Покіс газонів та посадка квітів

25 травня 2021 р. Вих. № 737 Уповноважений орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45, тел.: (044) 594-64-12, www.amcu.gov.ua, код ЄДРПОУ: 00032767 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТРАЛЬНИЙ 1», 54001, Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Шнеєрсона, 4/4, тел.: (0512) 59-27-50, E-mail: kontora44@meta.ua, код ЄДРПОУ: 34889374 Замовник: Адміністрація Центрального району Миколаївської міської ради, 54001, Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Інженерна, 1, тел.: (0512) 37-56-48, E-mail: centender@ukr.net код ЄДРПОУ: 05410576 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-10-002400-с СКАРГА на рішення (дії) Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Центральний 1» Адміністрацією Центрального району Миколаївської міської ради (далі – Замовник) через процедуру відкритих торгів оголошена закупівля послуг ДК 021:2015: 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (покіс газонів та посадка квітів). Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2021-03-10-002400-с. Пропозиції по означеній закупівлі подали два Учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТРАЛЬНИЙ 1» (далі – ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНИЙ 1», Скаржник) і Фізична особа-підприємець Матвєєв Є.С. 19 квітня 2021 р. відбувся електронний аукціон, за результатами якого ТОВ «Центральний 1» запропонував найбільш економічно вигідну цінову пропозицію закупівлі вказаної послуги – 696 750 грн. 00 коп. 26 квітня 2021 р. тендерний комітет Замовника своїм рішенням продовжив строк розгляду пропозиції ТОВ «Центральний 1» до 20 робочих днів. 19 травня 2021 р. Замовник оприлюдив на веб-порталі Уповноваженого органу протокол розгляду нашої тендерної пропозицій з рішенням про її відхилення «за п.1 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства». Підставою для прийняття такого рішення, тендерний комітет Замовника вважає те, що «Учасник не виконав вказані вимоги ТД Замовника - не подав в складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі з інформацією про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю послуг та (або) не подав довідку у довільній формі з інформацією про відсутність у нього планів залучати субпідрядників/співвиконавців до надання послуг, які є предметом цієї закупівлі, у вказаних вище обсягах - не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю послуг». В протоколі розгляду зазначено, що Скаржник подав у складі своєї тендерної пропозиції за вих. № 525 від 25.03.2021 р. «Довідку про відсутність планів на залучення субпідрядників», але Замовник вважає, що її зміст не відповідає вимогам п.7 «Інформація про субпідрядника» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» нової редакції тендерної документації Замовника, затв. протоколом засідання тендерного комітету від 18.03.2021 б/н (далі в тексті - ТД), а саме: в тексті цієї довідки відсутня інформація про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю послуг та відсутня інформація про відсутність у Учасника планів залучати субпідрядників/співвиконавців до надання послуг, які є предметом цієї закупівлі, у вказаних вище обсягах, тобто в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю послуг. ТОВ «Центральний 1» не може погодитись з зазначеним вище рішенням Замовника та вважає його таким, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель з наступних підстав: По-перше, Замовник вважає, що Скаржник не виконав умови ТД і не подав у складі тендерної пропозиції необхідну довідку і одночасно підтверджує у своєму протоколі наявність в пропозиції Учасника «Довідки про відсутність планів на залучення субпідрядників», яка своїм змістом конкретно підтверджує відсутність у нас, як Учасника, планів залучати субпідрядників/співвиконавців до надання послуг, які є предметом закупівлі, взагалі. Таким чином – вимога Замовника про надання довідки про відсутність планів залучати субпідрядників виконана. В-друге, в п.7 «Інформація про субпідрядника» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вказав, що довідки з необхідною інформацією Учасник подає «у довільній формі». Зразки вказаних довідок у додатках до його тендерної документації відсутні. «Довідка про відсутність планів на залучення субпідрядників» (вих. №525 від 25.03.2021 р.) подана ТОВ «Центральний 1» у довільній формі, її зміст – зрозумілий. Таким чином – вимога Замовника про надання довідки у довільній формі теж виконана. В-третє, в ТД Замовник вказав, що Учасник «подає довідку у довільній формі з інформацією про відсутність у нього планів залучати субпідрядників/співвиконавців до надання послуг, які є предметом цієї закупівлі, у вказаних вище обсягах». В якому пункті вище вказані обсяги він не конкретизував, можливо, навмисно, порушивши принципи відкритості та прозорості закупівлі на всіх стадіях, встановлені ст.5 ЗУ. В-четверте, якщо Замовнику не сподобалось формулювання наданої ТОВ «Центральний 1» довідки про відсутність планів на залучення субпідрядників, то він, керуючись положеннями своєї ж тендерної документації і Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, міг і повинен був розцінити це, як формальну (несуттєву) помилку. Адже в п.1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник сам зазначив, що «формальними (несуттєвими) помилками вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.) Вичерпний перелік формальних помилок та їх приклади визначені в Переліку формальних помилок, затв. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710. Замовник має право на свій розсуд не відхиляти пропозиції Учасників при виявленні в пропозиціях формальних помилок незначного характеру, які не є суттєвими при визначенні результатів тендеру». Згідно з Переліком формальних помилок, затвердженим Наказом №710 міністерства, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, до формальних помилок також належить «помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі». Таким чином, не визнавши за необхідний документ надану нами «Довідку про відсутність планів на залучення субпідрядників», зміст якої не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення, Замовник ігнорує не лише положення своєї тендерної документації, а і вимоги Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710. Враховуючи вище зазначене, вважаємо, що пропозиція ТОВ «Центральний 1» була відхилена безпідставно. Відхиливши нашу, найбільш економічно вигідну цінову пропозицію, з надуманої причини, Замовник позбавляє нас можливості бути визнаними Переможцем, укласти договір, виконати роботи та отримати прибуток. Своїм дискримінаційним рішенням Замовник порушує не лише наші права, а і основні принципи здійснення публічних закупівель, передбачені пунктом 1 статті 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги Орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати Замовника повністю або частково скасувати свої рішення. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Конституцією України, ПРОСИМО: 1.Прийняти дану скаргу до розгляду. 2.Зобов’язати Замовника - Адміністрацію Центрального району Миколаївської міської ради скасувати рішення від 19.05.2021 р. про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Центральний 1». Додатки: 1.Протокол розгляду тендерної пропозиції від 19.05.2021 р. – 2 стор. 2.Довідка про відсутність планів на залучення субпідрядників – 1 стор. Генеральний директор ТОВ «Центральний 1» Герасименко С.О.

