Послуги з дезінфекції, дератизації та дезінсекції

Щодо виявлених порушень у сфері публічних закупівель ( в порядку статті 18 Закону України" Про публічні закупівлі"

В додатку № 1 тендерної документації замовник зазначив пункт 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 2.1. Надається довідка у довільній формі про наявність працівників, їх кількість, знання, досвід та кваліфікацію підписана уповноваженою посадовою особою Учасника та скріплена його печаткою, яка має підтвердити спроможність учасника надати необхідні послуги шляхом наявності у учасника дезінфекторів, в кількості, не менше 8 осіб, що будуть безпосередньо задіяні у процесі надання послуг по даній закупівлі та для підтвердження надати наступні документи. « - копії посвідчень працівників, які пройшли навчання з перевезення небезпечних вантажів. (Учасник надає свідоцтво про проходження курсів спеціального навчання та свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія» Учасник не може погодитися з зазначеною вимогою з наступних причин , та вимагає вилучити її з тендерної документації. Виходячи із змісту тендерної документації, всіх дезінфекторів 8 осіб. Щодо надання свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія Підпунктом 3 пункту 9 розділу І «Загальні положення» «Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ від 04.08.2018 № 656 «Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів» визначено: При перевезенні небезпечних вантажів на транспортній одиниці мають бути, крім перелічених у ПДР, такі документи: у випадках, передбачених ДОПНВ, на транспортній одиниці мають бути додатково такі документи: транспортний документ, передбачений розділом 5.4.1 додатка А до ДОПНВ. У разі якщо кількість вантажу не дає можливості завантажити його повний обсяг в одну транспортну одиницю, складаються окремі транспортні документи або робляться копії єдиного документа на кількість завантажених транспортних одиниць. На вантажі, що не можуть завантажуватися разом в один транспортний засіб через заборону їх сумісного завантаження, обов’язково виписуються окремі транспортні документи. Інформація, яка має зазначатися у відповідних випадках у транспортному документі, свідчить про небезпеку вантажу. Ця інформація, передбачена положеннями розділів 3.5.6, 5.4.1, підрозділами 5.5.2.4, 5.5.3.7.1 та спеціальними положеннями глави 3.3 додатка А до ДОПНВ, зазначається в товарно-транспортній накладній або додається до неї; свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, передбачене розділом 9.1.3 додатка B до ДОПНВ, на кожну транспортну одиницю або транспортний засіб, що входить до її складу, зразок якого наведено в додатку 2 до цих Правил (свідоцтво має бути стандартного формату А4 (210 х 297 мм), білого кольору з рожевою діагональною смужкою); ДОПНВ-свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі (далі - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія), передбачене розділом 8.2.1 додатка B до ДОПНВ. Згідно пункту b) статті 1 Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) (далі – мовою оригіналу): b) термин "опасные грузы" означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений A и B или допускаются к ней с соблюдением определенных условий Проаналізувавши додатки А та В Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) було встановлено, що дезінфекційні, дезінсекційні засоби, які використовуються для надання послуг, що є предметом закупівлі, не відносяться до небезпечних вантажів, та як наслідок, для їх перевезення не вимагається отримання свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія. Так, кожний учасник, який хоче прийняти участь в закупівлі , не маючи свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія ( як зазначив Замовник – 8 дезінфекторів) , не може прийняти участь в закупівлі. Свідоцтва ДОПНВ не є обов’язковим та необхідним для нього згідно норм чинного законодавства, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі. Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати внести відповідні зміни до тендерної документації та вилучити зазначену вимогу

