Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів

Замовником - Відокремлений підрозділ «Складське господарство» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" (далі – Замовник) було прийнято рішення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою щодо закупівлі ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Технічне обслуговування та ремонт систем автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу, модульної системи порошкового пожежогасіння, системами пожежного спостерігання об'єктів ХВ ВП СГ) (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 327 952,69 UAH без ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій призначена була на 26 квітня 2021 року. 30 квітня 2021 року згідно форми протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника – ТОВ «ЕЛІТПОЖСЕРВІС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави. Крім того, у формі протоколу розгляду тендерних пропозицій як підстава відхилення вказано, що тендерна пропозиція учасника торгів №UA-2021-03-23-008056-c ТОВ "ЕЛІТПОЖСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 40220120) не відповідає вимогам зазначеним у п. 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», так як у складі пропозиції учасника відсутній документ про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід вказаний в пункті 5.3. Розділу ІІІ тендерної документації. Вирішили: Відхилити пропозицію ТОВ "ЕЛІТПОЖСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 40220120) на підставі п. п. 1 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Скаржник не погоджується із таким рішенням Замовника, оскільки таке рішення порушує його права та законні інтереси, а також норми Закону України «Про публічні закупівлі». По-перше, відповідно до п. 5 розділу 3 тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (-ю) та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі: 5.3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід: 5.3.1. Інформація про наявність персоналу відповідної кваліфікації (середньо облікова кількість працівників підтверджується сканованим фінансовим звітом для фіскальної служби з електронним підписом та відміткою про прийняття звіту (форма №1, або 1-м) за 2020 рік). Отже, інформація про наявність персоналу відповідної кваліфікації відноситься до кваліфікаційних критеріїв. На виконання встановлених вимог в складі тендерної пропозиції Скаржника надано фінансову звітність малого підприємства за 2020 рік, що підтверджує наявність персоналу (наявність середньо облікова кількість працівників). По-друге, відповідно до п. 3 розділу V тендерної документації: 3.2. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. По-третє, згідно ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» 16. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Частиною 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Скаржник зауважує, що Замовником не було подано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що належать до кваліфікаційних критерії в електронній системі закупівель. Зокрема, Замовник не надав Скаржнику 24 години на усунення відповідності в частині надання інформації про наявність персоналу відповідної кваліфікації. Такою бездіяльністю Замовник порушив не лише норми Закону України «Про публічні закупівлі», а і права та законні інтереси Скаржника. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону. Відповідно до статті 5 Закону, а саме: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням керуючись статтею 18 Закону та відповідно до першого абзацу частини 8 статті 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Частиною 17 статті 18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка с складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, відповідно до статті 31 Закону, керуючись статтею 18 Закону. На пiдставi викладеного, керуючись положеннями ЗУ «Про Публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі за номером UA-2021-03-23-008056-c стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Елітпожсервіс». 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Елітпожсервіс» у відкритих торгах з публікацією англійською мовою за ідентифікатором закупівлі UA-2021-03-23-008056-c. Додатки: - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2021-03-23-008056-c.