Фруктові та овочеві соки

Фізична особа – підприємець Щелкунов Сергій Гаврилович Україна, Одеська область, Білгород-Дністровський р-н, с. Сергіївка, вул. Центральна, буд. 90. Ідентифікований код 2394700399. Тел. 098-937-08-28. Е- mail: shchelkunov@ukr.net п/рах.: UA733287040000026004060072221 ЮГРУ АТ КБ «ПРИВАТБАНК» м. Одеса Вих. № 48 від 19.04.2021 Орган оскарження: ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 03035, м. Київ, МСП-03680 вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК (суб’єкт оскарження): Фізична особа – підприємець Щелкунов Сергій Гаврилович, вул. Центральна, буд. 90, с. Сергіївка, Саратський район, Одеська область, 68263. ІПК: 2394700399 Тел. +38 (098) -937-08-28. Е- mail: shchelkunov@ukr.net ЗАМОВНИК, ДІЇ ЯКОГО ОСКАРЖУЮТЬСЯ: Великорибальський психоневрологичний будинок-інтернат вул. Миру, 1, с. Великорибальське, Саратський район, Одеська область, 68260. Код ЄДРПОУ: 03189127 Тел. 097-617-58-93 СТОСОВНО ДЕРЖАВНОЇ ЗАКУПІВЛІ: Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-11-002724-b Процедура: відкриті торги Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 15320000-7 – фруктові та овочеві соки (сік фруктовий, сік томатний). Загальна кількість товарів, вид виконання послуг або надання послуг: 17440 л. Загальна очікувана вартість закупівлі: 331360,00 грн. (з С К А Р Г А порушення Замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі» 11 березня 2021 року Великорибальським психоневрологічним будинком – інтернатом (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було оприлюднене оголошення UA-2021-03-11-002724-b про проведення процедури відкритих торгів за кодом ДК 021: 2015 «Єдиний закупівельний словник» - код 15320000-7 – фруктові та овочеві соки (сік фруктовий, сік томатний). Фізична особа – підприємець Щелкунов Сергій Гаврилович (далі – Суб’єкт оскарження, Скаржник) бере участь в даній процедурі закупівлі. 09 квітня 2021 року Уповноваженою особою, фахівцем з публічних закупівель Замовника, протоколом № 29 від 09.04.2021 р., (далі – Протокол), було прийнято рішення яким визначено переможцем процедури закупівлі ФОП «Короїд Галина Андріївна», який було оприлюднено в електронній системі закупівель 09.04.2021 р о 09 : 36. Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 09.04.2021 р. о 09 : 36. Суб’єкт оскарження, ознайомившись з тендерною пропозицією ФОП «Короїд Галини Андріївни» вважає, що рішення Замовника про визначення її переможцем процедури закупівлі, прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, внаслідок чого порушені права ФОП Щелкунова Сергія Гавриловича, як учасника. Відповідно, оскаржене рішення Замовника, оформлене Протокольним рішенням уповноваженої особи підлягає скасуванню. Згідно із частиною восьмою статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), скарги , що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладання договору про закупівлю. Таким чином, зазначена скарга подана до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в межах встановлених законодавством строку для оскарження. ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ДІЇ ЗАМОВНИКА, ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО ЦЕ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо призначення Переможця з наступних підстав: 1. Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазаначається інформація про ціну та завантаження файлів, зокрема, інформація, що підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям. Пунктом 5 розділу ІІІ Документації передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник надає у складі своєї тендерної пропозиції конкурсних торгів надає документи, зокрема, наявність обладнання та матеріально – технічної бази, зокрема: - довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідної для постачання товару, що є предметом даної закупівлі з наданням до неї підтверджуючих документів, а саме: документи підтверджуючі право власності на складські приміщення або договір оренди; копію технічного паспорту спеціалізованого транспортного засобу, яким буде здійснюватися поставка товару або договір оренди транспортного засобу. У складі Пропозиції Переможця ФОП Короїд Г.А. міститься довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально технічної бази, в якій міститься не повна інформація, а саме тільки інформація про транспортний засіб. Інформація щодо наявності складських приміщень у довідці в довільній формі про наявність обладнання та матеріально технічної бази зовсім відсутня. На виконання вказаної вимоги до тендерної документації, до складу тендерної пропозиції ФОП Короїд Г.А. завантажено файл із назвою «Матеріально-технічна база.pdf.» Отже, довідка учасника в довільній формі про наявність обладнання та матеріально технічної бази, не містить повної розгорнутої інформації щодо наявності складських приміщень. Адже навіть, якщо ця довідка є у довільній формі, вона повинна містити узагальнення про наявність обладнання та матеріально технічної бази. Не вказавши в довідці інформації з переліку потужностей: наявність складських приміщень, учасник таким чином, не підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям. Крім того, у складі Пропозиції учасник надав договір оренди складського приміщення № 1 від 01 січня 2020 р. та акт приймання – передачі нежитлової будівлі (складу), (додаток № 1 до Договору). Розглянувши Договір оренди складського приміщення № 1 від 01.01.2020 р., а саме пункт 3.1. «термін оренди складає 3 років з моменту прийняття об’єкта, що орендується». . Відповідно до пункту 2 статті 793 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) , - Договір найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню. Згідно з пунктом 1 статті 794 ЦКУ, - Право користування нерухомим майном, яке виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки, підлягає державній реєстрації відповідно до закону. Таким чином, Договір оренди складського приміщення № 1 від 01.01.2020 р., який завантажений у складі Пропозиції ФОП Короїд Г.