код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні та хімічні реактиви)

До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГРУПОТЕСТ», код ЄДРПОУ 36816271 Юридична адреса: 61001, Україна, Харківська область, Харків, пр-т Московський, б. 90А, к. 50 тел. 0504020159, електронна пошта: ppgrupotest@gmail.com Поштова адреса: 61011, Україна, м.Харків, Лопанська набережна, 1, кв.1 Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня швидкої та невідкладної медичної допомоги ім.проф. О. І. Мещанінова» Харківської міської ради Код ЄДРПОУ 02003557 Адреса: 61103, Україна, Харківська обл., Харків, пров. Балакірєва, буд. 3А телефон : +380577258748 електронна пошта: bsmpapteka@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-02-009912-b Скарга щодо порушення законодавства та встановлення замовником  дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів 2 березня 2021 року комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня швидкої та невідкладної медичної допомоги ім.проф. О. І. Меща-нінова» Харківської міської ради (Далі — Замовник) оголосило закупівлю, предметом якої є: код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні та хімічні реактиви). Відповідно, у Тендерній документації (далі за текстом ТД) містяться умови проведення даної закупівлі. Відповідно п.4.2 ТД подання тендерних пропозицій за частинами предмета закупівлі (лотами) умовами проведення цього тендеру замовником не передбачається. Тендерна пропозиція подається стосовно предмета закупівлі в цілому. Відповідно, у Додатку 1 до ТД «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації» (далі за текстом Додаток 1 до ТД) наведений перелік медичних виробів, які закуповуються Замовником. Ознайомившись з тендерною документацією, нами було виявлено у ній дискримінаційні вимоги, які суттєво обмежують конкуренцію та порушують права нашого підприємства - учасника ПП «Групотест», яке є українським виробником реактивів для визначення груп крові, які є частиною предмету закупівлі (позиції №№ 8-10 Додатку 1 до ТД). Копії Сертифікату відповідності ПП «Групотест» з додатками надається у Додатку 1. Звертаємо увагу Органу оскарження, що всім у сукупності вимогам наведеним у Додатку 1 до ТД (у чинній редакції Замовника) до медичних виробів (позиції №,№ 4-7, 82) за характеристиками, призначенням, складом, фасуванням, кількістю визначень відповідають реактиви для лабораторних досліджень лише одного виробника – ТОВ «Лабораторія Гранум». (Копії інструкцій на вказані вироби надані у Додатку 2). Такими ексклюзивними позиціями, які не мають еквіваленту на ринку України є: Позиція № 4 Додатку 1 до ТД: «Анти-СД 3» (50 визн) Склад набору : Діагностикум еритроцитарний, 2.5 мл (1 фл.), лімфозавись. Принцип методу оснований на визначенні субпопуляцій Т- і В-лімфоцитів за допомогою реакції розеткоутворювання з еритроцитами, на яких адсорбовані моноклональні антитіла проти рецепторів СД3 (Т-лімфоцити). Позиція № 5 Додатку 1 до ТД : «Анти-СД 8» (50 визн) Склад набору : Діагностикум еритроцитарний, 2.5 мл (1 фл.), лімфозавись. Принцип методу оснований на визначенні субпопуляцій Т- і В-лімфоцитів за допомогою реакції розеткоутворювання з еритроцитами, на яких адсорбовані моноклональні антитіла проти рецепторів СД8 (Т-супресори та цитотоксичні лімфоцити). Позиція № 6 Додатку 1 до ТД: «Анти-СД 16» (50 визн) Склад набору: Діагностикум еритроцитарний, 2.5 мл (1 фл.), лімфозавись Принцип методу оснований на визначенні субпопуляцій Т- і В-лімфоцитів за допомогою реакції розеткоутворювання з еритроцитами, на яких адсорбовані моноклональні антитіла проти рецепторів СД16 (НК-натуральні кілери). Позиція № 7 Додатку 1 до ТД: «Анти-СД 22» (50 визн) Склад набору: Діагностикум еритроцитарний, 2.5 мл (1 фл.), лімфозавись Принцип методу оснований на визначенні субпопуляцій Т- і В-лімфоцитів за допомогою реакції розеткоутворювання з еритроцитами, на яких адсорбовані моноклональні антитіла проти рецепторів СД22 (В-лімфоцити). Позиція № 82 Додатку 1 до ТД «Анти-СД 4» (50 визн) Склад набору: Діагностикум еритроцитарний, 2.5 мл (1 фл.), лімфозавись. Принцип методу оснований на визначенні субпопуляцій Т- і В-лімфоцитів за допомогою