Медичне обладнання (апарат штучної вентиляції легень)

Вих. № 250/11 Дата 13.05.2017 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Найменування скаржника: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗДРАВО» Код згідно ЄДРПОУ 34603398 04071, м. Київ, вул. Хорива, 39-41, оф. 82 Найменування замовника: 2-га міська лікарня м. Кременчука Код згідно ЄДРПОУ 01204294 39608, Полтавська обл., місто Кременчук, вулиця Генерала Манагарова, будинок 7 Номер оголошення про проведення відкритих торгів закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2017-04-11-002174-b Апарат штучної вентиляції легень ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії СКАРГА на рішення замовника - 2-га міська лікарня м. Кременчука щодо вибору переможця – Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ЮТАС» 11 квітня 2017 року замовник - 2-га міська лікарня м. Кременчука у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі за текстом – Закон) на веб порталі Уповноваженого органу розмістив оголошення за номером у ЦБД UA-2017-04-11-002174-b про проведення процедури закупівлі (відкритих торгів) на закупівлю ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Апарат штучної вентиляції легень). 11 квітня 2017 року була оприлюднена тендерна документація замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗДРАВО» (надалі за текстом – Скаржник) подало свою тендерну пропозицію у визначені замовником строки до 27.04.2017 року 02:00 у відповідності до ч. 1 ст. 25 Закону. 28 квітня 2017 року розпочався аукціон. Автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону відбулося розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Оцінка тендерних пропозицій проводилася автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Критеріями оцінки була ціна. За результатами оцінки була визначена найбільш економічно вигідною тендерна пропозиція учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ЮТАС». 05 травня 2017 року замовником був визначений переможець процедури відкритих торгів - Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ЮТАС»» на підставі протоколу засідання тендерного комітету замовника - 2-га міська лікарня м. Кременчука № 46 від 05.05.2017 року та оприлюднене на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір - 05 травня 2017 року. Скаржник не погоджується із вищезазначеним рішенням замовника - 2-га міська лікарня м. Кременчука у зв’язку із наступним. Відповідно до п.4 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ЮТАС»» не відповідає умовам тендерної документації а саме: Запропонований учасником товар за медико – технічними властивостями повинен відповідати наступним медико – технічним вимогам. Відповідно пункту 2 Додатку 3 тендерної документації замовника зазначено: «Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: паспорт, настанови (інструкції) з експлуатації (застосування),або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською, або російською мовами) в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій. Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці наведеної нижче. Учасником - Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ЮТАС» на підтвердження цієї вимоги у складі тендерної пропозиції були надані наступні документи: 1) інструкція з експлуатації на апарат штучної вентиляції легенів ЮВЕНТ-Т (стор. 102-111 тендерної пропозиції) 2) заповнена таблиця медико-технічних вимог, згідно Додатку 3 (стор. 96-101 тендерної пропозиції). Інструкція з експлуатації на апарат штучної вентиляції легенів ЮВЕНТ-Т, а відповідно і товар за медико – технічними властивостями начебто відповідає заявленим медико – технічним вимогам замовника - 2-га міська лікарня м. Кременчука. Проте на веб-порталі Уповноваженого органу існують різні інструкції на апарат штучної вентиляції легенів ЮВЕНТ-Т, які надавалися Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ЮТАС» на різні торги. Далі надається таблиця параметрів інструкції на апарат штучної вентиляції легенів Ювент –Т, що піддавалися зміні ТОВ "КОМПАНІЯ "ЮТАС" за торгами : ПАРАМЕТРИ АПАРАТА штучної вентиляції легенів ЮВЕНТ-Т, що підлягали зміні Інструкція ТОВ "КОМПАНІЯ "ЮТАС" на відкритих торгах за оголошенням у ЦБД № UA-2016-11-09-001143-b, Замовник - Долинська центральна районна лікарня Інструкція ТОВ "КОМПАНІЯ "ЮТАС" на відкритих торгах за оголошенням у ЦБД № UA-2016-10-27-000599-b, Замовник - Обласна комунальна установа "Чернівецька обласна клінічна лікарня" Інструкція ТОВ "КОМПАНІЯ "ЮТАС" на відкритих торгах за оголошенням у ЦБД № UA-2016-09-15-000041-b, Замовник - Обухівська центральна районна лікарня Інструкція ТОВ "КОМПАНІЯ "ЮТАС" на відкритих торгах, що подано скаргу: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-04-11-002174-b, Замовник - 2-га міська лікарня м. Кременчука Призначений для дорослих з максимальною вагою не менше 200 кг На стор.6 вказано діапазон 30-250 кг На стор.6 вказано діапазон 30-250 кг На стор.7 вказано діапазон 10-250 кг На стор.7 вказано діапазон 30-250 кг Розміри апарата повинні бути зручним для транспортування. Габаритні розміри не більше 355×315×250 мм Інформація відсутня Інформація відсутня На стор. 6 інструкції користувача зазначено 500×370×270 мм На стор. 7 інструкції користувача зазначено 355×300×250 мм Вага апарата повинна бути не більше 10 кг Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.6 інструкції користувача зазначено, що вага приладу 16 кг (основного блоку- 10 кг) На стор. 7 інструкції користувача зазначено 10 кг Дезінфекція дихального контуру, клапанів вдиху/видиху, мембран не гірше ніж термічним(пароповітряним) методом при температурі 134°С тривалістю 30хв, або занурення в розчин чистячого засобу На стор. 21 інструкції користувача Вказано температуру стерилізації в автоклаві 123°С На стор. 21 інструкції користувача Вказано температуру стерилізації в автоклаві 123°С На стор. 21 інструкції користувача Вказано температуру стерилізації в автоклаві 123-134°С, протягом 30 хв На стор. 20 інструкції користувача Вказано температуру стерилізації в автоклаві 134°С Ресурс роботи коробки турбіни (заміна турбіни) не менше 20000 годин Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.11 інструкції користувача 20000 годин На стор.11 інструкції користувача 20000 годин Дихальні гази: атмосферне повітря, кисень На стор.11 інструкції користувача вказані дихальні гази: кисень На стор.11 інструкції користувача вказані дихальні гази: кисень На стор.12 інструкції користувача вказані дихальні гази: кисень На стор.11 інструкції користувача вказані дихальні гази: атмосферне повітря, кисень Наявність української мови інтерфейсу Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.5 інструкції користувача зазначена наявність української мови інтерфейсу На стор.5 інструкції користувача зазначена наявність української мови інтерфейсу Зміна кута нахилу екрану Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.10 інструкції користувача зазначена можливість зміни кута нахилу екрану На стор.10 інструкції користувача зазначена можливість зміни кута нахилу екрану Роздільна здатність екрану не гірше 1280×800 На стор.10 інструкції користувача вказано роздільну здатність 1024×768 На стор.10 інструкції користувача вказано роздільну здатність 1024×768 На стор.11 інструкції користувача вказано роздільну здатність 1280×800 На стор.10 інструкції користувача вказано роздільну здатність 1280×800 Наявність антиблікового сенсорного екрану Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.11 інструкції користувача зазначено наявність сенсорного екрану з антибліковим покриттям На стор.10 інструкції користувача зазначено наявність сенсорного екрану з антибліковим покриттям Налаштування параметрів екрану Інформація відсутня Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.10 інструкції користувача зазначено можливість налаштування параметрів екрану Підтримка роботи з сенсором в рукавичках Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.11 інструкції користувача вказано, що Touch screen дозволяє працювати в рукавицях На стор.10 інструкції користувача вказано, що Touch screen дозволяє працювати в рукавицях Живлення напругою постійного току Інформація відсутня Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.10 інструкції користувача вказано можливість живлення напругою постійного струму Вхідна напруга змінного струму не гірше ніж від 100 до 240 В На стор.11 інструкції користувача зазначена вхідна напруга змінного струму 110-230 В На стор.11 інструкції користувача зазначена вхідна напруга змінного струму 110-230 В На стор.12 інструкції користувача зазначена вхідна напруга змінного струму 90-264 В На стор.10 інструкції користувача зазначена вхідна напруга змінного струму 100-240 В Вхідна напруга постійного струму не більше 12 В На стор.11 інструкції користувача зазначена вхідна напруга постійного струму 12-24 В На стор.11 інструкції користувача зазначена вхідна напруга постійного струму 12-24 В На стор.12 інструкції користувача зазначена вхідна напруга постійного струму 11,1 В На стор.10 інструкції користувача зазначена вхідна напруга постійного струму до 12 В Наявність захисту по току не гурше 8,2 А ±5% Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.12 інструкції користувача вказано, що апарат оснащений запобіжником по току 8,2 А На стор.10 інструкції користувача вказано, що апарат оснащений запобіжником по току 8,2 А Тип батарей не гірше літій-іонна Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.12 