-
Спрощена закупівля
-
Безлотова
-
КЕП
Код за ДК 015-97 - I.2 19 Дослідження та розробки в галузі архітектури та будівництва (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015 - 71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробовувань) обстеження технічного стану та випробування штучних споруд (мости, шляхопроводи) на об’єкті з пішохідного мосту через просп. Тракторобудівників в районі заводу "Южкабель"
Торги не відбулися
33 210.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 332.10 UAH
мін. крок: 1% або 332.10 UAH
Період оскарження:
09.03.2021 10:46 - 15.03.2021 10:00
Вимога
Відхилено
Оскарження відхилення пропозиції ФОП Демешко Петро Григорович
Номер:
e057cc8695d04e35bb50de33a7504619
Ідентифікатор запиту:
UA-2021-03-09-002745-c.c1
Назва:
Оскарження відхилення пропозиції ФОП Демешко Петро Григорович
Вимога:
ВИМОГА в прикріпленому файлі
Оскарження відхилення пропозиції ФОП Демешко Петро Григорович
по закупівлі: Код за ДК 015-97 - I.2 19 Дослідження та розробки в галузі архітектури та будівництва (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015 - 71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробовувань) обстеження технічного стану та випробування штучних споруд (мости, шляхопроводи) на об’єкті з пішохідного мосту через просп. Тракторобудівників в районі заводу "Южкабель",
UA-2021-03-09-002745-c
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради в особі уповноваженої особи Толстих Ольги Олексіївни (далі - Замовник) відхилив пропозицію ФОП Демешко Петро Григорович по закупівлі: Код за ДК 015-97 - I.2 19 Дослідження та розробки в галузі архітектури та будівництва (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015 - 71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробовувань) обстеження технічного стану та випробування штучних споруд (мости, шляхопроводи) на об’єкті з пішохідного мосту через просп. Тракторобудівників в районі заводу "Южкабель", UA-2021-03-09-002745-c (протокол №27 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.03.2021 р. (далі – Протокол)).
Згідно Протоколу:
ФОП Демешко Петро Григорович не погоджується з рішенням замовника та вважає його передчасним та неправомірним.
Кваліфікований електронний підпис призначений для використання в ситуаціях, які потребують підвищеного захисту. Наприклад, державними службовцями чи нотаріусами. Головна його відмінність від удосконаленого електронного підпису — зберігання на захищеному носії — токені чи у хмарі.
Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Згідно з вимогами абз. 2 ч. 2 ст. 17 Закону «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі по тексту — Закон) застосовувати виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (зберігаються на захищеному носії — токені чи у хмарі) мають:
органи державної влади,
органи місцевого самоврядування,
підприємства, установи та організації державної форми власності,
державні реєстратори, нотаріуси
та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора
Згідно з пп. 1 п. 3 КМУ «Про реалізацію експериментального проєкту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 р. №193 (далі по тексту — Постанова), удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 Постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної ідентифікації, електронної взаємодії, та автентифікації фізосіб, юридичних осіб, а також представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови, з 7 листопада 2020 року по 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати Удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Згідно з існуючим законодавством з 1 січня 2022 року приватні суб'єкти господарювання зобов'язані будуть використовувати КЕП виключно на захищених носіях особистих ключів.
При відхиленні пропозиції ФОП Демешко Петро Григорович Замовник посилається на роз’яснення Мінцифри (1/06-3-1587 від 16.02.2021) (надалі – Роз’яснення).
В останньому абзаці Роз’яснень зазначено:
«Водночас наголошуємо на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».»
Перевіривши підпис ФОП Демешко Петро Григорович через https://www.czo.gov.ua/verify ми бачимо, що сертифікат і відповідно підпис є КВАЛІФІКОВАНИЙ
Станом на сьогодні, ФОП Демешко Петро Григорович не зобов’язаний платити кошти та отримувати токен, а може до 31.12.2021 р. користуватися кваліфікованими підписами, які зберігаються на незахищеному носії. ЗАКОНОДАВЕЦЬ ДОЗВОДЯЄ ЦЕ! Просимо не порушувати чинне законодавство України та не займатися свавіллям. Ми заплатили кошти за участь в закупівлі і просимо не порушувати наші законні права та не перевищувати Замовником своїх обов’язків.
На основі вищевикладеного, відхилення пропозиції ФОП Демешко Петро Григорович є безпідставним та неправомірним.
Отже, в зв’язку з тим, що пропозиція ФОП Демешко Петро Григорович відповідає вимогам Замовника є економічною, а учасник професійним,
Прошу
1. скасувати рішення (Протокол) щодо відхилення пропозиції ФОП Демешко Петро Григорович по закупівлі: Код за ДК 015-97 - I.2 19 Дослідження та розробки в галузі архітектури та будівництва (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015 - 71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробовувань) обстеження технічного стану та випробування штучних споруд (мости, шляхопроводи) на об’єкті з пішохідного мосту через просп. Тракторобудівників в районі заводу "Южкабель", UA-2021-03-09-002745-c;
2. повернутися до розгляду економічно вигідної пропозиції ФОП Демешко Петро Григорович;
3. заключити договір з ФОП Демешко Петро Григорович на суму 20000,00 грн. по закупівлі: Код за ДК 015-97 - I.2 19 Дослідження та розробки в галузі архітектури та будівництва (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015 - 71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробовувань) обстеження технічного стану та випробування штучних споруд (мости, шляхопроводи) на об’єкті з пішохідного мосту через просп. Тракторобудівників в районі заводу "Южкабель", UA-2021-03-09-002745-c.