В додатку № 1 тендерної документації замовник зазначив пункт 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 2.1. Надається довідка у довільній формі про наявність працівників, їх кількість, знання, досвід та кваліфікацію підписана уповноваженою посадовою особою Учасника та скріплена його печаткою, яка має підтвердити спроможність учасника надати необхідні послуги шляхом наявності у учасника дезінфекторів, в кількості, не менше 8 осіб, що будуть безпосередньо задіяні у процесі надання послуг по даній закупівлі та для підтвердження надати наступні документи. Тобто , для безпосереднього виконання послуг в учасника повинно бути – не менше 8 осіб дезінфекторів. Також зазначений пункт містить наступну вимогу: Обов’язкова наявність в штатному розписі інженера з охорони навколишнього середовища, лікаря-дезінфекціоніста, інструктора-дезінфекціоніста та не менше двох лікарів ветеринарної медицини із діючим свідоцтвом підвищення кваліфікації за відповідним напрямком (надати копію дипломів, копія наказів про призначення). Учасник закупівлі не може погодитися із зазначеною вимогою мати в штаті « не менше двох лікарів ветеринарної медицини із діючим свідоцтвом підвищення кваліфікації за відповідним напрямком (надати копію дипломів, копія наказів про призначення)» 1. ЩОДО кількості – двох лікарів ветеринарної медицини: Звертаємо Вашу увагу, на підставі Наказу Державного комітету Країни з питань регуляторної політики та підприємництва № 15\19 від 11.02.2011 року, Зареєстровано у Міністерстві юстиції України 2 березня 2011 р. за N 265/19003 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва та Міністерства аграрної політики України СКАСОНАНО дію «ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарськоїдіяльнсоті на об єктах ветеринарного контролю», які передбачали « мати не менше 2-х штатних спеціалістів , які відповідають єдиним кваліфікаційним вимогам . Вимагаємо вилучити зазначену вимогу з тендерної документації щодо «не менше двох лікарів ветеринарної медицини із діючим свідоцтвом підвищення кваліфікації за відповідним напрямком (надати копію дипломів, копія наказів про призначення)», як таку, що суперечить чинному законодавству . 2. Щодо щодо « .. лікарів ветеринарної медицини із діючим свідоцтвом підвищення кваліфікації за відповідним напрямком» : Звертаємо Вашу увагу, що Наказом № 653 від 07.11.2006 року «Про впровадження Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 79 "Ветеринарна діяльність» затверджено кваліфікаційні вимоги до спеціалістів, фахівців ветеринарного профілю. ЛІКАР ВЕТЕРИНАРНОЇ МЕДИЦИНИ. ЗАВДАННЯ ТА ОБОВ'ЯЗКИ. Розробляє та впроваджує систему ветеринарно-профілактичних заходів із запобігання захворюванням та падежу тварин, спрямованих на підвищення продуктивності тварин, безпечності та якості продукції тваринного походження. Лікує тварин та птицю. Стежить за виконанням зоогігієнічних і ветеринарних правил під час утримання, годівлі тварин та догляду за ними, організовує проведення дезінфекції, дезінсекції та дератизації на тваринницьких фермах, на територіях і в приміщеннях для переробки й зберігання продуктів та сировини тваринного походження. КВАЛІФІКАЦІЙНІ ВИМОГИ. Провідний лікар ветеринарної медицини: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) та підвищення кваліфікації. Стаж роботи на посаді лікаря ветеринарної медицини I категорії не менше 2 років. Лікар ветеринарної медицини I категорії: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) та підвищення кваліфікації, для магістра - без вимог до стажу роботи, спеціаліста - стаж роботи на посаді лікаря ветеринарної медицини II категорії не менше 3 років. Лікар ветеринарної медицини II категорії: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст) та підвищення кваліфікації. Стаж роботи на посаді лікаря ветеринарної медицини не менше 2 років. Лікар ветеринарної медицини: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст). Без вимог до стажу роботи. - Тобто, кваліфікаційними вимогами для лікаря ветеринарної медицини, (як зазначено в тендерній документації Замовника), затвердженими Наказом № 653 від 07.11.2006 для організації проведення дезінфекції, дезінсекції та дератизації не передбачено мати свідоцтво підвищення кваліфікації за відповідним напрямком» . По друге, тендерна документація, та інформації, яка міститься в відкритих реєстрах юридичних та фізичних осіб- підприємців НЕ МІСТИТЬ інформації, що Київський Зоологічний загальнодержавного значення відноститься до тваринницьких ферм, та приміщень для переробки й зберігання продуктів та сировини тваринного походження. - Просимо привести тендерну документації у відповідність до чинного нормативного законодавства стосовно кількісного скалді лікарів ветеринарної медицини та їх кваліфікаційних вимог стосовно оголошеної закупівлі , та вилучити зазначені вимоги .

