Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та об’єктової системи оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій в складі місцевої автоматичної системи централізованого оповіщення Бердянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №16 з поглибленим вивченням іноземних мов Бердянської міської ради Запорізької області за адресою м.Бердянськ, вул.Лієпайська,45, ДК 021:2015 – 45310000-3 – Електромонтажні роботи.

Відділ освіти виконавчого комітету Бердянської міської ради 26.02.2021 року оголосило закупівлю «Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та об’єктової системи оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій в складі місцевої автоматичної системи централізованого оповіщення Бердянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №16 з поглибленим вивченням іноземних мов Бердянської міської ради Запорізької області за адресою м.Бердянськ, вул.Лієпайська,45, ДК 021:2015 – 45310000-3 – Електромонтажні роботи». Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-26-000459-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «Укртехнобез» (надалі – Суб’єкт оскарження), виявив бажання взяти участь в даному тендері, та згідно умов тендерної документації (надалі – ТД), та діючого законодавства у встановлений Замовником термін, подав тендерну пропозицію. 15 березня 2021 року відбувся електронний аукціон. Результати електронного аукціону: Учасник Остаточна пропозиція ПП "ВОЛЬФ ЗАХИСТ ПРО" 749 995,00 грн з ПДВ ТОВ "ВБН АВТОМАТИКА" 986 123,84 грн з ПДВ ТОВ Укртехнобез 1 049 980,00 грн з ПДВ ТОВ "ВСЕСВІТ ТЕЛЕКОМ" 1 049 990,00 грн з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "ТОПАЗ" 1 050 000,00 грн з ПДВ ТОВ "ТД МАГНУМ" 1 063 000,00 грн з ПДВ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЯРОВІТ С» 1 064 000,00 грн з ПДВ Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТПОЖСЕРВІС" 1 140 000,00 грн з ПДВ ТОВ "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ" 1 149 990,00 грн з ПДВ ПП "Явір-2000" 1 184 638,31 грн з ПДВ ТОВ "СФЕРА" 1 200 043,70 грн з ПДВ Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-технічна фірма "Азовпроммонтаж" 1 300 000,00 грн з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ІРБІС" 1 379 092,00 грн з ПДВ ТОВ "БЕЗПЕКА 2000" 1 493 412,40 грн з ПДВ ТОВ "АВЕРТ ГРУП" 1 525 521,52 грн з ПДВ До суб’єкта оскарження 26.03.2021 надійшло повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в Учасника №3 – «ТОВ «Укртехнобез» наступного змісту: «Тендерний комітет відділу освіти виконавчого комітету Бердянської міської ради, на підставі п.16 ст.29 Закону надсилає повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: наданих учасником в тендерній пропозиції: І. Щодо наявності Дозвілу аба Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт з підвищеної небезпеки при роботі на висоті понад 1,3 метра, роботах верхолазних та скелелазних, зварювальних роботах (Постанова КМУ від 26.10.2011 №1107) 1. У складі тендерної документації передбачено надання Учасником Дозвілу аба Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт з підвищеної небезпеки при роботі на висоті понад 1,3 метра, роботах верхолазних та скелелазних, зварювальних роботах (Постанова КМУ від 26.10.2011 №1107) Учасник, у складі тендерної пропозиції, надав Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка містить «місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за адресою 08133, Київська обл., Київо-святошинський район, місто Вишневе, вулиця Чорновола, буд.1А» (не дотримані вимоги Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та Додатку 4 Тендерної документації). 2. У складі тендерної пропозиції Учасник, надав Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка містить місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за адресою 08133, Київська обл., Києво-Святошинський район, місто Вишневе, вулиця Чорновола, буд.1А. Для виконання робіт «Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та об’єктової системи оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій в складі місцевої автоматичної системи централізованого оповіщення Бердянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №16 з поглибленим вивченням іноземних мов Бердянської міської ради Запорізької області за адресою м.Бердянськ, вул.Лієпайська,45» - у Декларації/Дозвілу повинно бути зазначене місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за адресою - Україна (за укладеним договором), без конкретизації місця виконання робіт. Замовник вимагає усунути невідповідність інформації щодо наданих документів.» ТОВ «Укртехнобез» у відповідь на вищезазначене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей надало пояснення, а саме було роз’яснено, що умовами Тендерної Документації прямо не вимагалося, що дана декларація повинна бути видана під якийсь конкретний об'єкт або без конкретизації місця виконання робіт, і тому вона зареєстрована за місцем юридичної адреси ТОВ «Укртехнобез»: 08133, Київська обл., Києво-Святошинський район, місто Вишневе, вулиця Чорновола буд. 1А. Керуючися практикою рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Рішення №8254-р/пк-пз від 29.04.2020), зазначаємо наступне: якщо дана вимога не була конкретно прописана в умовах Тендерної Документації, а саме: у Декларації/Дозвілу повинно бути зазначене місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за адресою - Україна (за укладеним договором), без конкретизації