Страхові послуги (3 лоти)

Вих.№ 884 від 12 квітня 2021 р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ, вул. Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «БУСІН» 03110, м. Київ, вул. Преображенська, 23 Тел. (044) 249-65-04 busin@busin.com.ua, maksim@busin.com.ua Замовник: Кременчуцький льотний коледж Харківського Національного університету внутрішніх справ. МВС 39605, Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Перемоги,17/6 Тел. (05366) 3-11-22 Щодо проведення процедури закупівлі код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 66510000-8 Страхові послуги (3 лоти) Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-23-006385-c; ID код: b956c45f79944415a5b92e190c30c554 СКАРГА на дискримінаційні умови Тендерної документації щодо проведення процедури відкритих торгів за предметом Згідно ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” код 66510000-8 Страхові послуги (3 лоти) «23» березня 2021 року Кременчуцьким льотним коледжем Харківського Національного університету внутрішніх справ, розташованим за адресою: 39605, Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Перемоги,17/6 (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за предметом Згідно ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” код 66510000-8 Страхові послуги (3 лоти) (далі – Тендер) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-23-006385-c; ID код: b956c45f79944415a5b92e190c30c554. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до оголошення про закупівлю – до 15год 25хв. 17.04.2021р.. Період оскаржень тендерної документації відповідно до оголошення та статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» - до 13.04.2021р. Тендерна документація (далі – ТД) містить дискримінаційні умови, що порушують законні права та охоронювані законом інтереси Суб’єкта оскарження, протирічить національним інтересам та спрямованості держави та суспільства на перехід на чесні, неупереджені та прозорі державні закупівлі. Відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» чітко обумовлена заборона включення дискримінаційних умов до Документації конкурсних торгів, а саме: - пункт 1 статті 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: …недискримінація учасників…»; - пункт 4 статті 5 Закону: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників»; - пункт 4 статті 22 Закону: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». В той же час, вимоги Тендерної документації Замовника протирічать даним нормам законодавства: Пунктом 4.8 Додатку 2 до Тендерної документації передбачена вимога щодо наявності у Учасника гарантійного фонду у сумі не менше 200 млн.грн. станом на 31 грудня 2020 року. Замовником ніяк не обґрунтовано, чому встановлюється вимога саме в такому обсязі та саме до такого показника як гарантійний фонд, оскільки даний показник не є ключовим індикатором надійності страховика. Жодним нормативно-правовим актом, що регулює страхову діяльність в Україні, не передбачено відповідність показника гарантійного фонду страхової компанії певним значенням, а також не визначено мінімального значення, що його мали б виконувати страхові компанії, тим більше, за дотримання (або не дотримання) яких надавалось би (або обмежувалось би) право участі у процедурах закупівлі. Окрім цього, інші замовники послуг з обов’язкового авіаційного страхування цивільної авіації - Льотна академія Національного авіаційного університету, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух), Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни), ДП «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького тощо не встановлюють вимог щодо наявності гарантійного фонду від учасників процедур закупівлі. Дана вимога встановлюється виключно замовниками при великих обсягах закупівлі. Зокрема, відповідно до вимог тендерної документації від 05.03.2021 року Державного підприємства «АНТОНОВ» на закупівлю послуг з обов'язкового авіаційного страхування цивільної авіації (номер закупівлі в електронній системі «Prozorro»-UA-2021-03-05-010269-c) з очікуваною вартістю закупівлі понад 5,4 млн євро в яких вимога щодо наявності гарантійного фонду Учасника становить 30 млн.грн. Тому, для усунення дискримінаційних вимог, вважаємо необхідним, щоб Замовник вніс відповідні зміни до Тендерної документації та виключив вимогу щодо наявності у Учасника гарантійного фонду станом на 31 грудня 2020 року або зменшив її з 200 млн.грн до 30 млн.грн. На підставі викладеного та у зв’язку з тим, що Тендерна документація містить дискримінаційні умови, керуючись вимогами ст. 18 Закону України “Про публічні закупівлі”, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «БУСІН» до розгляду. 2. Зобов’язати Кременчуцький льотний коледж Харківського Національного університету внутрішніх справ (Замовника) усунути дискримінаційні умови з Тендерної документації щодо проведення процедури відкритих торгів за предметом Згідно ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” код 66510000-8 Страхові послуги (3 лоти) та привести Тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства відповідно до умов статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі”. Голова правління АТ СК «БУСІН» Д.О. Овчинников 12 квітня 2021р.

Звертаємося з вимогою переглянути умови конкурсної документації в частині документів, підтверджуючих право здійснювати підприємницьку діяльність та здійснення страхової діяльності, а саме: 1) Пунктом 4.8 Додатку 2 до тендерної документації передбачена вимога щодо наявності гарантійного фонду у сумі не менше 200 млн.грн. станом на 31 грудня 2020 року. Замовником ніяк не обґрунтовано, чому встановлюється вимога саме в такому обсязі та саме до такого показника як гарантійний фонд, оскільки даний показник не є ключовим індикатором надійності страховика. Жодним нормативно-правовим актом, що регулює страхову діяльність в Україні, не передбачено відповідність показника гарантійного фонду страхової компанії певним значенням, а також не визначено мінімального значення, що його мали б виконувати страхові компанії, тим більше, за дотримання (або не дотримання) яких надавалось би (або обмежувалось би) право участі у процедурах закупівлі. Окрім цього, інші замовники послуг з обов’язкового авіаційного страхування цивільної авіації - Льотна академія Національного авіаційного університету, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух), Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни), ДП «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького тощо не встановлюють вимог щодо наявності гарантійного фонду від учасників процедур закупівлі. Дана вимога встановлюється виключно замовниками при великих обсягах закупівлі. Зокрема, відповідно до вимог тендерної документації від 05.03.2021 року Державного підприємства «АНТОНОВ» на закупівлю послуг з обов'язкового авіаційного страхування цивільної авіації (номер закупівлі в електронній системі «Prozorro»- UA-2021-03-05-010269-c ) з очікуваною вартістю закупівлі понад 5,4 млн євро в яких вимога щодо наявності гарантійного фонду Учасника становить 30 млн.грн. Тому вимагаємо внести відповідні зміни у тендерну документацію та видалити або зменшити вимогу щодо наявності гарантійного фонду станом на 31 грудня 2020 року у сумі не менше 30 млн.грн. 2) Пунктом 4.9 Додатку 2 до тендерної документації передбачена вимога щодо наявності працюючої Філії страхової компанії Учасника в м. Кременчук. Зважаючи на сучасний рівень розвитку інформаційно-комунікаційних технологій та поштового сервісу вимога щодо працюючої філії страхової компанії Учасника в м. Кременчук вочевидь є дискримінаційною, що звужує коло потенційних Учасників, перешкоджає вільній конкуренції та має всі підстави бути оскарженою в Антимонопольному комітеті України. Тому вимагаємо видалити дану вимогу з тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що застосування дискримінаційних та надлишкових критеріїв при проведенні закупівлі призводить до обмеження конкуренції (підтвердженням цьому є попередня закупівля Замовника, що не відбулася через наявність лише одного учасника) та завищення вартості закупівлі.