Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання

Вих. № 286/11 Дата 22.05.2017 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Найменування скаржника: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗДРАВО» Код згідно ЄДРПОУ 34603398 04071, м. Київ, вул. Хорива, 39-41, оф. 82 Найменування замовника: Комунальна установа «Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер» Код згідно ЄДРПОУ 02005792 58013, Україна, Чернівецька обл., м. Чернівці, Шевченківський р-н, вул. Героїв Майдану, 242 Номер оголошення про проведення відкритих торгів закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2017-04-11-001845-b Монітор пацієнта ДК 021:2015: 33120000-7 — Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання СКАРГА на рішення замовника - Комунальна установа «Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер» щодо вибору переможця – ПП «Колар-СВ» 11 квітня 2017 року замовник - Комунальна установа «Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер» у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі за текстом – Закон) на веб порталі Уповноваженого органу розмістив оголошення за номером у ЦБД UA-2017-04-11-001845-b про проведення процедури закупівлі (відкритих торгів) на закупівлю ДК 021:2015: 33120000-7 — Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (монітор пацієнта). 11 квітня 2017 року була оприлюднена тендерна документація замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗДРАВО» (надалі за текстом – Скаржник) подало свою тендерну пропозицію у визначені замовником строки до 03.05.2017 року 11:00 у відповідності до ч. 1 ст. 25 Закону. 04 травня 2017 року розпочався аукціон. Автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону відбулося розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Оцінка тендерних пропозицій проводилася автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Критеріями оцінки була ціна. За результатами оцінки була визначена найбільш економічно вигідною тендерна пропозиція учасника – ПП «Колар-СВ». 12 травня 2017 року замовником був визначений переможець процедури відкритих торгів - ПП «Колар-СВ» на підставі протоколу засідання тендерного комітету замовника - Комунальна установа «Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер» № 35 від 12.05.2017 року та оприлюднене на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір - 12 травня 2017 року. Скаржник не погоджується із вищезазначеним рішенням замовника - Комунальна установа «Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер». Відповідно до п.4 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю ПП «Колар-СВ» не відповідає умовам тендерної документації а саме: 1. Умовами тендерної пропозиції замовника - Комунальна установа «Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер» згідно Додатку 2 , частиною 1 «Інформація, яку повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції 1) Відповідно до ст. 16 Закону» зазначено: «Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї Тендерної пропозиції надає наступні документи: - довідку щодо виконання аналогічного договору, в якій обов’язково повинні бути зазначені назва предмету договору, строк виконання договору, повна назва замовника, його адреса та телефон та копія такого договору зі специфікацією за 2015 або 2016 рік». Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку про виконання аналогічного договору та копію сканованого договору, якій не містить печатки сторони цього договору, що ставить під сумнів дійсність, існування такого договору та вказує на відсутність документального підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, що у свою чергу, не відповідає умовам тендерної документації. 2. Вимогою тендерної пропозиції замовника - Комунальна установа «Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер» згідно Додатку 2 , частиною 1 «Інформація, яку повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції 1) Відповідно до ст. 16 Закону» вказано надати: «довідку від учасника у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (з зазначенням найменування та кількості наявного обладнання, офісів, складів, майстерень, організаційної та комп’ютерної техніки, засобів зв’язку, тощо), (засвідчена підписом та печаткою уповноваженої особи учасника із зазначенням дати)». ПП «Колар СВ» надає довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази без зазначення найменування та кількісті наявного обладнання, а саме - організаційної та комп’ютерної техніки, засобів зв’язку, як це вимагалося замовником, що є невідповідністю умовам тендерної документації. 