місця виконання робіт, то у Замовника відсутня причина дискваліфікації учасника торгів. Протоколом засідання тендерного комітету відділу освіти виконавчого комітету Бердянської міської ради №66 від 31.03.2021 року було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Укртехнобез». Керуючись частиною 6 ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Ми вважаємо, що рішення замовника про відхилення нашої пропозиції, є неправомірним та таким що порушує законні права та інтереси учасника, чим в свою чергу грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі»,а саме з підстав наведених нижче: І. Щодо відхилення пропозиції суб’єкта оскарження В протоколі відхилення Замовник вказує підставу відхилення згідно «п.1 ст. 31 – не виправив виявленні замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.» Вважаємо, що відхилення тендерної пропозиції по даній підставі є неправомірним, так як Замовнику було направлено відповідь протягом 24 годин з моменту розміщення ним в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, у вигляді листа-пояснення, щодо Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт з підвищеної небезпеки при роботі на висоті понад 1,3 метра, роботах верхолазних та скелелазних, зварювальних роботах (Постанова КМУ від 26.10.2011 №1107). Суб’єкт оскарження ТОВ «Укртехнобез», в складі Пропозиції надав декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл Декларацiя_вiдповiдностi_МТБ.pdf). Хочемо зазначити, що умовами Тендерної Документації прямо не вимагалося, що дана декларація повинна бути видана під якийсь конкретний об'єкт або без конкретизації місця виконання робіт, і тому вона зареєстрована за місцем юридичної адреси ТОВ «Укртехнобез»: 08133, Київська обл., Києво-Святошинський район, місто Вишневе, вулиця Чорновола буд. 1А. Дана інформаціє щодо місця виконання робіт є несуттєвою та не впливає на зміст закупівлі та на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі. ТОВ «Укртехнобез» додатково повідомляє, що після укладення договору з Замовником буде подана декларація до відповідного управління Держпраці з зазначенням потрібної адреси виконання робіт. Те що дана невiдповіднiсть не являється підставою вiдхилення мiститься в рішеннях Постiйно дiючої адмiнiстративноi колегiї Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сферi пyблiчних закупiвель, а саме: • Рішення№439 від 13.01.2021 • Рішення № 16883 від 08.09.2020 • Рішення №8254-р/пк-пз від 29.04.2020. Таким чином, вважаємо дії Замовника такими, що порушують права та інтереси суб’єкта оскарження, також ці дії порушують норми Закону. Адже Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності визначено, що декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці – документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє адміністратора, або представника відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства. У такий спосіб суб'єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру. Відповідно до потреб господарської діяльності суб’єкт оскарження має чинний дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, який отримав у встановленому чинним законодавством України порядку, а саме: Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка зареєстрована 11.06. 2019 року №50371-004018839-783-02. Суб’єкт оскарження оформив свою декларацію за місцем реєстрації підприємства, (08133, Київська обл., Київо-святошинський район, місто Вишневе, вулиця Чорновола, буд.1А), що не є порушенням. Таким, чином зважаючи на це, суб’єкт оскарження набув права на провадження певних дій, щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності у відповідності до чинного законодавства. Також наявне роз'яснення ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ (Лист № 1972/2.1/11-20 від 17.02.2020 р.), де зазначено, що: "Подання декларації на кожен об'єкт, на якому виконуються роботи підвищеної небезпеки суб'єктом господарювання, законодавством не вимагається" (лист-пояснення прикріплюється до скарги Додаток 1). У складі Пропозиції суб’єкта оскарження міститься декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 11.06. 2019 року №50371-004018839-783-02 (файл Декларацiя_вiдповiдностi_МТБ.pdf) у якій зазначено, зокрема: "Я, директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртехнобез» Суховій Олександр Васильович, цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: роботи що виконуються на висоті понад 1,3 метра місце виконання робіт: 08133, Київська обл., Київо-святошинський район, місто Вишневе, вулиця Чорновола, буд.1А». Враховуючи вищевикладене вважаємо, що Пропозиція ТОВ «Укртехнобез», була неправомірно відхилена з наведених вище підстав. Неправомірно відхиливши Пропозицію, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону «Про публiчнi зацпiвлi», якi зобов’язують замовника забезпечити piвнi умови для вcix уrасникiв закупiвлi, здiйснити об'єктивний та чесний вибiр переможця. Враховуючи усе вище наведене, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»: ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення, що прийняте Протоколом засідання №66 тендерного комітету відділу освіти виконавчого комітету Бердянської міської ради, від 31.03.2021 року, щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укртехнобез» Додатки 1. Лист-роз'яснення ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ (Лист № 1972/2.1/11-20 від 17.02.2020 р.)

Суть скарги в доданих документах