Послуги з розроблення топогеодезичного знімання Білоцерківської міської територіальної громади масштабу 1:2000 (код ДК 021:2015-71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії)

Опис скарги у вкладенні

12 березня 2021 року Управлінням містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення закупівлі послуг «Послуги з розроблення топогеодезичного знімання Білоцерківської міської територіальної громади масштабу 1:2000 (код ДК 021:2015-71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-12-003183-c (надалі – Предмет закупівлі). Оприлюднена документація конкурсних торгів містить положення, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників. Після запитань від учасників, опублікованих в системі електронних закупівель, Замовником не було внесено зміни до документації конкурсних торгів, а отже вимоги, що порушують принципи здійснення закупівель, відповідно до зазначеного вище Закону не було усунуто. Встановлення вищевказаних вимог Замовником, порушує законні інтереси нашого підприємства прийняти участь в наданні послуг з предмету закупівлі та, у разі перемоги, надати послуги. Посилання на порушення процедури закупівлі Замовником, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, з наданням відповідного обґрунтування наводяться нижче. 1. ВСТАНОВЛЕННЯ НЕ ПРОЗОРИХ ТА НЕ ОДНОЗНАЧНИХ ВИМОГ В ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННЯ З НАДАННЯ ПОСЛУГ, ЩОДО ОБСЯГІВ РОБІТ / ПОСЛУГ Відповідно до вимог тендерної документації, опублікованої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме п. 1.5. технічного завдання на надання послуг встановлено, зокрема: «На вимогу замовника, сегментарне безоплатне оновлення будь-якої частини знімання, в зв'язку з будівництвом, реконструкцією доріг, парків, скверів тощо чи іншими змінами в містобудівній ситуації регіону на протязі двох років.» В той же час, технічним завданням не встановлено кількісні показники, щодо такого «оновлення», які в свою чергу впливають на обсяги та вартість надання послуг з предмету закупівлі. В той же час, Законом України «Про публічні закупівлі», а саме ст. 23 встановлено, що «Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).» З огляду на вищезазначене, вважаємо дану вимогу Замовника дискримінаційною та не прозорою, оскільки з наданої Замовником технічної специфікації, не зрозуміло кількісні характеристики (об’єм робіт) такого оновлення, а отже визначити необхідні трудовитрати та вартість таких послуг , для коректного розрахунку цінової пропозиції з предмету закупівлі. Крім того, відповідно до частини 4 статті 180 Господарського кодексу України «умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Вимоги щодо якості предмета договору визначаються відповідно до обов'язкових для сторін нормативних документів, зазначених у статті 15 цього Кодексу, а у разі їх відсутності - в договірному порядку, з додержанням умов, що забезпечують захист інтересів кінцевих споживачів товарів і послуг». З огляду на вищезазначене, просимо Замовника встановити чіткі кількісні характеристики (кількість продукції / робіт) щодо «сегментарного безоплатного оновлення будь-якої частини знімання, в зв'язку з будівництвом, реконструкцією доріг, парків, скверів тощо чи іншими змінами в містобудівній ситуації регіону на протязі двох років», а у разі не можливості – виключити дану вимогу з технічного завдання, як таку, що порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, а також суперечить положенням Господарського кодексу України в частині визначення істотних умов договору. 2. ВСТАНОВЛЕННЯ НЕ ПРОЗОРИХ ТА НЕ ОДНОЗНАЧНИХ ВИМОГ В ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННЯ З НАДАННЯ ПОСЛУГ, ЩО НЕ ВІДПОВІДАЮТЬ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Відповідно до вимог тендерної документації, опублікованої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме п. 1.5. технічного завдання на надання послуг встановлено, зокрема: «На всі топографічні знімання нанести кадастрові межі земельних ділянок всіх форм власності, які виконати окремим слоєм.» В той же час, серед переліку вихідних матеріалів, які надаються Виконавцю для надання послуг, відповідно до п.2.2. Технічного завдання, надання Замовником кадастрових меж земельних ділянок». На звернення до Замовника, щодо необхідності доповнення документації конкурсних торгів вихідними даними, які надає замовник, а саме "кадастрові межі земельних ділянок всіх форм власності", Замовником таке прохання відхилено. Разом з тим, на відсутності вихідних матеріалів від Замовника, вимога до Виконавця щодо нанесення кадастрових меж земельних ділянок є дискримінаційною та не прозорою, крім того – такою, що не відповідає визначеному предмету закупівлі. Предметом закупівлі є «Послуги з розроблення топогеодезичного