3. Тендерною документацією замовника, Додатком 2 частиною 3 «Інші документи» наявна вимога: «(п.п. 9 ст.17 Закону) Інформація в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності) про наявність інформації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи – резидента України, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. У разі, якщо учасником інформація про кінцевого бенефіціарного власника не подається до Єдиного державного реєстру, він зазначає законодавчі підстави неподання даної інформації». Учасник ПП «Колар-СВ» в складі своєї тендерної пропозиції не надає зазначеної інформації в довільній формі, що не відповідає умовам тендерної документації. 4. Згідно Додатку 3 «Медико-технічні вимоги щодо предмету закупівлі» від учасників торгів вимагалася відповідність параметрів предмету закупівлі обладнанню, що пропонується до постачання. Проте обладнання учасника ПП «Колар-СВ» не відповідає встановленим параметрам медико-технічних вимог тендерної документації згідно наданої учасником інструкції з експлуатації на монітор пацієнта «Біомед» ВМ800А. Крім того, медико-технічні параметри, які зазначає учасник у вигляді таблиці відповідно до Додатку 3 містять неправдиву інформацію з приводу параметрів монітору пацієнта «Біомед» ВМ800А, що пропонується до постачання. Більш детальна інформація надана у таблиці: Медико-технічні параметри до предмету закупівлі, що вимагалися згідно Додатку 3 тендерної документації, № пункту Медико-технічні параметри щодо предмету закупівлі вих.№ 19/04-11 від 19.04.17 року, заявлені Учасником - ПП «Колар-СВ» у тендерній пропозиції Медико-технічні параметри, згідно наданої інструкції з експлуатації на монітор пацієнта «БІОМЕД» ВМ 800 А ПП «Колар-СВ» у тендерній пропозиції п.3.9 Світлові індикатори на корпусі, не менше 4 Світлові індикатори на корпусі, не менше 4 На стор. 2-3 і 9-2 інструкції користувача зазначено два індикатори п.3.34 Можливість визначення параметрів серцевого викиду Можливість визначення параметрів серцевого викиду На стор. 2-1, 2,3 (Р.2) інструкції користувача відсутня інформація про можливість визначення параметрів серцевого викиду п. 7.1.Наявність дифібріляційного захисту Наявність дифібріляційного захисту На стор. ІІ-4 інструкції користувача відсутнє підтвердження наявності даної вимоги п.7.2 Тип захисту від ураження струмом, не гірше клас І Тип захисту від ураження струмом, не гірше клас І На стор. ІІ-4 інструкції користувача відсутнє підтвердження наявності даної вимоги п.7.3 Степінь захисту від ураження струмом, не гірше BF та CF Степінь захисту від ураження струмом, не гірше BF та CF На стор. ІІ-4 інструкції користувача відсутнє підтвердження наявності даної вимоги б\н Можливість під’єднання до додаткового монітору через кабель VGA (останній пункт таблиці) Можливість під’єднання до додаткового монітору через кабель VGA У додатку 2 інструкції користувача відсутнє підтвердження наявності даної вимоги Таким чином, медичне обладнання - монітор пацієнта «БІОМЕД» ВМ800А, що пропонується ПП «Колар-СВ» до постачання, не відповідає медико-технічним вимогам предмету закупівлі, зазначеним у Додатку 3 тендерної документації. 5. Учасником ПП «Колар-СВ» вже після аукціону, на запит замовника, а саме 12 травня об 11:02 та 11: 36 завантажено на веб-портал Уповноваженого органу документи щодо начебто свідчать про відповідність медико-технічним вимогам замовника Комунальна установа «Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер». В оновленій таблиці медико-технічних вимог щодо предмету закупівлі ПП «Колар-СВ» вих. № 11/05-01 від 11 травня 2017 року містяться нові посилання на сторінки інструкції з експлуатації на монітор пацієнта «БІОМЕД» ВМ800А щодо параметрів медичного обладнання на п.п. 3.9, 3.34, 7.1, 7.2, 7.3 та щодо останнього у таблиці параметру б/н «під’єднання до додаткового монітору через кабель VGA». Лист роз’яснення від ТОВ «Біомед ЛТД» вих.