Хліб та хлібобулочні вироби

СКАРГА Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. 10.03.2021р. Комунальним закладом «Одеський навчально-реабілітаційний центр «Дитина з майбутнім» Одеської обласної ради» через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу - prozorro.gov.ua було оприлюднено Оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2021-03-10-011239-b на закупівлю товарів за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби. До спливу кінцевого строку подання тендерних пропозицій (до 00:00, 26.03.2021) свої тендерні пропозиції надали наступні учасники: ТОВ «Батьківський хліб», ФОП Капустянська Марта Олегівна та ПП «Провіант сервіс». За результатами аукціону проведеного 26.03.2021р. найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію учасника – ТОВ «Батьківський хліб». 30.03.2021р. тендерний комітет Комунального закладу «Одеський навчально-реабілітаційний центр «Дитина з майбутнім» Одеської обласної ради» в протоколі засідання тендерного комітету №62 від 30.03.2021р. визначив наступне: «Згідно з ч .9 ст.29 Закону після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною, тобто пропозиція ТОВ «БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ» (ЄДРПОУ 41370127, місцезнаходження: Україна, 65102, Одеська обл., місто Одеса, ВУЛИЦЯ ЛУЗАНІВСЬКА, будинок 80), з ціною пропозиції – 261 100,00 грн. з ПДВ. Після проведення аналізу на відповідність тендерної пропозиції ТОВ «БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ», щодо вимог тендерної документації, встановлено, що учасник ТОВ «БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ», не відповідає умовам тендерної документації, а саме: 1) На вимогу абз. 9 п.2 Розділу ІІІ тендерної документації Учасники, не залежно від статусу, у складі пропозиції подають дозвіл (згоду) на обробку персональних даних від підписанта гарантії. У пропозиції ТОВ «БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ» надано лист від страхової компанії ТДВ «Страхова компанія «Кастоді» дозвіл (згоду) на обробку персональних даних компанії, а згідно вимог тендерної документації необхідно надати згоду від підписанта гарантії, тобто від директора Скрипнік В.А. Згідно п.2 Розділу ІІІ тендерної документації ненадання учасником будь-якого документу, який передбачений вимогами п. 2 Розділу ІІІ тендерної документації оголошення, або надання його у вигляді, що не відповідає його умовам, буде розцінене Замовником як «ненадання забезпечення пропозиції учасника» та «невідповідповідність пропозиції учасника вимогам Замовника», що призведе до відхилення пропозиції такого учасника. Тобто, тендерна пропозиція ТОВ «БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ» згідно абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.» ТОВ «Батьківський хліб» не погоджується з таким рішенням тендерного комітету, вважає його неправомірним, а дії Замовника такими, що порушують Закон України «Про публічні закупівлі» та законні права та інтереси учасника тендеру ТОВ «Батьківський хліб». Так, в п.1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовник встановлює: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформації про ціну, інші критерії (у разі їх установлення замовником та завантаження файлів з: 1. Тендерна пропозиція, згідно обраних Лотів (якщо закупівля за Лотами передбачена цією Тендерною документацією), складеної за формою та змістом, що визначений у Додатку №1 за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі її використання). 2. Інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям: - вимоги до надання інформації та документів зазначені у Додатку №2. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації. У разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання. 3. Інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, згідно Додатку №3 до Тендерної документації. Документи, які повинен надати Переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю зазначені у Додатку №4 до Тендерної документації. … 14. Документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції. -вимоги до надання забезпечення тендерної пропозиції зазначені в ч2 Розділу ІІІ Тендерної документації 15. Надання згоди на використання інформації на виконання Закону України «Про захист персональних даних» (згідно Додатку №7) надаються щодо усіх працівників Учасника персональні дані про яких викладені у документах учасника.» Зважаючи на вищезазначене, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Батьківський хліб» є неправомірним з ряду наступних причин: 1. В тендерній документації, в розділі ІІІ, пункт 1 «Зміст і спосіб надання тендерної пропозиції» встановлена вимога про надання в складі тендерної пропозиції документів згідно переліку, в тому числі: «14. Документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції» Учасник ТОВ «Батьківській хліб» вимоги до надання забезпечення тендерної пропозиції, що зазначені в ч.2 Розділу ІІІ Тендерної документації, виконав та надав документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, а саме страхову гарантію. 