реакції розеткоутворювання з еритроцитами, на яких адсорбовані моноклональні антитіла проти рецепторів СД4 (Т-хелпери). Очевидно, що згідно вимогами тендерної документації в діючій редакції на дані торги пропозицію зможуть подати лише представники виробника ТОВ «Лабораторія Гранум» і ніхто інший. Український виробник реактивів для визначення груп крові ПП «Групотест» не є представником ТОВ «Лабораторія Гранум» і не уповноважений представляти продукцію цього виробника на ринку. Разом з тим український виробник ПП «Групотест» не може представити на дані торги продукцію власного виробництва лише тому, що на дані торги, за вимогами чинної редакції Додатку 1 до ТД, фактично допущені лише представники ТОВ «Лабораторія Гранум» оскільки виключно ТОВ «Лабораторія Гранум» виробляє реактиви для лабораторних досліджень (позиція 4-7, 82 Додатку 1 до ТД), які можуть повністю задовольнити вимоги Замовника, прописані в тендерній документації. На сайті Органу оскарження можна ознайомитися з десятками рішень колегії про зобов’язання замовників змінити тендерну документацію через наявність у ній ексклюзивних позицій, які мають одного виробника. Більш того, Орган оскарження вже приймав рішення про зобов’язання замовника змінити тендерну документацію через наявність в ній саме вищезазначених ексклюзивних позицій (торги: UA-2020-10-15-005683-a, копія рішення надана у Додатку 3 до Скарги). Вважаємо, що найкращим способом захисту прав всіх інших учасників на участь у даній процедурі закупівлі, а також для запобігання надмірним витратам з державного бюджету України через фактичну відсутність конкуренції у даній закупівлі, є розділення предмету закупівлі на лоти. Також звертаємо увагу Органу оскарження, що лікарняні заклади, які за подібних обставин, за рішенням Органу оскарження або на вимогу ПП «Групотест», вносили зміни до ТД, фактично забезпечили реальну конкуренцію та економію державних коштів майже на 50 відсотків. Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівля відбувається, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників. Згідно ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»: “Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.” Враховуючи вищезазначене, спираючись на ст.ст. 5, 18, 20, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також спираючись на загальноприйняту практику Органу оскарження, згідно якої наявність в тендерній документації дискримінаційних вимог (наявність лише одного виробника) визнається такою, що призводить до звуження кола потенційних учасників та не забезпечує добросовісну конкуренцію, що може суттєво вплинути на ефективність проведення процедури закупівлі, та прямо суперечить засадам здійснення публічних закупівель, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі, предметом якої є: код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні та хімічні реактиви), ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-02-009912-b; 2. Встановити викладені у скарзі порушення, допущені Замовником торгів щодо процедури закупівлі UA-2021-03-02-009912-b 3. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації щодо позиції №№8-10 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації», а саме: Виокремити медичні вироби: Позиція № 8: Моноклональний реагент анти-A для визначення груп крові людини за системою АВ0 (1х10 мл) або еквівалент; Позиція № 9: Моноклональний реагент анти-B для визначення груп крові людини за системою АВ0 (1х10 мл) або еквівалент; Позиція № 10: Моноклональний реагент анти-D Супер для визначення груп крові людини за системою Rhesus (1х10 мл) або еквівалент в окремий лот предмету закупівлі з кодом згідно класифікації за ДК 021:2015 33696100-6 - Реактиви для визначення групи крові. Додатки: Додаток 1. Копії Сертифікату відповідності та Сертифікату перевірки проекту ПП «ГРУПОТЕСТ» з додатками на 9 арк.; Додаток 2. Копії інструкцій на позиції №№ 4, 5, 6, 7, 82 Додатку 1 до ТД виробництва ТОВ «Лабораторія Гранум» на 15 арк.; Додаток 3. Копія рішення Органу оскарження за результатами розгляду скарги ПП «Групотест» на умови ТД закупівлі UA-2020-10-15-005683-a на 9 арк. З повагою, Директор ПП «Групотест» С.М. Іванов