Стаціонарна ангіографічна система для використання в інтервенційній кардіології та загальній ангіографії) (НК 024:2019 - 37623 «Стаціонарна ангіографічна рентгенівська система цифрова»)

№15/04 від 15 квітня 2021 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» Код ЄДРПОУ 39107995 місцезнаходження: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам’янське, Заводський район, вул. Курська, 45, кв.2. Тел: +38 097 830 27 37 E-mail: afinacentr2017@gmail.com Замовник торгів: Державна установа «Національний інститут серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова Національної академії медичних наук України» Код ЄДРПОУ: 05493562 03038, м. Київ, вул. Амосова, 6 Телефон: +380 44 275 43 00 E-mail: info@amosovinstitute.org.ua Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-23-010254-c СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Державна установа «Національний інститут серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова Національної академії медичних наук України» оприлюднило оголошення та тендерну документацію про закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019: 37623 — Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова). Очікувана вартість: 26 000 000,00 грн. з ПДВ. Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-23-010254-c. ТОВ «АФІНАЦЕНТР» (надалі – Скаржник) має намір прийняти участь у згаданій процедурі закупівлі та запропонувати якісне медичне обладнання, яке повністю відповідає встановленим стандартам та є предметом закупівлі за даною процедурою. Наша компанія є офіційним представником всесвітньо відомого виробника медичного обладнання, що має багаторічний досвід виробництва ангіографів, та обладнання якого є зразком для наслідування іншими світовими виробниками ангіографів. Однак після ознайомлення із тендерною документацією Скаржник виявив порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, внаслідок яких порушуються його права та охоронювані законом інтереси. Так, проаналізувавши вимоги пп. 6.2. п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника стає очевидним, що технічні характеристики вказаного предмету закупівлі викладенні під характеристики одного виробника. Враховуючи положення ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі –Закон) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовником у тендерній документації встановлено дискримінаційні вимоги щодо медико-технічних характеристик предмета закупівлі, що відповідають лише продукції одного виробника та як наслідок обмежують конкуренцію та право Скаржника бути учасником відкритих торгів. Деякі медико-технічні характеристики до предмету закупівлі суттєво обмежують коло потенційних учасників, через завищені (тобто такі, що не мають суттєвого клінічного впливу, але мають високе числове вираження) значення деяких показників, а також визначення специфічних характеристик, які викладені в редакції, притаманній лише моделям медичного обладнання певного виробника. Більшість важливих технічних, якісних та кількісних характеристик, яким має відповідати медичне обладнання, мають чітко встановлені параметри, що підпадає під обладнання. Скаржник вважає, що для уникнення дискримінації та для збільшення потенційного кола учасників та відповідно обрання товару, з найкращими технічними характеристиками за найнижчими цінами, необхідно внести зміни до тендерної документації, щоб забезпечити участь у відкритих торгах широкому колу учасників, представлених на ринку України. Для забезпечення можливості взяти участь у процедурі закупівлі пропонуємо внести наступні зміни до пп. 6.2. п. 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника, зважаючи на вказане нижче. № п/п Вимога, що приведена в документації торгів Замінити на: Аргументація 1.7 Максимальна швидкість ангуляції С-подібної арки Не менше 15 градусів/сек Максимальна швидкість ангуляції С-подібної арки Не менше 10 градусів/сек Дана вимога в існуючій редакції носить дискримінаційний характер, оскільки у сукупності із іншими вимогами притаманна тільки одному виробнику, а отже, має бути змінена. 1.8 Максимальна швидкість обертання С-подібної арки в режимі ротаційного сканування Не менше 40 градусів/сек Максимальна швидкість обертання С-подібної арки в режимі ротаційного сканування Не менше 25 градусів/сек Дана вимога в існуючій редакції носить дискримінаційний характер, оскільки у сукупності із іншими вимогами притаманна тільки одному виробнику. Отже, її необхідно змінити. 2.2 Довжина деки стола Не менше 290 см Довжина стола Не менше 280 см Така вимога є надмірною, не є загальноприйнятою для виробників вказаного предмету закупівлі та у сукупності з іншими вимогами властива одному виробнику. Тож включення цієї вимоги носить дискримінаційний характер 4.4 Максимальна сила струму Не менше 1000 мА Максимальна сила струму Не менше 800 мА Дана вимога в існуючій редакції носить дискримінаційний характер, оскільки у сукупності із іншими вимогами притаманна тільки одному виробнику 4.8 Максимальне безперервне розсіювання тепла блоку рентгенівської трубки Не менше 3 200 Вт Максимальне безперервне розсіювання тепла блоку рентгенівської трубки Не менше 2 900 Вт Вказана вимога обмежує коло потенційних учасників закупівлі, носить дискримінаційний характер та має бути змінена у відповідності до законодавчих вимог. Підсумовуючи все сказане вище, зазначимо, що в сукупності всі перелічені зміни не вплинуть на клінічне призначення предмету закупівлі, але дозволять забезпечити справедливу конкуренцію у даній закупівлі, що нівелює можливу корупційну складову і як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти. ТОВ «АФІНАЦЕНТР» зацікавлене прийняти участь у даній процедурі закупівлі та може запропонувати якісне медичне обладнання, проте встановлені Замовником медико-технічні вимоги, наведені вище, обмежують коло учасників, порушують наші права та законні інтереси та за технічними характеристиками притаманні лише одному виробнику. Таким чином, Замовник у тендерній документації встановив вимоги, які дискримінують ТОВ «АФІНАЦЕНТР» як учасника, порушують основні принципи здійснення публічних закупівель визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та максимальної економії та ефективності, а також штучно обмежують конкуренцію. Згідно ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, не підлягають оскарженню положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися. Якщо до органу оскарження було подано скаргу (скарги) щодо оскарження положень тендерної документації, за результатами якої (яких) органом оскарження було прийнято одне чи кілька рішень по суті, після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, не підлягають оскарженню ті положення тендерної документації, щодо яких скаргу (скарги) до закінчення цього строку суб'єктами не було подано. Після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником. У разі порушення строків, визначених в абзацах першому - третьому цієї частини, скарги автоматично не приймаються системою електронних закупівель. Скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються в судовому порядку. На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ст. 18, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі. 3. Зобов'язати Державну установу «Національний інститут серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова внести зміни в тендерну документацію, а у разі неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2021-03-23-010254-c. Директор ТОВ «АФІНАЦЕНТР» О. С. Фесенко

про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

про порушення законодавства у сфері публічних закупівель