А. на підставі ст. 793 та ст. 794 ЦКУ вважається нікчемним. У зв’язку з вищезазначеним, ФОП Короїд Г.А не підтвердила свою відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Додатком № 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» щодо предмету закупівлі: код 15320000-7 – фруктові та овочеві соки (сік фруктовий, сік томатний) до предмету закупівлі, а саме: 1. Технічні параметри: Кількість товарів: № п/п Найменування товару Одиниця вимірювання Кількість Частота поставки 1 Сік фруктовий літр 8720 2 раз на місяць 2 Сік томатний літр 8720 2 рази на місяць Поставка здійснюється згідно заявок та повинна бути документально підтверджена скан-копію декларації виробника або якісного посвідчення, датоване не раніше 2020 року ( пункт 7.3 ) Додатку 1 до тендерної документації. На виконання вказаної вимоги Додатку 1 до тендерної документації, до складу тендерної пропозиції ФОП Короїд Г.А. завантажено файл із назвою: Декларації виробника.pdf. Відповідно до зазначеної в декларації виробника № ТП-00000282 від 22.03.2021р. виданий учаснику виробником КП «Продтовари» м. Білгород-Дністровський Одеської області в якому значиться найменування продукції: ТМ З грядки до столу «Сік томатний з сіллю 3 л.» Таким чином, ФОП Короїд Г.А. надала документи, що посвідчують якість запропонованого товару на сік томатний з сіллю 3 л., зміст якого суперечить та не відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі, зокрема, невідповідність вимогам технічної специфікації щодо складу предмета закупівлі, а саме: замість «сік томатний» за технічною специфікацією Замовника, учасником надано декларація виробника на «сік томатний з сіллю 3 л.». Отже, тендерна пропозиція ФОП Короїд Г.А. не відповідає умовам Замовника, оскільки Переможцем надано документ, що засвідчує якість запропонованого товару, який не відповідає умовам технічної специфікації. Відповідно до частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція ФОП Короїд Г.А. повинна була бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Натомість Замовником (уповноваженою особою), протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 29 від 09.04.2021 р. про визнання переможцем ФОП Короїд Г.А , пропозиція якої не відповідає кваліфікаційним критеріям та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації передбаченими ст. 22 Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства. Таке рішення призвело до порушення принципів здійснення закупівель, що визначені у статті 5 Закону, зокрема принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визначається і діє принцип верховенства права, та та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу Закон України «про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в статті 5 Закону, серед яких визначає наступні: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне становлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної процедури закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Отже, Замовник повинен був неухильно дотримуватись статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки закупівля повинна здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції учасників, максимальної економії, ефективності та пропорціональності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі у разі, якщо, зокрема учасник процедури закупівлі: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону. - не відповідає, встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства. - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації; Не відхиливши тендерну пропозицію ФОП Короїд Г.А., яка не відповідала встановлених Замовником вимогам, Замовник тим самим порушив право Суб’єкта оскарження на розгляд його тендерної пропозиції та можливість отримати перевагу у процедурі закупівлі. На підстав викладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за цією скаргою. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 4. Визнати неправомірним та забов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи Великорибальського психоневрологічного будинку – інтернату (протокол № 29 від 09.04.2021 р.) про визнання ФОП Короїд Галини Андріївни переможцем у процедурі закупівлі за кодом ДК 021:2015- код - 15320000-7 – фруктові та овочеві соки (сік фруктовий, сік томатний), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-11-002724-b. 5. Визнати неправомірним та забов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи Великорибальського психоневрологічного будинку – інтернату про намір укласти договір з ФОП Короїд Галини Андріївни переможцем у процедурі закупівлі за кодом ДК 021:2015- код 15320000-7 – фруктові та овочеві соки (сік фруктовий, сік томатний), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-11-002724-b. 6. Забовязати замовника, уповноважену особу Великорибальського психоневрологічного будинку – інтернату після розгляду скарги органом оскарження, розглянути наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. 7. У разі задоволення Скарги прошу перерахувати 3000.00 грн. на поточний рахунок; UA733287040000026004060072221 ЮГРУ АТ КБ «Приватбанк» м. Одеса, ІНК 2394700399. Додатки: 1. Документи та матеріали, що можуть підтвердити факти, викладені у скарзі, містяться на сайті Уповноваженого органу в електронній формі та додатково завантажені до системи разом із поданою скаргою. З повагою, Фізична особа – підприємець Щелкунов С.Г.