ДК 021-2015 (CPV) 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги охорони адміністративної будівлі Обухівської районної ради Київської області з прилеглою територією та об’єктів на ній)

Детально у вкладенні

Замовнику, просимо надати пояснення - яким законодавчим актом Ви користувались, висунувши вимогу про усунення порушення ТОВ «А1 ОХОРОНА»? Зважаючи на те, що, згідно ч.16 ст.29 ЗУ "Про публічні закупівлі", вимога про усунення невідповідностей в інформації та/або документах висувається виключно стосовно документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та документів на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, Ваше рішення про визнання ТОВ «А1 ОХОРОНА» переможцем є незаконною, адже листи-згоди на обробку персональних даних не відносяться до кваліфікаційних критеріїв, відповідно до ст. 16 Закону, а тому пропозиція ТОВ «А1 ОХОРОНА» повинна бути відхилена з підстав передбачених ст. 31 Закону. Тому, вимагаємо скасувати рішення про обрання ТОВ «А1 ОХОРОНА» переможцем та завершити процедуру, згідно чинного законодавства. Повідомляємо, що у разі відхилення даної вимоги, ми будемо звертатись до Антимонопольного комітету України за захистом наших законних прав та інтересів.

Детально у вкладенні

Неправомірне визначення переможця

У вкладенні

01 липня 2021 р. Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено Протокольне рішення засідання тендерного комітету «Обухівська районна рада Київської області» від 01 липня № 17, згідно якого переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Послуги охорони адміністративної будівлі Обухівської районної ради Київської області з прилеглою територією та об’єктів на ній) - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - ДК 021:2015 Код 79710000-4 Охоронні послуги визнано учасника торгів – ТОВ "А1 ОХОРОНА" та прийнято рішення про намір укласти договір. Вважаємо дане рішення неправомірним, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «А1 ОХОРОНА» містить невідповідності вимогам Тендерної документації та порушення деяких норм законодавства України: 1. Щодо порушення вимог п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації. Так п. 6 « Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено, що учасник має надати «Калькуляція вартості послуг». Калькуляція вартості повинна включати прямі та не прямі витрати (повний покроковий розрахунок вартості однієї години охорони та загальної вартості пропозиції з урахуванням святкових та вихідних днів з 15.04.2021 по 31.12.2021 року». Учасник ТОВ «А1 ОХОРОНА» у розрахунок вартості однієї години охорони не врахував дві позиції вимог Тендерної документації (повний покроковий розрахунок вартості однієї години охорони та загальної вартості пропозиції з урахуванням святкових та вихідних днів з 15.04.2021 по 31.12.2021 року»): 1.щодо вимог Кодексу Законів про працю України: Так Листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 12.08.2020р №3501-06/2019 розраховано норми тривалості робочого часу на 2021рік. Замовником визначено строк надання послуг із 15 квітня по 31 грудня 2021 року., 261 календарних днів., тобто 6264 годин (261 календарних днів *24 години). За вказаний період норми тривалості робочого часу складають 1427,00 годин. Таким чином для забезпечення одного цілодобового поста потрібно залучити 4,39 чоловік (6264 годин /1427 годин=4,39 чоловік), а для забезпечення двох цілодобових постів потрібно залучити відповідно 8,78 чоловік. А ТОВ «А1 ОХОРОНА» у розрахунку планує залучати 8 чоловік для забезпечення охорони, при цьому не враховані відпускні для цієї кількості людей, що свідчить про порушення трудового та податкового законодавства. Розрахунки не відповідають вимогам Тендерної документації. 