Послуги з регулювання чисельності безпритульних тварин (собак) гуманними методами (ДК 021:2015: код 77610000-9 Послуги з відлову тварин)

Вимога щодо скасування рішення Протоколу № 11-2021 від 07.04.2021р. Протоколом № 11-2021 засідання тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Тернівської міської ради від 07.04.2021р. визначено переможцем відкритих торгів по закупівлі «Послуги з регулювання чисельності безпритульних тварин (собак) гуманними методами» ТОВ «Доступна ветеринарія» виходячи з того, що тендерна документація учасника відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Розглянувши тендерну пропозицію ТОВ «Доступна ветеринарія» ми вважаємо, що вона не відповідає вимогам Замовника, наведеним у тендерній документації, як в частині невідповідності кваліфікаційним вимогам, так і частині оформлення тендерної пропозиції. 1. відповідно до Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (Розділ 3) передбачено: «У випадку, якщо згідно тендерної документації передбачається надання копій, усі копії документів, що входять до складу будь-якої частини тендерної пропозиції, повинні бути скріплені надписом «Згідно з оригіналом» з зазначенням дати посвідчення та посвідчені прізвищем, ініціалами та підписом уповноваженої особи учасника і його печаткою*. Для учасників юридичних осіб додатково вказується найменування посади особи, яка засвідчує копію.» Тендерна документація ТОВ «Доступна ветеринарія» не містить належним чином засвідчені копії наданих документів. Таким чином, достовірність цих документів не підтверджена та не може бути прийнята Замовником до розгляду. Перелік не засвідчених учасником копій документів: - копія Статуту - гарантійний лист ФОП Лупальцов О.С. вих № 21/3-21-2 від 21.03.2021р. - гарантійний лист ФОП Лупальцов О.С. вих № 21/3-21 від 21.03.2021р. - гарантійний лист ФОП Лупальцов О.С. вих № 21/3-21-1 від 21.03.2021р. - лист-відгук ТОВ «БІОТЕК-ПЛЮС» вих № 15-03/21 від 15.03.2021р. - лист-підтвердження ФОП Лупальцов О.С. вих № 21/3-21-3 від 21.03.2021р. - виписка є Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 2. відповідно до Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (Розділ 3) замовник вимагає для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям надати інформацію та документи, які підтверджують кваліфікацію. 2.1. Кваліфікаційний критерій – наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження цього критерію учасники надають інформацію шляхом заповнення наданої замовником форми (таблиця 2), документи підтвердження кваліфікації (Розділ 3 тендерної документації) та копії довідок про профілактичне щеплення працівників (Додаток 2, п.3) ТОВ «Доступна ветеринарія» на підтвердження кваліфікації про наявність працівників відповідної кваліфікації у складі пропозиції надало: - Довідку про наявність лікарів ветеринарної медицини вих № 21-06 від 24.03.2021р. Таким чином, учасник надав інформацію щодо наявності лікарів. Документи, які підтверджують кваліфікацію працівників до тендерної документації не надано. ТОВ «Доступна ветеринарія» документально не підтвердило кваліфікацію працівників. - Довідку довільної форми вих. № 21-13 від 24.03.2021р. з інформацією, що залучені до надання послуг працівники мають профілактичне щеплення. Таким чином, учасник надав інформацію щодо профілактичного щеплення всіх працівників, які будуть залучені до надання послуг. Копії довідок про профілактичне щеплення працівників, які будуть залучені до надання послуг відсутні у складі пропозиції учасника. - Інформація щодо наявності ловців бездоглядних тварин – надано Гарантійний лист ФОП Лупальцов О.С. вих № 21/3-21-2 від 21.03.2021р. щодо наявності у ФОП Лупальцов О.С. працівників що мають необхідні знання та досвід. По-перше, до даного гарантійного листа не долучені копії довідок про профілактичне щеплення ловців бездоглядних тварин По-друге, гарантійний лист не завірено учасником. Таким чином, ТОВ «Доступна ветеринарія» не надало підтвердження наявності працівників – ловців бездоглядних тварин та документально не підтвердило наявність щеплення ловців бездоглядних тварин. 