№ 034/БЛ від 11.05.2017 року, адресований директору ПП «Колар СВ» містить інформацію, що ТОВ «Біомед ЛТД» є офіційним представником виробника монітору пацієнта «БІОМЕД» ВМ800А та підтвердження того, що монітори пацієнта ВМ800А за запитом та попередньою домовленістю технічно спроможні бути додатково оснащені роз’ємом VGA та модулем визначення параметрів серцевого викиду. Надана інформація учасником начебто свідчить про відповідність усіх параметрів медичного обладнання, що пропонується ПП «Колар-СВ» предмету закупівлі замовника. Проте ця інформація підтверджує не усі параметри обладнання та є такою, що подана з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі». По-перше, параметр п.3.9 «Світлові індикатори на корпусі, не менше 4» таблиці Додатку 3 тендерної документації не відповідає заявленій вимогі замовника. В інструкції з експлуатації на монітор пацієнта «БІОМЕД» ВМ800А, на сторінках 2-3, 2-4, 9-2 чітко вказано що обладнання має тільки 2 світлових індикатора. По-друге, параметр п. 3.34 «Можливість визначення параметрів серцевого викиду» та параметр «Можливість під’єднання до додаткового монітору через кабель VGA» не знайшов свого підкріплення в інструкції з експлуатації на монітор пацієнта «БІОМЕД» ВМ 800А, хоча усі параметри предмету закупівлі відповідно до тендерної документації замовника, а саме Додатку 3 повинні містити посилання на сторінку технічної документації, що підтверджує наявні та можливі характеристики обладнання. Лист від офіційного представника виробника не є технічною документацією, тому не може свідчити про можливість цих параметрів, що не відповідає умовам тендерної документації. По-третє, надання ПП «Колар-СВ» листа роз’яснення від ТОВ «Біомед ЛТД» вих.№ 034/БЛ від 11.05.2017 року фактично змінює тендерну пропозицію самого учасника, що на стадії розгляду та оцінки не можливе відповідно до Закону. По-четверте, відповідно до ч. 7 ст. 28 «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Як вбачається з цієї норми закону замовник на стадії розгляду та оцінки учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Тому, замовник не має права звертатися до учасника за підтвердженням інформації, що була надана самим же учасником, так як учасник є заінтересованою особою щодо перемоги у торгах. Крім того, згідно ч. 2 ст. 25 Закону «Про публічні закупівлі» тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Надана інформація 12 травня 2017 учасником ПП «Колар-СВ», а саме оновлена таблиця медико-технічних вимог щодо предмету закупівлі ПП «Колар-СВ» вих. № 11/05-01 від 11 травня 2017 року та Лист роз’яснення від ТОВ «Біомед ЛТД» вих. № 034/БЛ від 11.05.2017 року безпосередньо стосується тендерної пропозиції та подана вже після строку для її подання, що є порушенням зазначеної вище норми Закону, та не може бути прийнятою до розгляду замовником. Саме тому тендерна пропозиція ПП «Колар-СВ» є такою що не відповідає умовам тендерної документації. У зв’язку із чим, рішення замовника - Комунальна установа «Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер» щодо вибору переможця - ПП «Колар-СВ» суперечить законодавству у сфері публічних закупівель: ст. ч. 4. ст. 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною; п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до абзацу другого, ч. 2 ст. 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю, тому ПРОШУ: Зобов’язати замовника - Комунальна установа «Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер» відхилити тендерну пропозицію ПП «Колар-СВ» та продовжити розгляд та оцінку наступної тендерної пропозиції з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Додатки 1. Плата за подання скарги; 2. Оголошення та тендерна документація замовника - Комунальна установа «Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер»; 3. Протокол засідання тендерного комітету замовника Комунальна установа «Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер»№ 35 від 12.05.2017 року; 4. інструкція з експлуатації на монітор пацієнта «БІОМЕД» ВМ 800 А; 5. заповнена таблиця медико-технічних вимог, згідно Додатку 3 вих. № 19/04-11 від 19.04.17 року, заявлені Учасником - ПП «Колар-СВ» у тендерній пропозиції; 6. Оновлена таблиця медико-технічних вимог щодо предмету закупівлі ПП «Колар-СВ» вих. № 11/05-01 від 11 травня 2017 року; 7. Лист роз’яснення від ТОВ «Біомед ЛТД» вих. № 034/БЛ від 11.05.2017 року 8. Довіреність на Лисянського Р.В. № 28 від 31.07.2016 року. Начальник відділу продажу медичного обладнання ТОВ «ЗДРАВО» ______________________ Р.В. Лисянський М.П.