ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 скретч-карти; Бензин А-92 скретч-карти; Дизельне паливо скретч-карти).

Виконавчим комітетом Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (надалі за текстом – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-12-012105-b за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 скетч-карти; Бензин А-92 скетч-карти; Дизельне паливо скетч-карти). Очікувана вартість закупівлі - 2 382 516, 00 гривень з урахуванням ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 06 квітня 2021 року до 00 години 00 хвилин. Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 4 учасники: ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» ТОВ «КАРІТАС ТОРГ» ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «Н'Ю-ЛАЙН» ФОП «Яхніна Наталія Володимирівна» Згідно протоколу № 204 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виконавчого комітету Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 12.04.2021 року, що опублікований в системі Prozorro 12.04.2021 року, за результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовник розмістив у системі повідомлення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ», а протоколом № 207 від 12.04.2021 року опублікований в системі Prozorro протокол про намір укласти договір з учасником ТОВ «КАРІТАС ТОРГ». Детально ознайомившись з тендерною документацією Замовника, протоколом засідання тендерного комітету від 16.03.2020 р., Скаржник - ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» не погоджується з таким рішенням Замовника оскільки: 1. Пропозицію скаржника було відхилено, оскільки на думку Замовника, банківська гарантія № G0321/1418 від 23.03.2021 року не відповідає вимогам тендерної документації, у зв’язку з тим, що в графі гарантії «Документ з якого виникають базові відносини» зазначено протокол № 141 від 15.03.2021 року, а станом на 29.03.2021 року Замовником було затверджено нову редакцію тендерної документації протокольним рішенням № 190 від 29.03.2021 року, що на думку Замовника порушує вимоги п.п. 8, п. 26, р. ІІІ «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 року № 639 (надалі за текстом – Положення). Відповідно до вимог п. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії. Банківська гарантія оформлюється відповідно до вимог цивільного законодавства, зокрема вимогам Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639. Згідно з пунктом 26 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (надалі — Положення), гарантія повинна, зокрема, містити такі реквізити: дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини. Згідно з пунктом 3 Положення базові відносини — відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов’язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія. Тендерна документація — документація, яку готує замовник тендеру й використовують його учасники для підготовки та їх участі в тендері. Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник оприлюднив документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол № 138 від 12.03.2021 року, в подальшому в документацію вносились зміни відповідно рішенням уповноваженої особи протокол № 141 від 15.03.2021 року та останній раз вносились зміни рішенням уповноваженої особи протокол № 190 від 29.03.2021 року. Станом на дату видачі банківської гарантії, а саме 23.03.2021 року, гарантія надана Скаржником була видана на підставі діючих документів Замовника. У складі пропозиції скаржника міститься, зокрема, гарантія від 23.03.2021 № G0321/1418, в тексті якої зазначено всі необхідні реквізити відповідно до Постанови, а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ», код за ЄДРПОУ 39456828, місцезнаходження: 49051, Україна, м. Дніпро, вул. Дніпросталівська, буд. 5, офіс 204; інформація про тендерну пропозицію на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 скетч-карти; Бензин А-92 скетч-карти; Дизельне паливо скетч-карти), № оголошення: UA-2021-03-12-012105-b (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-12-012105-b/) (далі у тексті — “Тендерна пропозиція”)». Таким чином, гарантія від 23.03.2021 року № G0321/1418 містить інформацію про оголошення та відповідну тендерну документацію. 2. Другою підставою для відхилення пропозиції Скаржника є посилання Замовника на наявність інформації в довідці про стан позичкової заборгованості, в якій було зазначено наявність заборгованості на суму гарантії і ця інформація, на думку Замовника, свідчить про той факт, що гарантія яка була видана Скаржнику не може вважатись покритою. Проте Скаржником в тендерній пропозиції наданий файл, що підписаний електронним підписом уповноваженої особи банку (Підписаний_платіжка по гарантії G0321_1418.pdf), на вимогу Замовника, а саме платіжне доручення № 13 від 23.03.2021 року, де в правому верхньому куті документа міститься напис «ОДЕРЖАНО БАНКОМ 23.03.2021 р.», а в правому нижньому куті міститься напис «ПРОВЕДЕНО БАНКОМ 23.03.2021 р.». Отже Банк-гарант, надавши Принципалу, Скаржнику, зазначене вище платіжне доручення, підтвердив зарахування грошових коштів як забезпечення по банківській гарантії № G0321/1418, а отже банківська гарантія є повністю покритою. 