2.2. Кваліфікаційний критерій – наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій На підтвердження цього критерію учасники надають інформацію згідно наведеної форми (Таблиця 1). Та у разі залучення транспортних засобів, учасники надають завірені копії договорів, листи-підтвердження власника, щодо не заперечення використання спецтехніки та гарантійний лист від орендодавця що його не визначено банкрутом. На підтвердження кваліфікації про наявності обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «Доступна ветеринарія» у складі пропозиції надало Довідку довільної форми вих. № 21-03 від 24.03.2021р. Дана довідка містить перелік техніки, яка орендується: - Автомобіль ГАЗ 3302, спеціально обладнаний (Пересувна ветеринарна операційна) - Пересувний ветеринарний стаціонар для надання послуг з ветеринарної обробки та післяопераційного утримання тварин - Інформація, що підрядник ФОП Лупальцов О.С. забезпечений обладнання для вилову тварин та їх транспортування. Для підтвердження оренди транспортних засобів надані копії договору позички № 04/т від 04.03.2021р. на транспортні засоби: ГАЗ 3302-414 та причеп ПГМФ 3904-02 та договору позички № 06/т від 06.03.2021р. на транспортний засіб ГАЗ 2705. В долучених договорах не зазначено цільове призначення орендованих транспортних засобів. Відтак визначити призначення цих транспортних засобів не можливо. Лист-підтвердження власника (вих № 21/3-21-3 від 21.03.2021р., ), щодо не заперечення використання спецтехніки та гарантійний лист (вих. № 21/3-21-2 від 21.03.2021р.) від орендодавця що його не визначено банкрутом – не завірені ТОВ «Доступна ветеринарія». Таким чином ці документи не є чинними. Вимога замовника щодо надання відповідних документів учасником не виконана. ТОВ «Доступна ветеринарія» до складу своєї пропозиції долучила гарантійний лист № 21/3-21 від 21.03.2021р., яким субпідрядник ФОП Лупальцов О.С. гарантує наявність у нього автомобіля для перевезення тварин – автомобіль ГАЗ 2705. Інформація яка наведена у гарантійному листу № 21/3-21 від 21.03.2021р не відповідає дійсності. Так як за договором позички № 06/т від 06.03.2021р. на транспортний засіб ГАЗ 2705, цей автомобіль знаходиться в користуванні ТОВ «Доступна ветеринарія». Таким чином, даний автомобіль не може бути в наявності у ФОП Лупальцов О.С. Проте, ознайомившись з договором позички № 06/т від 06.03.2021р. на транспортний засіб ГАЗ 2705, ми не знайшли інформації що саме цей автомобіль, який планується використовувати для перевезення тварин відповідає вимогам Правил транспортування тварин затвердженим Постановою КМУ від 16.11.2011 № 1402. Така вимога наведена замовником у Додатку 3 – «Транспортування тварин у будь-якому разі має проводитись у відповідності до Правил транспортування тварин, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1402.» Зазначені Правила встановлюють вимоги до перевезення тварин транспортними засобами. Так абзацом п’ятим п.2 встановлені вимоги для транспортних засобів – «спеціальні транспортні засоби – засоби …, що використовуютться виключно для перевезення тварин з урахуванням їх біологічних, видових та індивідуальних особливостей.» Так п.36 зазначених Правил встановлені вимоги до автомобільних транспортних засобів, що використовуються для перевезення тварин, а саме, бути обладнаними: - електронною системою для фіксування інформації про відкриття та/або закриття відсіку, в якому перевозяться тварини; - системою аварійного попередження водія у разі досягнення максимального або мінімального рівня температури у відсіках, в яких перевозяться тварини; - системою провітрювання, змонтованою у спосіб, що забезпечує під час перевезення додержання всередині транспортного засобу температури в діапазоні від 5 до 30°С з похибкою +/-5°С залежно від температури навколишнього середовища. Строк функціонування зазначеної системи повинен становити не менш як чотири години незалежно від типу двигуна автомобільного транспортного засобу; - унеможливлювати втечу тварин і мати конструкцію, що забезпечує їх безпеку, зокрема дах для захисту від несприятливих погодних умов. Проте, надана копія договору позички № 06/т від 06.03.2021р на транспортний засіб ГАЗ 2705, не містить інформації цей автомобіль призначено для перевезення виключно тварин та облаштовано відповідно до вищенаведених вимог п.36 Правил. 