав документи які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям згідно п. 5.1 Розділу III ТД («…якщо учасник не є виробником товару то у складі тендерної пропозиції він надає документальне підтвердження статусу уповноваженого представника виробника (дилера, дистриб’ютора тощо) цього товару та довідку довільної форми про виробника…» Згідно тендерної пропозиції ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» та документів завантажених на електронний майданчик для участі у закупівлі «Клапани протипожежні для енергоблоку № 3 ВП «Запорізька АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-27-000623-c), учасник ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» запропонував до постачання протипожежні клапани двох виробників: виробництва ТОВ «ВЕЗА-Україна» та ПАТ «Завод «Екватор» Таким чином учасник ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» згідно норм абзаців 7, 8 підпункту 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації, повинен був надати довідку довільної форми про виробника ТОВ «ВЕЗА-Україна» та довідку довільної форми про виробника ПАТ «Завод «Екватор», продукцію яких запропонував до постачання. Проаналізувавши усі документи учасника закупівлі ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» було виявлено відсутність довідки довільної форми про виробника ПАТ «Завод «Екватор» на момент оцінки тендерної пропозиції з 19.05.2017 по 31.05.2017 року. Згідно з інформацією розміщеною на електронному майданчику, кінцевий термін подання пропозицій становив 18.05.2017 до 12:00. Дану довідку ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» завантажило лише після визначення її переможцем - 02.06.2017 року, тобто (згідно офіційної інформації електронного майданчика) після закінчення строку подання тендерних пропозицій (що є грубим порушенням вимог чинного законодавства та вимог тендерної документації Замовника) тому дана довідка не може бути врахована, як довідка, що надана у складі пропозиції Учасника. Таким чином, незважаючи на факт фальсифікації технічних показників та відсутністю обов’язкових документів у учасника ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» на момент оцінки тендерної пропозиції, Замовник безпідставно визнав пропозицію ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» такою, що відповідає умовам тендерної документації. Згідно до ч. 2 ст. 38 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально. На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: ПРОСИМО: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення тендерного комітету № 4975 від 31.05.2017 про визначення в якості переможця закупівель «Клапани протипожежні для енергоблоку № 3 ВП «Запорізька АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-27-000623-c) компанію ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» (м. Київ). 3. Відхилити пропозицію ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» (м. Київ) яке пропонувала до постачання протипожежні клапани КПУ-1Н, які виготовлені за ТУ У 28.1-39460284-005:2016 виробництва ТОВ «ВЕЗА Україна», та які не відповідають технічним вимогам ТТ-П.0.03.012-15 на закупівлю протипожежних клапанів. 4. Перевірити тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ПК-ЕЛЕКТРИК» на відповідність вимогам тендерної документації та чинного законодавства України 5. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію учасника ТОВ «НВП «ПК-ЕЛЕКТРИК» Додаток. 1. Копія платіжного доручення № 270 від 09.06.2017 року про плату за подання скарги – на 1 арк. в 1 прим. 2. Електрона копія Протоколу визначення переможця ТОВ «ДІНЕРО ТРЕЙД» № 4975 від 31.05.2017 року - на 1 арк. в 1 прим. 3. Електрона копія листа ТУ У 28.1-39460284-005:2016 з технічною інформацією (температура спрацювання клапана 72±2℃), яка була надана на закупівлю «Клапани вогнезатримуючих для енергоблока № 3 для ВП «Рівненська АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-03-03-000593-a) - на 1 арк. в 1 прим. 4. Електрона копія листа ТУ У 28.1-39460284-005:2016 з технічною інформацією (температура спрацювання клапана 72+5℃), яка була надана на закупівлю «Клапани протипожежні для енергоблоку № 3 ВП «Запорізька АЕС» (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-04-27-000623-c) - на 1 арк. в 1 прим. 5. Документ підтверджуючий дату та час завантаження обов’язкової довідки про виробника ПАТ «Завод «Екватор» до ел. системи закупівель - на 2 арк. в 1 прим.