Послуги щодо добровільного медичного страхування (безперервне страхування здоров’я)

ВИМОГА про усунення порушень у процесі проведення Закупівлі (згідно Розділу 14 Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого Наказом ДП "Зовнішторгвидав України" 13 квітня 2016 року N 35). 1. Найменування Замовника - ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНА КОМПАНІЯ З ЕКСПОРТУ ТА ІМПОРТУ ПРОДУКЦІЇ І ПОСЛУГ ВІЙСЬКОВОГО ТА СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ "УКРСПЕЦЕКСПОРТ" (ДЕРЖАВНА КОМПАНІЯ "УКРСПЕЦЕКСПОРТ"). 2. Номер повідомлення про проведення Закупівлі, щодо якого ініціюється Вимога - Закупівля UA-2017-04-14-000773-b «Послуги щодо добровільного медичного страхування (безперервне страхування здоров’я)». 3. Підстави подання Вимоги, посилання на порушення у процесі проведення закупівель, фактичні обставини, що можуть це підтверджувати . Підставою подання Вимоги є порушення Замовником: - обов’язку проведення закупівлі послуг з медичного страхування на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), - порушення вартісних меж проведення допорогової закупівлі, оскільки очікувана вартість оголошеної допорогової закупівлі становить 1,8 млн. грн., що суперечить п. 1.2. Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого Наказом ДП "Зовнішторгвидав України" 13 квітня 2016 року N 35 в частині, що допорогова закупівля – це закупівля замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 Закону. Відповідно до Закону, Замовниками є органи державної влади та юридичні особи та їх об'єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: - юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; - органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; - у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків. До замовників також належать юридичні особи та/або суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак: - органам державної влади, належить частка у статутному капіталі суб'єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків …; - наявність спеціальних або ексклюзивних прав. Діяльністю в окремих сферах господарювання є діяльність, що здійснюється в одній або декількох із сфер, визначених у пункті 4 частини 1 статті 1 Закону, зокрема це розроблення, виготовлення, реалізація, ремонт, модернізація та утилізація озброєння, військової техніки, військової зброї і боєприпасів до неї, організація, координація, а також безпосереднє постачання товарів, виконання робіт та надання послуг на виконання державного оборонного замовлення. Юридичні особи та/або суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, встановлених Законом, самостійно визначають наявність хоча б однієї з передбачених Законом ознак та приналежність до замовників у розумінні абзацу 5 пункту 9 частини 1 статті 1 Закону. Таким чином, у разі якщо суб'єкти господарювання здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, встановлених Законом, та одночасно відповідають хоча б одній з ознак, визначених у абзацах 6 та 7 пункту 9 частини 1 статті 1 Закону, то такі суб'єкти є замовниками у розумінні абзацу 5 пункту 9 частини 1 статті 1 Закону та мають здійснювати закупівлі з дотриманням вимог цього Закону. Такий суб'єкт повинен керуватися вартісними межами, визначеними абзацом 3 частини 1 статті 2 Закону, У свою чергу, ч. 3 статті 2 Закону встановлено перелік випадків, на які дія Закону не поширюється, серед яких також є послуги, що підлягають закупівлі відповідно до угод, що укладаються центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері національної безпеки, у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва із спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі. Державна компанія “Укрспецекспорт” не належить до центральних органів влади та є державним підприємством. Відповідно до завдань, визначених її Статутом (п. 2.1. Статуту ДК «Укрспецекспорт») вона створена з метою участі у реалізації державної політики у сфері експорту та імпорту продукції і послуг військового та спеціального призначення та є уповноваженим державою посередником у здійсненні зовнішньоекономічної діяльності у сфері експорту та імпорту продукції і послуг військового та спеціального призначення. Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, єдиним засновником юридичної особи ДК «УКРСПЕЦЕКСПОРТ» є Кабінет міністрів України, який володіє 100% статутного капіталу компанії. Відповідно до Розділу 4 Статуту майно Компанії є державною власністю і закріплюється за нею на праві господарського відання. Господарська діяльність Замовника згідно його Статуту здійснюється лише на підставі фінансового плану та виключно за погодженням із Державним Концерном «Укроборонпром». Таким чином, є всі підстави вважати, що Замовник не володіє власним капіталом, яким може самостійно розпоряджатися, не здійснює операції на комерційній основі та не має інших підстав щодо виключення його із сфери застосування Закону України «Про публічні закупівлі». Більш того, Закон не містить розмежування вартісних показників у залежності від походження коштів (бюджетні або власні кошти), замовники, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, керуються вартісними межами предмета закупівлі, визначеними у абзаці 3 частини 1статті 2 Закону, незалежно від джерела фінансування такої закупівлі. Проте, Замовником було прийнято рішення проводити допорогові закупівлі послуг на суму 1,8 млн. грн., та оголошено, що ДК «УКРСПЕЦЕКСПОРТ» не є Замовником у розумінні Закону. Рішення про допорогові закупівлі в електронній системі закупівель замовник приймає самостійно на підставі "Порядку здійснення допорогових закупівель" затверджених Наказом ДП "Зовнішторгвидав України" 13 квітня 2016 року N 35. Проте даний порядок застосовується у випадку закупівлі замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 Закону (тобто для послуг – 1 мільйон гривень). Саме тому вважаємо, що Замовник діє неправомірно при проведенні допорогових закупівель даних послуг та порушує абзац 5 пункту 9 частини 1 статті 1 та абзаци 2 та 3 частини 1 статті 2 Закону. 4. Зміст вимог до Замовника та їхнє обґрунтування. Вважаємо, що оскільки ДК «Укрспецекспорт» є Замовником, що здійснює діяльність в окремих сферах господарювання в розрізі Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема в такій сфері як розроблення, виготовлення, реалізація, ремонт, модернізація та утилізація озброєння, військової техніки, військової зброї і боєприпасів до неї, організація, координація, а також безпосереднє постачання товарів, виконання робіт та надання послуг на виконання державного оборонного замовлення, Замовник зобов’язаний оголосити публічні закупівлі послуг з очікуваною вартістю 1,8 млн. грн. в межах Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки даний Закон застосовується до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, та скасувати допорогові закупівлі.