знімання Білоцерківської міської територіальної громади масштабу 1:2000» які належать до топографо-геодезичних та картографічних робіт, та регулюються зокрема Законом України «Про топографо-геодезичну та картографічну діяльність». В той же час, встановлення меж земельних ділянок – є землевпорядними роботами, регулюється Законом України «Про землеустрій», та є окремим видом робіт - згідно зі статтею 198 Земельного кодексу України - кадастрові зйомки це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Виконання землевпорядних робіт, зокрема кадастрової зйомки не є предметом даної закупівлі. З огляду на вищезазначене, просимо Замовника включити до переліку вихідних матеріалів, які надаються Виконавцю для надання послуг, відповідно до п.2.2. Технічного завдання, «кадастрові межі земельних ділянок всіх форм власності», а у разі не можливості – виключити дану вимогу з технічного завдання, як таку, що порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та не дискримінація учасників. 3. ВСТАНОВЛЕННЯ ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ ВИМОГ, В ЧАСТИНІ НАЯВНОСТІ ДОКУМЕНТІВ ЩО МАЄ НАДАТИ УЧАСНИК У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ 3.1. Відповідно до вимог тендерної документації, опублікованої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме частини 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що учасник має надати, серед іншого: «- копію паспорта чи іншого документу (чинного на момент подання пропозиції), виданого уповноваженим органом України або іноземної держави, що посвідчує особу учасника; - копію довідки про надання ідентифікаційного коду (у разі відсутності з релігійних переконань - копія сторінки паспорту з відповідною відміткою), або обґрунтовані пояснення у довільній формі щодо неможливості надання зазначеного документу".» Разом з тим, вважаємо таку вимогу дискримінаційною та не прозорою, а отже такою, що порушує принципи здійснення закупівель визначених Законом України "Про публічні закупівлі", оскільки тендерною документацією конкретно не встановлено, для яких учасників встановлено цю вимогу - юридичних чи фізичних осіб. В той же час, відповідно до чинного законодавства України, зокрема ч. 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник не повинен вимагати надання документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних осіб. З огляду на вищезазначене, просимо Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти вимоги в цій частині в наступній редакції: «- копія паспорта чи іншого документу (чинного на момент подання пропозиції), виданого уповноваженим органом України або іноземної держави, що посвідчує особу учасника - для суб'єктів підприємницької діяльності фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців"; - копія довідки про надання ідентифікаційного коду (у разі відсутності з релігійних переконань - копія сторінки паспорту з відповідною відміткою), або обґрунтовані пояснення у довільній формі щодо неможливості надання зазначеного документу - для суб'єктів підприємницької діяльності фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців». 3.2. Відповідно до вимог тендерної документації, опублікованої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме частини 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що учасник має надати, серед іншого: «- копія документу з підтвердженням відкритих кодів економічної діяльності (КВЕД), що відповідають даній закупівлі». Разом з тим, вважаємо таку вимогу дискримінаційною та не прозорою, а отже такою, що порушує принципи здійснення закупівель визначених Законом України "Про публічні закупівлі", оскільки тендерною документацією не встановлено, відповідно до яких норм чинного законодавства України учасник повинен отримувати та надавати у складі тендерної пропозиції таких документ.. В той же час, відповідно до чинного законодавства України, зокрема ч. 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник не повинен вимагати надання документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). З огляду на вищезазначене, просимо Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання «копії документу з підтвердженням відкритих кодів економічної діяльності (КВЕД), що відповідають даній закупівлі», оскільки її надання не передбачено чинним законодавством України, а отже не може вимагатись Замовником під час проведення процедури закупівлі. З огляду на вищезазначене, та керуючись статтею 24 Закону України «Про публічні закупівлі» ВИМАГАЄМО: 1. Прийняти вимогу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Процедури закупівлі. 3. Внести зміни до тендерної документації, для усунення дискримінаційних та не прозорих вимог до учасників, а у разі неможливості виправлення допущених порушень, відмінити процедуру закупівлі.