2.3. Кваліфікаційний критерій – наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі. На підтвердження цього критерію, учасник подає копії виконаних аналогічних договорів на виконання послуги з регулювання чисельності тварин у населених пунктах, в тому числі безпритульних. Замовлена послуга надається на території міста Тернівка: відлов безпритульних тварин, ветеринарна обробка, післяопераційна перетримка та повернення тварин на місця їх існування. У складі своєї пропозиції ТОВ «Доступна ветеринарія» надало копії договорів з ТОВ «БІОТЕК-ПЛЮС» № 02/03/21 від 02.03.2021р. та № 05/03/21 від 05.03.2021р. та Листі-відгуку № 15-03/21 від 15.03.2021р. Як наведено у Листі-відгуку № 15-03/21 від 15.03.2021р. замовлена послуга була надана на території юридичної особи ТОВ «БІОТЕК-ПЛЮС». Таким чином, ТОВ «Доступна ветеринарія» надавало ветеринарні послуги собакам, які знаходяться на утриманні у ТОВ «БІОТЕК-ПЛЮС». Відлов безпритульних тварин на території Печеніжської селищної ради не здійснювався. Замовлена послуга - регулювання чисельності безпритульних тварин. У ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження»: ст.1 наведено: безпритульні тварини - домашні тварини, що залишилися без догляду людини або утворили напіввільні угруповання, здатні розмножуватися поза контролем людини. ст24 : Собаки, незалежно від породи, належності та призначення, у тому числі й ті, що мають нашийники з номерними знаками і намордники, але знаходяться без власника на вулицях, площах, ринках, у скверах, садах, на бульварах, пляжах, у громадському транспорті, дворах та інших громадських місцях, вважаються безпритульними і підлягають вилову Відповідно до наданої інформації ТОВ «Доступна ветеринарія» здійснювала послуги на приватній території замовника, таким чином тварини (собаки) на момент виконання договору находилися на приватній території, тобто ці тварини мають утримувача. На наш запит Печенізька селищна своїм листом № 02-25/705 від 14.04.2021р. повідомила, що не уповноважували ТОВ «БІОТЕК-ПЛЮС» або жодну другу організацію чи підприємство на дії з регулювання чисельності безпритульних тварин на території Печенізької селищної ради . Згідно п. 1.3. наведених договорів № 02/03/21 від 02.03.2021р. та № 05/03/21 від 05.03.2021р.ТОВ «Доступна ветеринарія» до початку виконання послуг повинна надати замовнику довідку, засвідченою державною установою ветеринарної медицини про безпечний санітарний стан обладнання ветеринарного комплексу. З наданої інформації ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області Печенізький відділ ТОВ «БІОТЕК-ПЛЮС» та ТОВ «Доступна ветеринарія» не зверталися щодо отримання довідки, яка засвідчує безпечний санітарний стан ветеринарного комплексу щодо інфекційних хвороб та щодо епізоотичного стану смт. Печеніги, довідки не надавалися. Довідку для переміщення особливо небезпечних клінічних відходів для подальшої утилізації в передбачений законодавством спосіб у спеціалізованому підприємстві, яке має відповідну ліцензію, не отримували. Таким чином вважаємо, що наданий на підтвердження договір не є аналогічним, так як послуги були надані приватному підприємству, яке утримує тварин, та які не являються безпритульними та не потребують фахівців відповідної кваліфікації з вилову безпритульних тварин та спеціалізованого транспорту для перевезення тварин, так як вони утримуються на території ТОВ «БІОТЕК-ПЛЮС». З наведеного, ТОВ «Доступна ветеринарія» не підтвердило досвід з вилову безпритульних тварин та їх перевезенню. 3. Обгрутування аномально низької ціни Замовник прийняв обгрутування аномально низької ціни надане ТОВ «Доступна ветеринарія». Проте, вивчивши надане обгрунтування ми вважаємо, що послуга, яка буде надана ТОВ «Доступна ветеринарія» за оголошеними цінами суттєво знизить якість замовлених послуг, а можливо і те, що послуги будуть надані не в повному обсязі, виходячи з наступного: Так, Обгрунтування містять калькуляцію послуг, із якої можливо зробити розрахунок вартості послуг з відлову тварин та ветеринарної складової на одну тварину: - Ветеринарна складова послуги – 376,00 - Згортання, розгортання вет.