2. В тендерній документації, в розділі ІІІ, пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» встановлена вимога: «15. Надання згоди на використання інформації на виконання Закону України «Про захист персональних даних» (згідно Додатку №7) надаються щодо усіх працівників Учасника персональні дані про яких викладені у документах учасника» Тобто, форма листа згоди на доступ до персональних даних, що визначена в Додатку 7, стосується тільки працівників Учасника. Форма для надання згоди третіми особами, а саме підписантом гарантії, тендерною документацією не визначена. Учасники торгів не мають можливості нав’язувати підписанту гарантії форму документа про надання згоди на доступ до персональних даних. Підписант страхової гарантії, директор ТДВ «Страхова компанія «Кастоді» Скрипнік В.А надав згоду на обробку персональних даних, яка знаходиться в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Батьківський хліб», але надав її за своєю довільною формою. 3. Слід зазначити, що згода на обробку персональних даних директора Скрипніка В.А. стосується і персонально самого Скрипніка В.А. 4. Слід взяти до уваги і те, що персональні дані як юридичної особи ТДВ «Страхова компанія «Кастоді» так і фізичної особи Скрипніка В.А., який є директором та підписантом цієї компанії, що надана у складі документів страхової гарантії, також знаходиться у відкритому доступі на сайті Міністерства юстиції України у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Таким чином, відхилення економічно вигідної пропозиції учасника ТОВ «Батьківський хліб» по причині неправильно, на думку Замовника, оформленої згоди третіх осіб, а саме директора-підписанта страхової гарантії, на обробку персональних даних є безпідставним. 31.03.2021р. тендерний комітет Комунального закладу «Одеський навчально-реабілітаційний центр «Дитина з майбутнім» Одеської обласної ради» в протоколі засідання тендерного комітету №63 від 31.03.2021р. визначив: «Після проведення аналізу на відповідність тендерної пропозиції ФОП Капустянська Марта Олегівна щодо вимог тендерної документації, встановлено, що учасник ФОП Капустянська Марта Олегівна, відповідає умовами тендерної документації та визнав ФОП Капустянську М.О. переможцем відкритих торгів.» ТОВ «Батьківський Хліб» не погоджується з таким рішенням тендерного комітету, вважає його неправомірним, а дії Замовника такими, що порушують Закон України «Про публічні закупівлі». Щодо фактичних обставин, які підтверджують неправомірність рішення Замовника, повідомляємо: 1. В Додатку №5 Замовником встановлений перелік документів, які повинен надати учасник, тобто саме ФОП Капустянська М.О., у складі пропозиції, в тому числі: «7.2. Оригінал сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT); 7.3 Оригінал сертифікату на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)» Учасник ФОП Капустянська М.О у складі своєї пропозиції надала оригінал сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, ІDT) а оригінал сертифікату на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) не надала. Наданий у складі пропозиції ФОП Капустянської М.О. сертифікат на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) стосується Товариства з обмеженою відповідальністю «Глорія-2008», яке не являється учасником тендеру. Зважаючи на вищезазначене, тендерна пропозиція ФОП Капустянської М.О. відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» повинна була бути відхилена. 