2. щодо вимог Закону України «Про державний бюджет на 2021р». Учасник ТОВ «А1 ОХОРОНА» надав розрахунок вартості однієї години охорони з порушенням вимог. Тендерної документації. Так у розрахунку вартості однієї години охорони мінімальна заробітна плата за годину вказана вірно (складає 36,47 грн)., але вартість однієї години охорони вийшла менше ніж вартість мінімальної заробітної плати за годину, що не відповідає погодинному розміру мінімальної заробітної плати згідно Закону України «Про державний бюджет на 2021р». Простий, спрощений розрахунок вартості: 8,78 чол *6000,00(мінімальна заробітна плата)*8,5 місяців (термін надання послуг)= 447 780,00 грн і це розрахунок без врахування вимог тендерної документації, без доплати за роботу у вечірній та нічний час, святкові та вихідні дні. А загальна вартість пропозиції учасника ТОВ «А1 ОХОРОНА» виходить менша.( складає 430 086,24грн) 2. Щодо порушення вимог п.1.2.д.1 Тендерної документації На підтвердження фінансової спроможності учасник зобов’язаний надати копію фінансової звітності передбаченої для учасника чинним законодавством за останній звітний період з підтвердженням її подання до податкового органу. На виконання даної вимоги ТОВ «А1 ОХОРОНА» у складі своєї тендерної пропозиції надав фінансову звітність підприємства яка надана не до податкового органу, а до центру обробки звітів Держстату України. 3. Щодо порушення вимог пункту Розділу ІІІ Тендерної документації. Пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено, що відповідно до положень статті 12 Закону, згідно якої під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», шляхом накладання на неї електронного цифрового підпису (далі – ЕЦП) або з накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП) учасника / уповноваженої особи учасника. Електронний цифровий підпис, виданий до набрання чинності Законом № 2155, використовується відповідно як кваліфікований електронний підпис та кваліфікований сертифікат електронного підпису до закінчення строку дії посиленого сертифіката відкритого ключа, але не пізніше двох років з дня набрання чинності зазначеним Законом. Таким чином, в порушення Розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подана ТОВ «А1 ОХОРОНА» без застосування кваліфікованого електронного підпису. 4. Щодо порушення вимог тендерної документації, стосовно належного засвідчення копій документів. Пунктом 5.27. Вимог до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації, затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55 визначено порядок засвідчення копій документів. Так, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту (підпис). ПРИКЛАД: Згідно з оригіналом Директор Підпис Ініціал(и), прізвище Дата Згідно пункту 5.26. Вимог до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації, затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55 від битком печатки організації засвідчують на документі підпис відповідальної особи. Перелік документів, на які ставлять відбиток печатки, визначає організація на підставі нормативно-правових актів. Його подають в інструкції з діловодства організації. Відбиток печатки ставлять так, щоб він охоплював останні кілька літер назви посади особи, яка підписала документ. Подані ТОВ «А1 ОХОРОНА» копії документів не відповідають вищевказаним вимогам ДСТУ 4163-2003 та вимогам тендерної документації, оскільки не містять посади та дати засвідчення таких копій документів. 5. Щодо порушення вимог п.6 розділу 3 тендерної документації Учасники процедури повинні були надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника інформації про необхідні кількісні якісні та технічні вимоги до предмета закупівлі (додаток №2 до тендерної документації). В додатку 2 тендерної документації містяться загальні вимоги до охорони. Учасник ТОВ «А1 ОХОРОНА» не підтвердив, що його працівники мають формений одяг із зовнішніми ознаками належності до підприємства. На підставі вищевикладеного, Вимагаємо: 1. Визнати тендерну пропозицію ТОВ «А1 ОХОРОНА» такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника 2. Скасувати Протокольне рішення засідання тендерного комітету «Обухівська районна рада Київської області» від 01.07.2021 р. № 17