комплексу, санітарна обробка впродовж роботи та після завершення – 134,00 - Інші витрати – 440,00 - Виїзд до замовника – 30,00 - Вилов тварин та транспортування – 69,00 Загальна вартість послуги для однієї тварини – 1049,00 грн. Пропозиція ТОВ «Доступна ветеринарія» містить копію договору № 03/03/21 від 03.03.2021р. на вилов безпритульних тварин, укладений з ФОП Лупальцов О.С. Згідно п. 2.1. наведеного договору вартість здійснення заходів по вилову однієї тварини складає – 500,00 грн. Таким чином на всі інші послуги буде витрачено – 549,00 грн. Згідно наведеної в обгрунтуванні калькуляції, загальна вартість всіх інших послуг, крім вилову тварин та транспортування, становить – 980,00 грн. Таким чином, ТОВ «Доступна ветеринарія» буде змушена переглянути вартість інших замовлених послуг в бік зменшення та знизити їх вартість на 431,00 грн., що становить більш 50% від вартості послуг, наведених у калькуляції до Обгрунтування. Ми вважаємо, що це можливо тільки за рахунок якості або у разі не виконання всього переліку замовлених Замовником послуг. Вважаємо, що наведена ТОВ «Доступна ветеринарія» аномально низька ціна є такою, що не відповідає якості замовлених послуг. 4. До складу тендерної пропозиції ТОВ «Доступна ветеринарія» долучило копію договору № 03/03/21 від 03.03.2021р. на вилов безпритульних тварин, укладений з ФОП Лупальцов О.С. Згідно цього договору ФОП Лупальцов О.С. надає послуги з виїзду до місця безпосереднього надання послуги, перевезення до нього необхідних для надання послуги засобів та знарядь, виїзд виконавця до місця безпосереднього надання послуги та вилов тварин. п.7.2. даного договору передбачено, що сторони зобов’язуються не розголошувати дату та час відлову третім особам. Таким чином, Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Тернівської міської ради відсторонено від інформації та контролю за виконанням замовленої послуги з вилову тварин. Що не відповідає умовам тендерноїь документації та проекту договору. п.8.1.1. передбачено, що ТОВ «Доступна ветеринарія» має право звернутися з проханням до ФОП Лупальцов О.С. щодо повернення виловленої тварини власнику тварини (який може підтвердити право власності на тварину) п.8.1.2. ФОП Лупальцов О.С. має право повернути тварину власнику (після відшкодування витрат на вилов). Проте, Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Тернівської міської ради оплачує вартість послуги з вилову тварини ТОВ «Доступна ветеринарія», а ті в свою чергу оплачують ці послуги ФОП Лупальцов О.С. згідно наведеного вище договору. Але, ФОП Лупальцов О.С. ще додатково вимагає кошти від власника тварини. п.8.1.4. передбачено, що ТОВ «Доступна ветеринарія» надає ФОП Лупальцов О.С. ветеринарно-санітарні та інші документи, необхідні для транспортування тварин. Чинним законодавством передбачено, що тільки у разі вивезення тварин за межі адміністративної території замовника надаються органами державної ветеринарної медицини відповідні документи на перевезення тварин, та які реєструються у відповідному реєстрі держ.служби. Із наведених умов договору № 03/03/21 від 03.03.2021р. на вилов безпритульних тварин можливо зробити висновок, що безпритульні тварини, які будуть виловлені та території міста Тернівка будуть вивезені ТОВ «Доступна ветеринарія» за допомогою ФОП Лупальцов О.С. за межі міста Тернівка, що не відповідає умовам тендерної закупівлі. Наведені порушення не є технічними помилками, а наслідком дій Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Тернівської міської ради у тому числі, через невірне тлумачення ним положень ЗУ «Про публічні закупівлі». Що призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників в частині недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Вимагаємо визнати недійсним рішення тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Тернівської міської ради, оформлене Протоколом № 11-2021 від 07.04.2021р. щодо визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Доступна ветеринарія».