Під час аналізу умов тендерної документації відносно зазначеної вище процедури закупівлі було встановлено наявність в її змісті положень, які є дискримінаційними, суперечать вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та які обмежують потенційних учасників процедури закупівлі. Через дискримінаційні умови тендерної документації, потенційні учасники не мають змоги подати свою тендерну пропозицію, яка б відповідала всім умовам Замовника, чим порушено право на рівні умови щодо участі у процедурі закупівлі. При детальному вивченні умов тендерної документації нами було встановлено наявність невідповідностей умов тендерної документації вимогам законодавства. Вищевикладене обґрунтовуємо наступним: Дод 1.табл - «Обов язкова наявність двох автомобілів, для перевезення пестицидів та отрутохімікатів. З метою підтвердження зазначеної інформації учасник обов язково надає: копія протоколу технічного огляду транспортних засобів; копія свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів; Копія документів про погодження маршруту руху з департаментом Національної поліції» .Учаник не могоджується із зазначеними вимогами, та вважає що такі вимоги не відповідають нормам та законодавчим актам: Детально вивчивши вказану вимогу тендерної документації зазначаємо про наступне: І ) Щодо кількості транспортних засобів: Так, вимога про наявність в учасників не менше 2-х автотранспортних засобів є дискримінаційною по відношенню до потенційних учасників, та позбавляє нїх можливості взяти участь у процедурі закупівлі. а) Обсяг предмету закупівлі, який зазначений тендерною документацією, дозволяє надати послуги при наявності лише одного транспортного засобу. Окрім того, Замовником не доведено та не встановлено причину встановлення зазначеної вимоги у тендерній документації. Враховуючи зазначене, просимо привести у відповідність ТД тендерної документації та видалити вимогу про наявність «обо вязкова менше двох транспортних засобів. ІІ) Щодо надання копії протоколу технічного огляду транспортного засобу. Відповідно до п.1 Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 137 від 30.01.2012 року (зі змінами та доповненнями), Порядок проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок) визначає процедуру проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів: 1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації; 2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років. Тобто, фізичні та/або юридичні особи відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язані проводити технічний огляд транспортного засобу, якщо такий транспортний засіб зазначений у пп.1 і 2 п.1 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №137 від 30.01.2012 року, а тому зазначену вимогу тендерної документації необхідно привести у відповідність з нормами чинного законодавства. Звертаємо увагу, що потенційні учасники, які мають легковий автотранспорт (легкові автомобілі, які не є таксі та автомобілями, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку. належить на праві власності, або оренді) за таких умов не можуть прийняти участь в закупівлі через дискримінаційні вимоги ТД. Слід зазначити, що зазначені транспортні засоби відноситься до пп.1 і 2 п.1 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №137 від 30.01.2012 року та, відповідно, не підлягає обов’язковому технічному огляду. Як наслідок, потенційні учасники, які мають легковий автотранспорт не мають можливості надати копію протоколу технічного огляду ТЗ. Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною по відношенню учасників, саме тому просимо виключити з тендерної документації вимогу щодо подання копії протоколу технічного огляду ТЗ. 1.3. Щодо надання свідоцтва про допущення транспортного засобу для перевезення небезпечних вантажів. Слід звернути увагу, що на транспортний - легковий автотранспорт засіб , який використовується для перевезення небезпечних вантажів при наданні послуг, що є предметом даної закупівлі не видаються свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. По-перше, відповідно до п.п. 1 і 2 Розділу ІІ Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №656 від 04 серпня 2018 року, Відповідність конструкції спеціалізованих транспортних засобів для перевезення небезпечних вантажів вимогам ДОПНВ підтверджується шляхом видачі свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (далі - Свідоцтво), зразок якого наведено в додатку 2 до Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 року № 656, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 11 вересня 2018 року за № 1042/32494 (далі - Правила дорожнього перевезення небезпечних вантажів), або шляхом продовження його строку дії відповідно до підрозділу 9.1.2.3 ДОПНВ. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. Так, свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів видається на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O. Для надання послуг, що є предметом закупівлі не вимагається використання транспорту EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O (а це, вантажні фури, цистерни, змішувально-зарядні машини, транспортні засоби - батареї, транспортні засоби з багатоелементними газовими контейнерами більше 3 м3 та подібні), а отже він не підлягає отриманню «свідоцтва на перевезення небезпечних вантажів». Зазначена позиція була підтверджена практикою Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель - рішення від 28.11.2019 № 17624 (Додаток 2 до скарги), що було прийнято у межах процедури закупівлі UA-2019-10-30-001200-c. По-друге, тендена документація не містить посилання, що для виконаня предмету закупівлі мають використовуватися препарати, які є небезпечним вантажем. Так, згідно частини 1 Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів» небезпечний вантаж - речовини, матеріали, вироби, відходи виробничої та іншої діяльності, які внаслідок притаманних їм властивостей за наявності певних факторів можуть під час перевезення спричинити вибух, пожежу, пошкодження технічних засобів, пристроїв, споруд та інших об'єктів, заподіяти матеріальні збитки та шкоду довкіллю, а також призвести до загибелі, травмування, отруєння людей, тварин і які за міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за результатами випробувань в установленому порядку залежно від ступеня їх впливу на довкілля або людину віднесено до одного з класів небезпечних речовин.Таким чином, значна частина потенційних учасників не мають можливості отримати свідоцтво про допущення транспортного засобу для перевезення небезпечних вантажів та подати його у складі тендерної пропозиції.