20 березня 2021 р. Вих. № 505 Уповноважений орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45, тел.: (044) 594-64-12, www.amcu.gov.ua, код ЄДРПОУ: 00032767 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТРАЛЬНИЙ 1», 54001, Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Шнеєрсона, 4/4, тел.: (0512) 59-27-50, E-mail: kontora44@meta.ua, код ЄДРПОУ: 34889374 Замовник: Адміністрація Центрального району Миколаївської міської ради, 54001, Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Інженерна, 1, тел.: (0512) 37-56-48, E-mail: centender@ukr.net код ЄДРПОУ: 05410576 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-10-002400-c СКАРГА на умови тендерної документації Адміністрацією Центрального району Миколаївської міської ради (далі – Замовник) через процедуру відкритих торгів оголошена закупівля послуг ДК 021:2015: 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (покіс газонів та посадка квітів). Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2021-03-10-002400-с. Товариство з обмеженою відповідальністю «Центральний 1» (далі – ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНИЙ 1», Скаржник), яке протягом чотирьох останніх років надавало і надає аналогічні послуги, прийняло рішення взяти участь в оголошеній закупівлі. Але при ознайомленні з проектом договору про закупівлю послуг та інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічною специфікацією (додатки №1 і №2 до тендерної документації), були виявлені вимоги Замовника, які не відповідають діючому законодавству. Так, Замовник і в технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі, і в проекті Договору про закупівлю послуг зобов’язує Виконавця «виконувати послуги з покосу газонів в робочі, святкові, вихідні і інші не робочі дні, згідно доручень Замовника», якби, враховуючи безперервний характер надання послуг. Дана вимога суперечить статям 71 і 73 Кодексу законів про працю, котрі забороняють роботу у святкові, вихідні дні і дозволяють «залучення окремих працівників до роботи у ці дні тільки з дозволу виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) підприємства, установи, організації і лише у виняткових випадках», дозволяють «роботи, припинення яких неможливе через виробничо-технічні умови (безперервно діючі підприємства, установи, організації), роботи, викликані необхідністю обслуговування населення». Крім того, виконання робіт у такі дні досить шумними бензоагрегатами (газонокосарками, тримерами і мотокосами), буде створювати дискомфорт для мешканців прилеглих будинків і громадян, що відпочивають в парках і скверах. Покіс газонів не може бути віднесеним до невідкладних, наперед не передбачених робіт, вимагаючих негайного виконання, як і до робіт, припинення яких неможливе через виробничо-технічні умови. Виходячи з цього, ТОВ «Центральний 1» (Скаржник) звернувся до Замовника з вимогою вилучити з додатків до тендерної документації зобов’язання Виконавця виконувати послугу з покосу в святкові та вихідні дні, або чітко аргументувати необхідність її надання у ці дні. У своїй відповіді від 16 березня 2021 р. Замовник не задовольнив вимогу Скаржника, «вважаючи за необхідне залишити вказану вимогу в складі тендерної документації». Необхідність надання послуг у вихідні і святкові дні Замовником також не обґрунтувана. Враховуючи вище зазначене, вважаємо, що: Розмістивши в тендерній документації відкритих торгів по закупівлі послуг ДК 021:2015: 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (покіс газонів та посадка квітів), ідентифікатор в системі закупівель - UA-2021-03-10-002400-с, вимогу про виконання послуги з покосу газонів в святкові, вихідні і інші не робочі дні, Замовник порушив Закон «Про публічні закупівлі». Частиною 3 ст.22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги, передбачені законодавством. Вимога про виконання послуги з покосу газонів в святкові, вихідні і інші не робочі дні, як робіт, що не відносяться до невідкладних, наперед не передбачених, вимагаючих негайного виконання, що також не відносяться і до робіт, припинення яких неможливе через виробничо-технічні умови, не тільки не передбачена законодавством, але й суперечить положенням ст.71 і 73 Кодексу законів про працю. Вказана вимога не обґрунтована і ніяким чином не підтверджена. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарг Орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника - Адміністрацію Центрального району Миколаївської міської ради внести зміни до тендерної документації і привести її у відповідність з вимогами законодавства. Генеральний директор ТОВ «Центральний 1» Герасименко С.О.

Додатки №1 і №2 містять вимогу, що «Виконавець зобов’язаний виконувати послуги з покосу газонів в робочі, святкові, вихідні і інші не робочі дні, згідно доручень Замовника». Вважаємо, що така вимога суперечить чинному законодавству, яке дозволяє залучення окремих працівників до роботи у ці дні лише у виняткових випадках, які чітко ним визначені. Покіс трави не є невідкладною роботою. Крім того, у вихідні та святкові дні в парках, скверах і поряд з зеленими зонами людей різного віку набагато більше, ніж у будні, і їм буде досить не комфортно поряд з працюючими мотокосами. Тому, вимагаємо вилучити з додатків до тендерної документації зобов’язання Виконавця виконувати послугу з покосу в святкові та вихідні дні, або чітко аргументувати необхідність косити траву по вихідним.