2. В додатку №5 до тендерної документації Замовником встановлений перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції, у тому числі: «7.4 Оригінал або завірену Учасником копію документу, що засвідчує якість та безпеку кожного найменування запропонованого Товару, (декларація виробника (постачальника) та/або посвідчення про якість, або інший документ виробника)» Тобто, учасник тендеру у складі своєї пропозиції повинен був надати оригінал або завірену учасником копію декларації виробника та/або посвідчення про якість або іншого документа виробника, приміром, протоколів досліджень проб харчового продукту, які є підставою для оформлення декларації виробника. Крім того, в розділі ІІІ тендерної документації, в п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», встановлена вимога: «У випадках, якщо згідно цієї тендерної документації, передбачається надання копій, усі копії документів повинні бути завірені нотаріально (у випадку якщо це прямо передбачено тендерною документацією), або звірені відповідно до ДСТУ 4163-2003 «Вимоги до оформлення документів» Учасник ФОП Капустянська М.О. у складі своєї пропозиції для засвідчення якості та безпеки одного з найменувань запропонованого товару – круасану – надала якісне посвідчення №21.02-21 від 21 лютого 2021р, яке не можна вважати саме тим документом, що вимагається тендерною документацією, а саме оригіналом або завіреною Учасником копією документа, що засвідчує якість та безпеку кожного найменування запропонованого товару з наступних причин: По перше – посвідчення надане не як цілісний документ, а лише як частина сторінки такого документа. По друге – в наданій сторінці не зазначена вся повна інформація, що передбачається для відповідного документа, а саме не вказані відповідальні посадові особи виробника за зміст та оформлення цього документа, а також їх підписи, завірені печаткою (у разі наявності) виробника продукції. По третє – на копії сторінки посвідчення поставлена печатка сторонньої організації, яка не є ні виробником, ні учасником тендеру. По четверте – навіть копія сторінки посвідчення не завірена учасником відповідно умовам тендерної документації, а саме згідно вимог ДСТУ 4163-2003р «Вимоги до оформлення документів». Таким чином надана частина сторінки якісного посвідчення №21.02-21 від 21 лютого 2021 року не є документом, що засвідчує якість та безпеку кожного найменування запропонованого товару, в даному випадку – круасану, як того вимагає тендерна документація. Зважаючи на вищезазначене, тендерна пропозиція ФОП Капустянської М.О. відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» повинна була бути відхилена. Керуючись викладеним в Скарзі № 09/04/01 від 09.04.2021 року та у відповідності до статті 61 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» та Закону України «Про публічні закупівлі», Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення законодавства під час проведення процедури закупівлі (Ідентифікатор закупівлі:UA-2021-03-10-011239-b, ID закупівлі: ef6bc618dbc442e89c49039b238ee1de). 3. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол № 62 від 30.03.2021 року засідання тендерного комітету Комунального закладу «Одеського навчально-реабілітаційного центру «Дитина з майбутнім» Одеської обласної ради» про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів ТОВ «БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ» по предмету закупівлі Хліб та хлібобулочні вироби: 15810000-9 – Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника за оголошенням № UA-2021-03-10-011239-b. 4. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол № 63 від 31.03.2021 року засідання тендерного комітету Комунального закладу «Одеського навчально-реабілітаційного центру «Дитина з майбутнім» Одеської обласної ради» про визначення переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі Хліб та хлібобулочні вироби: 15810000-9 – Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника за оголошенням № UA-2021-03-10-011239-b – ФОП КАПУСТЯНСЬКОЇ МАРТИ ОЛЕГІВНИ. 5. Визначити переможцем процедури відкритих торгів по предмету закупівлі Хліб та хлібобулочні вироби: 15810000-9 – Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника за оголошенням № UA-2021-03-10-011239-b – учасника ТОВ «БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ». Додатки: 1. Протокол № 62 від 30.03.2021 року засідання тендерного комітету Комунального закладу «Одеського навчально-реабілітаційного центру «Дитина з майбутнім» Одеської обласної ради». 2. Протокол № 63 від 31.03.2021 року засідання тендерного комітету Комунального закладу «Одеського навчально-реабілітаційного центру «Дитина з майбутнім» Одеської обласної ради». 3. Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, ІDT) виданий ФОП Капустянській Марті Олегівні. 4. Сертифікат на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) виданий ТОВ «Глорія-2008». 5. Сторінка якісного посвідчення №21.02-21 від 21.02.2021р.