Бензин А-95, Бензин А-92, Дизельне паливо за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти»

ПРОСИМО: І. Прийняти до розгляду Скаргу на умови тендерної документації Замовника на закупівлю: Бензин А-92, Бензин А-95 та Дизельне пальне за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиля-ти» опублікованого на веб-порталі „Prozorro” за оголошенням UA-2021-02-25-005806-b ІІ. Зобов’язати Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва», (Код ЄДРПОУ: 39605452) внести зміни в ТД, а саме: Підпункт 1.2. пункту 1 додатку 2 ТД Замовника та викласти цей пункт у наступній редакції: „Довідка з переліком власних АЗС або орендованих АЗС, або партнерських АЗС, або по договору зберігання палива на АЗС (зазначається учасником) з яких здійснюватиметься відпуск товарів учасника у Деснянському районі, з обов’язковим зазначенням АЗС які(-яка) повинні(-на) бути розташовані(-на) на відстані не більше ніж 2 кілометри від автобази замовника за адресою: вул. Електротехнічна,11 в м. Києві (у випадку, якщо відстань АЗС учасника буде становити більшу відстань 2 кілометри від автобази замовника-пропозиція такого учасника буде відхилена). У довідці Учасник повинен зазначити про наявність не менше, ніж 3 (три) АЗС у Деснянському районі міста Києва ( вказати їх адреси), одна з яких повинна бути розташована на відстані не більше 2 кілометри від автобази замовника за адресою: вул. Електротехнічна,11 в м. Києві. Підпункт 1.4., 1.5.3 додатку 3 ТД; п.7.1. додатку 4 ТД Замовника та викласти цей пункт у наступній редакції: 1.4. До документів наданих відповідно до п.п. 1.2.1. у складі тендерної пропозиції надається оригінал гарантійного листа від орендаря, або зберігача палива на АЗС, або власника, або партнера з гарантією цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС, що зазначені у довідці, складеній відповідно до п. 1.2 цього Додатку, з терміном дії 1 рік з дати видачі, за паливними картками (талонами) зразка Учасника. Лист повинен бути виданий на імʼя Замовника та Учасника не раніше лютого 2021 року та повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС та зразок копії (або оригіналів) паливних карток (талонів) за якими буде здійснюватися відпуск палива на АЗС. Лист повинен містити вихідний №, дату, ПІБ та номер телефону уповноваженої особи, що його підписала. 1.5.3. Оригінал листа – гарантії від власника (емітента) паливних карток (талонів), що пропонуються Учасником, з підтвердженням того, що строк дії талонів на пальне становить з дати поставки Учасником Замовнику терміном дії 1 рік. Лист повинен бути виданий на імʼя Замовника та Учасника не раніше лютого 2021 року, повинен містити вихідний №, дату, ПІБ та номер телефону уповноваженої особи, що його підписала. У разі, якщо власник ( емітент) здійснить перехід на паливні картки (талони) нового зразку, Учасник повинен гарантувати, що здійснить рівноцінний обмін Замовнику паливних карток ( талонів) старого зразку, що залишилися у Замовника та не були використані , на паливні картки (талони) нового зразку, в тому числі стосовно паливних карток (талонів), що залишились к Замовника після закінчення строку дії, або Учасник подовжить строк їх дії терміном дії 1 рік з дати видачі 7.1. Лист – гарантія від Учасника з підтвердженням того, що: - строк дії паливних карток (талонів) становить 1 рік з дати видачі - у разі, якщо власник (емітент) паливних карток (талонів) здійснить перехід на паливні картки (талон) нового зразку Учасник забезпечить здійснення рівноцінного обміну паливних карток (талонів) старого зразку, що залишилися у Замовника та не були використані, на паливні картки (талони) нового зразку; - паливні картки (талони), що залишились у Замовника після закінчення строку їх дії, будуть замінені на паливні картки (талони) нового зразку або буде подовжено строк їх дії на 1 рік з дати видачі. Підпункт 1.7. додатку 2 ТД Замовника та викласти цей пункт у наступній редакції: „Учасник повинен мати талони (паливні картки) зареєстрованого торгового знаку (торгової марки), за якими можна отримати на АЗС паливо, що відповідає бренду АЗС” Видалити п. 1.6. додатку 2 ТД: „У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати сертифікат відповідності стандарту ISO 9001:2015 області (сфери) сертифікації, зокрема, обов’язково на оптову торгівлю твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, роздрібну торгівлю пальним, що виданий акредитованим органом з сертифікації (зареєстрованим у реєстрі НААУ), сертифікат повинен бути дійсним протягом строку постачання товарів.”

