Реконструкція відділення невідкладної допомоги та реанімації комунального підприємства "Хмельницька міська дитяча лікарня" Хмельницької міської ради за адресою: м. Хмельницький, вул. Степена Разіна, 1

Доброго дня Шановний Замовник! Підпункти 3.5.1, 3.5.2. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону» розділу 3 містять вимогу подання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, зокрема: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Кількість кваліфікованих працівників, повинна становити не менше 30 чоловік. Наявність кваліфікованих працівників підтверджується Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (Форма № 1ДФ) за останній квартал 2020 року або Звітом із праці за останній звітний період 2020 року. До уваги беруться працівники, які працювали в учасника за трудовими договорами (контрактами). Дана вимога в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» є дискримінаційною, з наступних підстав. Питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату від 28.09.2005 №286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722 “Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників”. Згідно з пунктом 1.1 цієї інструкції, дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі – підприємства), а також на фізичних осіб – підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 цієї ж інструкції передбачається три види працівників: штатні працівники, сумісники, працюючі за цивільно-правовими договорами. Отже, встановлюючи вимогу що до уваги беруться працівники, які працювали в учасника за трудовими договорами (контрактами) є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до учасників, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або за сумісництвом. Замовник в тендерній документації не обґрунтував необхідність встановлення умови викладеної у пункті 2 таблиці наведеній у підпункті 3.5.2. пункту 5 розділу 3. Враховуючи викладене, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть ті суб’єкти господарювання, які мають в наявності вказану кількість працівників які перебувають на постійному місці роботи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, нашого підприємства. Таку ж позицію висвітлено у рішеннях органу оскарження, зокрема рішеннях №10669-р/пк-пз від 29.05.2020р., № 10188-р/пк-пз від 03.10.2018р., № 9941-р/пк-пз від 26.09.2018р., та інших Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Також, у пункті 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» таблиці наведеній у підпункті 3.5.2. пункту 5 розділу 3 встановлено вимогу щодо надання довідки в довільній формі, за підписом керівника, скріпленої печаткою Учасника (за наявності), з зазначенням аналогічних договорів, назви організації (замовника) з адресою та контактним телефоном, ПІБ відповідальної особи організації (замовника) за виконання аналогічного договору, предмета договору, суми договору, дату укладення та стану виконання такого договору, в тому числі своєчасності виконання договору, який укладений в 2019-2020 роках разом із копіями таких договорів (не менше двох), документами, що згідно з будівельними нормами підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт (достатньо однієї ПФ № КБ-3 із підписами та печатками Замовника, оригінал або копія завірена належним чином). Загальна вартість згідно наданих копій аналогічних договорів має бути не меншою ніж очікувана вартість закупівлі. Досвід виконання договору повинен бути позитивним, тобто договір виконувався/виконується своєчасно, в повному обсязі відповідно до проектно-кошторисної документації та у визначені договором строки, зауваження або претензії щодо виконання договору від контрагента не надходили. З цією метою, учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції відскановані з оригіналу або належним чином завірені копії листів-відгуків/рекомендаційних листів, що видані не раніше дати оголошення Замовником даних торгів, від контрагента про належне виконання учасником договору, що наданий у складі тендерної пропозиції. Відгук повинен містити інформацію про якість виконаних робіт, своєчасність виконання робіт, наявність чи відсутність зауважень щодо належного виконання зобов`язань за договором, інформацію про додаткові угоди, які укладалися між Сторонами договору. Встановлення вимоги надання щонайменше двох аналогічних договорів загальна вартість яких має бути не меншою ніж очікувана вартість закупівлі та строк укладення 2019-2020 роки, обмежує коло учасників лише тими, хто може надати такі копії на вказану вартість у вказаний період, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення даної вимоги в тендерній документації. Практика розгляду скарг учасників до АМКУ на дії замовника щодо встановлення в тендерній документації вимоги про виконання більше одного договору, як такі, що обмежують конкуренцію та порушують принципи закупівель, постійно діюча адміністративна колегія АМКУ визнає дискримінаційними та зобов’язує замовників внести відповідні зміни до тендерної документації, наприклад: Рішення № 1002-р/пк-пз від 03.03.2017 р.; Рішення № 1207-р/пк-пз від 14.03.2017 р.; Рішення № 1279-р/пк-пз від 16.03.2017 р. Аналогічна позиція органу оскарження й щодо обмеження строку укладання договорів та їх вартості. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення вимоги тендерної документації щодо обсягу аналогічних договорів. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають досвід виконання аналогічних договорів, вартість яких становить не менше ніж очікувана вартість закупівлі що є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників. З метою підтвердження позитивного досвіду виконання аналогічних договорів, учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції відскановані з оригіналу або належним чином завірені копії листів-відгуків/рекомендаційних листів, що видані не раніше дати оголошення Замовником даних торгів, від контрагента про належне виконання учасником договору, що наданий у складі тендерної пропозиції. Відгук повинен містити інформацію про якість виконаних робіт, своєчасність виконання робіт, наявність чи відсутність зауважень щодо належного виконання зобов`язань за договором, інформацію про додаткові угоди, які укладалися між Сторонами договору. Дії Замовника в частині встановлення вищезазначених вимог тендерної документації порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону, оскільки дану вимогу, зможуть виконати лише ті учасники, які зможуть отримати або мають відгук, виданий не раніше оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua - не раніше 5 березня 2021 року. Дискримінаційність даного положення підтверджується непоодинокою практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішенням від 02.12.2019 № 17812, прийнятим під час проведення процедури UA-2019-11-01-000802-a та рішенням від 15.06.2020 № 11760, прийнятим під час проведення процедури UA-2020-05-20-006794-c та не обмежуючись ними. Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують умови статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційних учасників, пов'язані з їх участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Недискримінація учасників – один із основних принципів здійснення закупівель, тому вимагаємо усунути дискримінаційні положення тендерної документації шляхом внесення змін до тендерної документації.