інструкції користувача зазначена наявність вбудованого літій-іонного аккумулятора На стор.10 інструкції користувача зазначена наявність вбудованого літій-іонного аккумулятора Тривалість роботи від батарей не менше 240 хв На стор.11 інструкції користувача вказана тривалість роботи від вбудованого акумулятора 120 хв На стор.11 інструкції користувача вказана тривалість роботи від вбудованого акумулятора 120 хв На стор.12 інструкції користувача вказана тривалість роботи від вбудованого акумулятора 150/300 хв На стор.10 інструкції користувача вказана тривалість роботи від вбудованого акумулятора 120/240 хв Ємність однієї батареї не гірше 5800 мАгод На стор.11 інструкції користувача зазначена ємність однієї батареї 6,8 Агод На стор.11 інструкції користувача зазначена ємність однієї батареї 6,8 Агод На стор.12 інструкції користувача зазначена ємність однієї батареї 6,8 Агод На стор.10 інструкції користувача зазначена ємність однієї батареї 5,8 Агод Доступні режими роботи не гірше V-A/C, P-A/C, V-SIMV, P-SIMV, PRVC-SIMV, CPAP, PSV, Duolevel, PRVC(PCTV), APRV, NIV, Вентиляція при апное На стор.5,7 інструкції користувача відсутній режим PRVC-SIMV, що зазначений у вимогах На стор.5,7 інструкції користувача відсутній режим PRVC-SIMV, що зазначений у вимогах На стор.6,8 інструкції користувача відсутній режим PRVC-SIMV, що зазначений у вимогах На стор.6,8 інструкції користувача доступні режими роботи V-A/C, P-A/C, V-SIMV, P-SIMV, PRVC-SIMV, CPAP, PSV, Duolevel, PRVC(PCTV), APRV, NIV, Вентиляція при апное Максимальний потік газу не менше 210л/хв На стор.6 інструкції користувача вказаний максимальний потік газу від 0 до 200л/хв. ± 15% На стор.6 інструкції користувача вказаний максимальний потік газу від 0 до 200л/хв. ± 15% На стор.7 інструкції користувача вказаний максимальний потік газу від 0 до 250л/хв. ± 15% На стор.7 інструкції користувача вказаний максимальний потік газу від 0 до 210л/хв. ± 15% Знімні дихальні клапани Інформація відсутня Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.13 інструкції користувача зазначено можливість з'много дихального клапану Основні функціональні кнопки розміщені на сенсорному екрані Інформація відсутня Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.12 інструкції користувача зазначений дисплей з віртуальними функціональними кнопками керування Відображення петель спірометрії не менше 2 петель Інформація відсутня Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.8,9 інструкції користувача вказана можливість відображення 5 петель спірометрії Контрольні петлі спірометрії не менше 5 петель Інформація відсутня Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.8,9 інструкції користувача вказана можливість відображення 5 петель спірометрії(в тому числі і контрольних) Відображення на екрані кривих не менше 4 кривих Інформація відсутня Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.8,9 інструкції користувача вказана можливість відображення 5 кривих Витік дихального контуру не більше 200 мл/хв Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.12 інструкції користувача зазначений витік дихального контуру не більше 200 мл/хв На стор.11 інструкції користувача зазначений витік дихального контуру не більше 200 мл/хв Наявність функції аспірації Інформація відсутня Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.8 інструкції користувача вказана наявність функції аспірації Наявність функції заморозки графіків (стоп-кадр) Інформація відсутня Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.7 інструкції користувача вказана наявність функції заморозки графіків (стоп-кадр) Наявність автоматичної компенсації опору трубки Інформація відсутня Інформація відсутня На стор.5 інструкції користувача вказана наявність автоматичної компенсації опору трубки На стор.5 інструкції користувача вказана наявність автоматичної компенсації опору трубки Наявність функції експорту знімків екрану та даних пацієнта на USB-носій Інформація відсутня Інформація відсутня Інформація відсутня На стор. 15 інструкції користувача вказана наявність функції експорту знімків екрану та даних пацієнта на USB-носій https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2016-11-09-001143-b; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2016-10-27-000599-b; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2016-09-15-000041-b https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-04-11-002174-b - Із вище наведеної інформації вбачається, що велика кількість параметрів апарату штучної вентиляції легенів ЮВЕНТ-Т, змінювалася або приписувалася в інструкцію з експлуатації на медичне обладнання учасником - ТОВ "КОМПАНІЯ "ЮТАС", виходячи з різних медико-технічних