Психофізіологічна експертиза проводиться з метою медичних оглядів працівників, які залучаються до виконання робіт підвищеної небезпеки, та професійного добору працівника за його професійно важливими психофізіологічними якостями. Основною ціллю є виявлення осіб, які за своїми професійно важливими психофізіологічними якостями відповідають вимогам конкретної діяльності в напружених та (або) небезпечних умовах і придатні до ефективного виконання робіт підвищеної небезпеки. Проведення психофізіолоічної експертизи нормативно врегульовано наступними актами законодавства України: Постанова Кабінету Міністрів від 26 жовтня 2011 р. № 1107 “Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки”, що затверджує Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, який налічує 26 видів робіт; Наказ Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 р. № 15, що затверджує Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Перелік робіт з підвищеною небезпекою; Спільний наказ Міністерства охорони здоров’я України та Державного комітету по нагляду за охороною праці від 23 вересня 1994 р. № 263/121 “Про затвердження Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі” (зі змінами, внесеними наказом від 6 червня 1995 р. № 102/85). Законодавством Укрїани визначено, що проведення психофізіологічної експертизи обов’язкове для таких видів робіт: усі види підземних робіт; робота в кесонах, барокамерах, замкнутих про­сторах; водолазні роботи; роботи на висоті, верхолазні роботи, роботи, пов’язані з підйомом на висоту; роботи з обслуговування діючої електроустановки; роботи, пов’язані із застосуванням вибухових матеріалів, роботи у вибухо­ та вогненебезпечних виробництвах; роботи, виконання яких передбачає носіння вогнепальної зброї; аварійно­рятувальні роботи та роботи з гасіння пожеж; роботи, пов’язані з управлінням наземним, підземним, повітряним і водним транспортом; роботи, пов’язані з нервово­емоційним напруженням (авіадиспетчери, диспетчери з управління рухом залізничного транспорту, оператори енергетичних систем); роботи з технічного обслуговування та експлуатації компресорних нафтоносних і газорегуляторних станцій, лінійних систем магістральних нафто­ й газопроводів; роботи, пов’язані з бурінням, видобуванням і переробкою нафти, газу, конденсату та підготовкою їх до транспортування та зберігання; роботи, які безпосередньо пов’язані з виробництвом чорних і кольорових металів. З 08.02.2018 року відповідно до внесених змін (постанов КМУ від 07.02.2018 року № 18) Про внесення змін до до постанови КМУ від 25.08.2010 року № 725 і від 26.10.2011 р № 1107 ( Додаток № 2 та № 3 Переліку) послуги що є предметом Закупвлі " відсутні в переліку) та не потребують отримання спеціальних Дозволів та отримання висновку "ПСИХОФІЗІОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ПРАЦІВНИКІВ". Для виконання предмету закупівлі не використовується обладнання, машини, механізми та засоби, які входять до Переліку Додатку № 2 та № 3 . Просимо вилучити дану вимогу з тендерної закупівлі як таку, що суперечить Законодавчиим та нормативним актам про здійснення публічних та спрощених закупівель

Добдатком № 1 Замовником пердбачено на працівників н «копії видадати копії сертифікатів та посвідчень, про проходження навчання за курсом " Спеціаліст Пест контролю"(pest management), які будуть безпосередньо задіяні під час надання послуг. Зазначена вимога не грунтується на чинному законодавстві України оскільки Національним класифікатором України «Класифікатор професій», затвердженим положеннями Наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 336 від 29.12.2004 така професія Тому в Україні не існує. Просимо привести ТД і відповідності до вимог законодавства