3. В протоколі № 204 від 12.04.2021 року Замовником зазначено, що Учасником надано довідки з обслуговуючого банку про стан позичкової заборгованості № 210329SU16320200 від 29.03.2021 року, в якій зазначено, що за угодою б/н від 31.12.2020 р прослідковується наявність поточної заборгованості у розмірі 70 934, 90 гривень, що свідчить про невідповідність вимогам Тендерної документації, а саме п. 2 «Інша інформація», Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції». Проте згідно п. 2 «Інша інформація», Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовником вимагалось надання Учасником у складі тендерної пропозиції довідки з усіх обслуговуючих банків, що містять інформацію про наявність в учасника відкритого рахунку із зазначенням його номеру у форматі IBAN, про відсутність простроченої заборгованості по кредитах та про суму залишку коштів на рахунку, що датовані не більше двотижневої давнини до кінцевої дати подання тендерних пропозицій. Скаржником в складі пропозиції надано довідку № 210329SU16320200 від 29.03.2021 року в якій міститься таблиця, з якої вбачається відсутність простроченої заборгованості, як це і вимагалось Замовником. 4. Останньою підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, замовником зазначено, що: «В порушення даної вимоги Учасником не надано заповнений проект договору у відповідності до цієї вимоги, що не відповідає вимогам Тендерної документації.» Учасником в складі пропозиції додано файл (Проект_Договору.pdf), кожна сторінка якого містить відбиток печатки та підпис директора Скаржника, що свідчить про наявність в договорі часткової інформації про учасника, а саме назва учасника, код ЄДРПОУ Учасника. Крім того Замовником в складі пропозиції не міститься чіткої вимоги про необхідність заповнення проекту саме ким, Учасником або Переможцем, а міститься вимога про його подання учасником в складі пропозиції. Учасником в складі пропозиції додано Лист вих. № 1903/2021-14 від 19.03.2021 року про те, що Скаржник погоджується з умовами проекту договору, що є додатком 5 до тендерної документації. Також тендерна пропозиція Скаржника містить документ «Істотні умови» вих. № 1903/2021-15 від 19.03.2021 року з яких вбачається, що Скаржник погоджується з істотними умовами, що викладені в проекті договору, що є додатком 5 до тендерної документації. Скаржник вважає, що зазначене Замовником порушення має ознаки пункту 19 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», відповідно до якого формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. У складі пропозиції Скаржника наявні усі документи, які вимагались умовами тендерної документації, Скаржником підтверджено відсутність підстав визначених ст. 17 Закону, Скаржником підтверджено усі кваліфікаційні вимоги встановлені тендерною документацією (на підставі ст. 16 Закону), запропонований товар повністю відповідає технічним характеристикам зазначеним замовником в тендерній документації. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника вже в друге призводять до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, адже і при проведенні першої процедури закупівлі № в ЦБД UA-2020-12-15-016492-c, Замовник обрав переможцем ТОВ «КАРІТАС ТОРГ», а при проведенні закупівлі приймали участь одні й ті самі Учасники. В подальшому між Замовником та ТОВ «КАРІТАС ТОРГ» був укладений прямий договір № 40 від 23.02.2021 року про закупівлю товарів ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 скетч-карти; Бензин А-92 скетч-карти; Дизельне паливо скетч-карти). Проте навіть при проведенні першої процедури закупівлі Скаржником була запропонована менша вартість Товару і Замовнику були відомі всі контакти для зв’язку зі Скаржником. На теперішній час у торгах № в ЦБД UA-2021-03-12-012105-b знову приймали участь майже ті самі Учасники і знову ж таки Замовник дискваліфікував найнижчу пропозицію запропоновану Скаржником і знову ж таки обрав переможцем Учасника ТОВ «КАРІТАС ТОРГ», хоча пропозиція Скаржника була нижчою більш ніж як на 20 % і дало б можливість пере направити зекономлені бюджетні кошти в інші галузі фінансування. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі викладені в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виконавчого комітету Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області № 204 від «12» квітня 2021 року щодо розгляду тендерних пропозицій по процедурі закупівлі ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 скетч-карти; Бензин А-92 скетч-карти; Дизельне паливо скетч-карти) за номером в ЦБД UA-2021-03-12-012105-b на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 скетч-карти; Бензин А-92 скетч-карти; Дизельне паливо скетч-карти) про відхилення тендерної пропозиції Скаржника ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» у відкритих торгах на закупівлю товару за кодом згідно закупівлі ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 скетч-карти; Бензин А-92 скетч-карти; Дизельне паливо скетч-карти). Додатки: - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-12-012105-b