Неправомірне визначення переможця

Неправомірне визначення переможця

12 травня 2021 р. Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено Протокольне рішення засідання тендерного комітету «Обухівська районна рада Київської області» від 12 травня № 10, згідно якого переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Послуги охорони адміністративної будівлі Обухівської районної ради Київської області з прилеглою територією та об’єктів на ній) - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - ДК 021:2015 Код 79710000-4 Охоронні послуги визнано учасника торгів – ТОВ «МАРШАЛ СЕКЮРІТІ ГРУП» та прийнято рішення про намір укласти договір. Вважаємо дане рішення неправомірним, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «МАРШАЛ СЕКЮРІТІ ГРУП» містить невідповідності вимогам Тендерної документації та порушення деяких норм законодавства України: 1. Щодо порушення вимог п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації. Так п. 6 « Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено, що учасник має надати «Калькуляція вартості послуг». Калькуляція вартості повинна включати прямі та не прямі витрати (повний покроковий розрахунок вартості однієї години охорони та загальної вартості пропозиції з урахуванням святкових та вихідних днів з 15.04.2021 по 31.12.2021 року». Цю вимогу Учасником ТОВ «МАРШАЛ СЕКЮРІТІ ГРУП» не було надано у складі тендерної пропозиції. Таким чином, в порушення пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подана ТОВ «МАРШАЛ СЕКЮРІТІ ГРУП» без калькуляції вартості послуг. 2. Щодо порушення вимог пункту Розділу ІІІ Тендерної документації. Пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено, що відповідно до положень статті 12 Закону, згідно якої під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», шляхом накладання на неї електронного цифрового підпису (далі – ЕЦП) або з накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП) учасника / уповноваженої особи учасника. Електронний цифровий підпис, виданий до набрання чинності Законом № 2155, використовується відповідно як кваліфікований електронний підпис та кваліфікований сертифікат електронного підпису до закінчення строку дії посиленого сертифіката відкритого ключа, але не пізніше двох років з дня набрання чинності зазначеним Законом. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, ТОВ «МАРШАЛ СЕКЮРІТІ ГРУП». у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, наступний файл: "sign.p7s " (01.04.2021). За результатами перевірки файлу "sign.p7s", було встановлено наступне: Підписувач: ДОВГАЛЬ ВАЛЕРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ П.І.Б.: ДОВГАЛЬ Валерій Миколайович РНОКПП: 2642820493 Організація (установа): МАРШАЛ СЕКЮРIТI ГРУП Код ЄДРПОУ: 43537059 Посада: ДИРЕКТОР Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 16:26:02 01.04.2021 Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК» Серійний номер: 2B6C7DF9A3891DA104000000FDA3720035B52402 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ-4145 Тип підпису: Удосконалений Сертифікат: Кваліфікований. Таким чином, в порушення Розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подана ТОВ «МАРШАЛ СЕКЮРІТІ ГРУП» без застосування кваліфікованого електронного підпису. 3. Щодо порушення вимог тендерної документації, стосовно належного засвідчення копій документів. Пунктом 5.27. Вимог до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації, затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55 визначено порядок засвідчення копій документів. Так, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту (підпис). ПРИКЛАД: Згідно з оригіналом Директор Підпис Ініціал(и), прізвище Дата Згідно пункту 5.26. Вимог до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003 Уніфікованої систе-ми організаційно-розпорядчої документації, затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55 від битком печатки організації засвідчують на документі підпис відповідальної особи. Перелік документів, на які ставлять відбиток печатки, визначає організація на підставі нор-мативно-правових актів. Його подають в інструкції з діловодства організації. Відбиток печатки ставлять так, щоб він охоплював останні кілька літер назви посади особи, яка підписала документ. Подані ТОВ «МАРШАЛ СЕКЮРІТІ ГРУП» копії документів не відповідають вищевказаним вимогам ДСТУ 4163-2003 та вимогам тендерної документації, оскільки не містять посади та дати засвідчення таких копій документів. 4. Щодо порушення розділу 4 Тендерної документації «Оцінка тендерних пропозицій». Замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до статті 29 Закону. Пропозицією, що відповідає умовам тендерної документації, є тендерна пропозиція, що узгоджується з усіма термінами, умовами тендерної документації. Якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, вона відхиляється замовником (крім випадків, зазначених у ч.16 ст.29 Закону) Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ЦІНА. Питома вага критерію ціна – 100 (сто) %. У ціну товару учасник включає податок на додану вартість (ПДВ). ТОВ «МАРШАЛ СЕКЮРІТІ ГРУП» не є платником податку на додану вартість, а значить його тендерна пропозиція не включає ПДВ. Водночас ТОВ «Охоронне агентство «Козак» є платником ПДВ і, відповідно, в пропозицію включений цей податок. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. В порушення пункту 4 статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» Замовник порівнює вартісні показники тендерної пропозиції учасників, один з яких є платником ПДВ, а інший - платником єдиного податку. Вартість послуг платника ПДВ складає 120% послуги, а вартість Учасника на єдиному податку 100% вартості цієї ж послуги. Якщо порівнювати вартість послуг ТОВ «Охоронне агентство «КОЗАК» без врахування податку на додану вартість, то вона менша ніж в ТОВ «МАРШАЛ СЕКЮРІТІ ГРУП». Для порівняння: тендерна пропозиція ТОВ «Охоронне агентство «Козак» складає 424999,00 грн. з ПДВ. Якщо від цієї пропозиції (424 999,00 грн.) відняти податок на додану вартість ми отримаємо вартість послуги без ПДВ, яка дорівнює 354165,83 грн. Тендерна пропозиція ТОВ «МАРШАЛ СЕКЮРІТІ ГРУП» без ПДВ і складає 392969,00 грн., що є більшою ніж наша. 5. Не відповідність тендерної пропозиції Учасника за результатами аукціону вимогам чинного податкового та трудового законодавства. Тендерною документацією передбачено, що переможцем надається заповнена форма Тендерна пропозиція» за результатами аукціону (згідно з Додатку 2.1 до тендерної документації) з урахуванням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону. Така пропозиція з урахуванням додатку 2.1 було подана переможцем. На підставі даних документів, ми стверджуємо, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам чинного податкового, трудового законодавства та Закону України «Про Державний бюджет на 2021р». Так мінімальна заробітна плата на 2021р із 01.01.2021р по 30.11.2021р становить 36,11 грн, із 01.12.2021р по 31.12.2021р становить 39,12 грн. ТОВ «МАРШАЛ СЕКЮРІТІ ГРУП» виставив вартість послуг менше встановленої законодавством мінімальної заробітної плати. Ми інформуємо Вас про здійснення учасником правопорушення. Ваша відповідь на цю вимогу може послугувати матеріалом до подачі звернень до суду та до правоохоронних органів. На підставі вищевикладеного, Вимагаємо: 1. Визнати тендерну пропозицію ТОВ «МАРШАЛ СЕКЮРІТІ ГРУП» такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника 2. Скасувати Протокольне рішення засідання тендерного комітету «Обухівська районна рада Київської області» від 12.05.2021 р.

на неправомірне відхилення