вимог замовників торгів. Такі параметри медичного обладнання як - наявність функції аспірації; наявність функції заморозки графіків (стоп-кадр), наявність функції експорту знімків екрану та даних пацієнта на USB-носій, основні функціональні кнопки розміщені на сенсорному екрані, відображення петель спірометрії не менше 2 петель, контрольні петлі спірометрії не менше 5 петель; відображення на екрані кривих не менше 4 кривих; знімні дихальні клапани, живлення напругою постійного току, що висувалися у якості вимог до предмету закупівлі замовником - 2-га міська лікарня м. Кременчука, взагалі не були прописані у інструкції з експлуатації на апарат штучної вентиляції легенів ЮВЕНТ-Т у попередніх торгах. Крім того, ТОВ "КОМПАНІЯ "ЮТАС" з даним обладнанням приймала участь у відкритих торгах - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2016-09-15-000041-b, замовник - Обухівська центральна районна лікарня. В подальшому тендерна пропозиція ТОВ "КОМПАНІЯ "ЮТАС" була відхилена замовником саме у зв’язку з невідповідністю технічних параметрів та габаритних розмірів апарату штучної вентиляції легенів ЮВЕНТ-Т. Зокрема, в протоколі засідання тендерного комітету про відхилення № 7 від 24.10.2016 року Обухівської центральної районної лікарні зазначено, що деякі дані і характеристики не співпадають з дійсними характеристиками апарату. Таким чином на той самий апарат штучної вентиляції легенів ЮВЕНТ-Т учасник ТОВ "КОМПАНІЯ "ЮТАС" надає різні інструкції, які містять різні медико-технічні показники – параметри обладнання. Проте, будь-яке медичне обладнання, що є однаковим за моделлю та маркою як у вищезазначених випадках є єдиним у своєму роді, у зв’язку із чим, не може містити різні технічні характеристики або параметри та відповідно мати різні інструкції з експлуатації, так як саме його технічні характеристики та параметри роблять це медичне обладнання унікальним для такого використання. Саме тому тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ЮТАС» є такою що не відповідає умовам тендерної документації. У зв’язку із чином, рішення замовника - 2-га міська лікарня м. Кременчука щодо вибору переможця - Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ЮТАС» суперечить законодавству у сфері публічних закупівель: ст. ч. 4. ст. 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною; п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до абзацу другого, ч. 2 ст. 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю, тому ПРОШУ: Зобов’язати замовника - 2-га міська лікарня м. Кременчука відхилити тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ЮТАС» та продовжити розгляд та оцінку наступної тендерної пропозиції з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Додатки 1. Плата за подання скарги; 2. Оголошення та тендерна документація замовника - 2-га міська лікарня м. Кременчука; 3. Протокол засідання тендерного комітету замовника - 2-га міська лікарня м. Кременчука № 46 від 05.05.2017 року; 4. інструкція з експлуатації на апарат штучної вентиляції легенів ЮВЕНТ-Т подана на торги замовника - 2-га міська лікарня м. Кременчука; 5. заповнена таблиця медико-технічних вимог, згідно Додатку 3 Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ЮТАС»; 6. інструкція з експлуатації на апарат штучної вентиляції легенів ЮВЕНТ-Т подана на торги замовника - Долинська центральна районна лікарня; 7. інструкція з експлуатації на апарат штучної вентиляції легенів ЮВЕНТ-Т подана на торги замовника - Обласна комунальна установа Чернівецька обласна клінічна лікарня"; 8. інструкція з експлуатації на апарат штучної вентиляції легенів ЮВЕНТ-Т подана на торги замовника Обухівська центральна районна лікарня. 9. протокол засідання тендерного комітету про відхилення замовника - Обухівська центральна районна лікарня № 7 від 24.10.2016 року. Генеральний директор ТОВ «ЗДРАВО» ________________________________Лось Валерій Аркадійович (дата) М.П

Відповідно до вимог Додатку 4 постачальнику необхідно надати Довідку про кваліфікацію та досвід керівників та працівників. В цій довідці слід перераховувати всіх працівників, чи достатньо лише тих, хто залучається до виконання умов договору? Стосовно інформації про досвід роботи - це конфіденційна інформація співробітників. Просимо вилучити дану вимогу.

В Розділі 3, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, п.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, вказано, що всі документи Тендерної пропозиції повинні бути у вигляді кольорової сканованої копії та подані одним файлом у форматі PDF. На сайті є обмеження стосовно розміру завантажуваних файлів. Так як пропозиція може перевищувати максимально допустимий розмір файлу, чи можливо надати пропозицію кількома файлами?