Утилізація сміття та поводження зі сміттям (Послуги зі збирання побутових відходів) 90510000-5 ДК 021:2015

СКАРГА що стосується прийнятих рішень, дій та бездіяльності Замовника

Вимога про додаткове роз’яснення рішення тендерного комітету про визначення підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» Замовником торгів, Управлінням освіти Миколаївської міської ради (далі- Замовник) 12 березня 2021 року було оголошено відкриті торги на закупівлю за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям. (Послуги зі збирання побутових відходів). Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-12-010622-b. 5 квітня 2021 року відбувся аукціон за участю ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» (37385986) з остаточною ціновою пропозицією 174 720,00 грн. (130 грн./куб.м) та КП ММР «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» з остаточною ціновою пропозицією 188 697,60 грн. (140 грн./куб.м). Протоколом від 21.04.2021р. №35.5 тендерний комітет Управління освіти Миколаївської міської ради визнав тендерну пропозицію ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» такою , що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме, пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» в частині накладення на документи тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої підтверджуються відповідно до поданих документів. Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». За результатами перевірки файлу «sing.p7s» було встановлено, що ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» під час подання документів тендерної пропозиції на них накладено удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті але не є кваліфікованим електронним підписом. Відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ «НІК-СПЕЦСЕКРВІС», тендерний комітет керувався не нормами діючого законодавства, а інформацією, розміщеною на офіційному веб-порталі АМКУ, яка стосувалась лише роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України на запит Антимонопольного комітету щодо конкретних питань відмінностей між удосконаленим та кваліфікованим електронним підписом, перевірки електронного підпису та відображення інформації за результатами його перевірки та узагальнюючими висновками АМКУ за результатами такого роз’яснення. Крім того, тендерний комітет не звернув увагу на те, що Антимонопольний комітет у своєму висновку просив звернути увагу на наведену ним інформацію про електронні підписи під час формування замовниками своїх тендерних документацій та учасниками своїх тендерних пропозицій. При визначенні підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» тендерний комітет не правильно застосував норми діючого законодавства України та інформацію, розміщену на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України щодо накладення на тендерну пропозицію удосконаленого електронного підпису учасника. Державне регулювання у сферах електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації здійснює, зокрема, Кабінет Міністрів України. Постановою Кабінету міністрів України №193 від 03 березня 2020року (зі змінами, внесеними постановою КМ №227 віл 17.03.2021р.) «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів в печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» визначено, що експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги», але не пізніше 5 березня 2022 року. Згідно Закону, удосконалений електронний підпис (УЕП) – це електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Головна різниця між КЕП та УЕП полягає у можливості та способі його зберігання (ступені його захищеності). Згідно Закону «Про електронні довірчі послуги» застосовувати виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби захисту та зберігаються на захищеному носії –токені чи хмарі), мають: - органи державної влади; - органи місцевого самоврядування - підприємства, установи та організації державної форми власності; - державні нотаріуси, реєстратори; - інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної чи юридичної особи відповідно до закону. Згідно нормативно-правових актів з питань використання електронних підписів, які діють на теперішній час, приватні компанії мають право використовувати удосконалені електронні підписи, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів та будуть зобов’язані використовувати КЕП на захищеному носії лише з 5 березня 2022 року Замовником - Управлінням освіти ММР при відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «НІК-Спецсервіс» порушено статтю 31 Закону «Про публічні закупівлі» та свою ж тендерну документацію щодо підстав відхилення пропозицій учасників закупівлі, де жодного пункту немає про електронні ключі. Проте є наступне: «До формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки». Вважаємо, що ступінь захищеності електронного ключа (а саме в цьому суттєва різниця між удосконаленим та кваліфікованим ЕК) ніяк не впливає на зміст тендерної пропозиції щодо предмета закупівлі, особливо з огляду на те, що ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВИС» запропонував економічно більш вигідну ціну, яка є одним з основних принципів закупівель, а удосконалений електронній підпис нашої тендерної пропозиції дає змогу здійснювати електроронну ідентифікацію підписувала та виявити порушення цілісності електронних данних, з якими пов'язаний цей електронний підпис. При цьому замовник - Управління освіти ММР «гарантує дотримання усіх принципів, визначених положеннями статті 5 Закону». З огляду на вказане ТОВ «НВК-СРЕЦСЕРВІС» вважає дискримінаційною підставу Замовника про відхилення тендерної пропозиції і, керуючись ст..5, 18,22,26, 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, просить надати додаткові роз’яснення причини відхилення. Директор ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» Н.Чепендюк