Пов'язані документи:
Учасник
- Оскарження відхилення Харків.pdf 30.03.2021 11:52
Дата подачі:
30.03.2021 11:52
Вирішення:
«Доброго дня, шановний запитувач!
Надаємо відповідь на Вашу вимогу про наступне.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад у відповідності до його преамбули.
Закупівлю за предметом Код за ДК 015-97 - I.2 19 Дослідження та розробки в галузі архітектури та будівництва (за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015 - 71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробовувань) обстеження технічного стану та випробування штучних споруд (мости, шляхопроводи) на об’єкті з пішохідного мосту через просп. Тракторобудівників в районі заводу "Южкабель") з очікуваною вартістю 33 210,00 гривень було здійснено шляхом проведення спрощеної закупівлі – для замовників, визначених у пунктах 1-3 частини першої статті 2 Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) менше ніж 200 тисяч гривень, а робіт – 1,5 мільйона гривень
Згідно з частиною другою статті 3 Закону замовники здійснюють спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку, передбаченому Законом.
Пропозиція учасника спрощеної закупівлі ФОП "ДЕМЕШКО ПЕТРО ГРИГОРОВИЧ", код 3132316798 була визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною за результатами електронного аукціону (за результатом оцінки), тому згідно із Законом розглядалася замовником на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.03.2021 № 27 за результатами розгляду замовником встановлено, що пропозиція учасника спрощеної закупівлі ФОП "ДЕМЕШКО ПЕТРО ГРИГОРОВИЧ", код 3132316798 не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі згідно з вимогами п.п. 1 частини 13 статті 14 Закону.
Відповідно до п.24) частини 1 статті 1 Закону пропозиція учасника спрощеної закупівлі (далі - пропозиція) - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі.
Згідно з п.3 статті 12 Закону, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Згідно з п. 23) частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до частини 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема учасником, шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
У відповідності до вимог Оголошення про проведення спрощеної закупівлі далі (Оголошення) підпункту 1.1 пункту 1 Розділу ІІІ «Подання пропозицій учасниками», у підпункті 1.1 вимагається під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто пропозиція, у будь-якому випадку, повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з пунктом 1 Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
У разі, якщо пропозиція не містить накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника закупівлі, пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, учасником - ФОП "ДЕМЕШКО ПЕТРО ГРИГОРОВИЧ" у складі пропозиції було розміщено, зокрема, наступні файли: "sign.p7s" (22 березня 2021 08:57). За результатами перевірки файлу "sign.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчуваного органу за посиланням - https://www.czo.gov.ua/ , було встановлено наступне:
Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено
Підписувач: ДЕМЕШКО ПЕТРО ГРИГОРОВИЧ
П.І.Б.: ДЕМЕШКО Петро Григорович
РНОКПП: 3132316798
Організація (установа): ФОП ДЕМЕШКО ПЕТРО ГРИГОРОВИЧ
Код ЄДРПОУ: 3132316798
Посада: ДИРЕКТОР
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 08:57:17
22.03.2021
Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер: 2B6C7DF9A3891DA10400000029FB6B007CAEFD01
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований
Тобто, учасник - ФОП "ДЕМЕШКО ПЕТРО ГРИГОРОВИЧ", код 3132316798 подав свою пропозицію в електронному вигляді через електронну систему закупівель з накладенням на пропозицію удосконалений електроний підпис, що не відповідає вимогам п.п. 1.1. п 1 розділу ІV. Подання пропозицій учасниками Оголошення.
Крім того, згідно з листом Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 р. № 1/06-3-1587 (далі - ЛИСТ) міститься розмежування понянття кваліфікований електронний підпис (КЕП) та удосконалений електронний підпис, а саме: згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка. Разом з тим засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки повинні забезпечувати, серед іншого, захист від доступу до особистих ключів сторонніх осіб (абзац четвертий частини першої статті 19 Закону України «Про електронні довірчі послуги»). Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки).
Тобто, особистий ключ кваліфікованого електронного підпису може зберігатися виключно в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки та повинен бути пов’язаним з кваліфікованим сертифікатом електронного підпису.
Звертаємо увагу на те, що кваліфікований сертифікат відкритого ключа, сформований для удосконаленого електронного підпису чи печатки, не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; підчас перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (пункт 3 вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193).
Аналізуючи вищезазначений ЛИСТ, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
Також, необхідно наголосити на обов’язку Замовника відхилити пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, що встановлено вимогами п.п.1 частини 13 статті 14 Закону.
Статус вимоги:
Відхилено