1. При вивченні Тендерної документації (надалі ТД) Замовника були виявлені вимоги до учасників, які є дискримінаційними та штучно звужують коло потенційних учасників: 1) В п.1.9. , 1.10.3 додатку 3 ТД; п.7.1. додатку 4 ТД, Замовник вимагає паливні картки (талони) які мають термін дії не менше 2 років (протягом 2021 та 2022 року включно). Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки більшість мереж АЗС встановлюють термін дії талонів АЗС максимально на 1 рік, вимога про термін дії не менше 2 років може свідчити про встановлення вимог тільки під конкретного Учасника/Власника АЗС/орендаря АЗС/емітента талонів та порушує право Учасників з партнерськими умовами використання АЗС. Вимагаємо внести зміни до ТД, викласти ці пункти ТД в новій редакції де передбачити що талони мають бути з терміном дії 1 рік з дати видачі Замовнику. 2) В п.1.12. додатку 2 ТД, Замовник вимагає: «Учасник повинен мати талони (паливні картки) зареєстрованого торгового знаку (торгової марки), за якими можна отримати на АЗС паливо, та надати у складі пропозиції відповідний чинний підтверджуючий документ щодо права власності або використання торгового знаку (торгової марки), котрий (у) зазначено на талонах (паливних картках)». Зазначена вимога є дискримінаційною та надмірною що не стосується предмету закупівлі, такі документи є лише у власників АЗС/орендарів АЗС, Учасники що використовують АЗС на партнерських умовах не мають права використовувати їх торгівельну марку та не можуть надати відповідний чинний підтверджуючий документ щодо права власності або використання торгового знаку (торгової марки). При цьому не зрозуміло задля чого вимагається зазначена вимога, що не впливає на якісні характеристики продукту (товарів), на постачання товарів, на умови постачання, добросовісність Учасника та інше. Вимагаємо усунути встановлення надмірних вимог щодо надання документів, які не стосуються безпосередньо предмета закупівлі є дискримінаційною вимогою та звужує коло потенційних учасників аукціону, та в свою чергу призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які мають можливість здійснення постачання палива на партнерських АЗС: «...та надати у складі пропозиції відповідний чинний підтверджуючий документ щодо права власності або використання торгового знаку (торгової марки), котрий (у) зазначено на талонах (паливних картках)» Такі вимоги штучно звужують коло потенційних учасників закупівлі, є дискримінаційними, порушують наше право прийняти участь в цій закупівлі та фактично унеможливлюють виконання вимоги щодо можливості надання партнерських АЗС, ставлячи Учасників даної закупівлі у нерівні умови, обмежуючи коло учасників закупівлі лише тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через власні/орендовані АЗС, цим Замовник відкрито порушує ст. 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників Закону України «Про публічні закупівлі». Аналізуючи ТД Замовника можна зробити висновок що Замовник навмисно вимагає надмірні та дискримінаційні умови які суперечать одна одній задля того щоб Учасники які мають смогу постачання через партнерські відносини з АЗС не мали змогу прийняти участі в аукціоні, при цьому даючи змогу конкретному Учаснику/власнику АЗС /орендарю АЗС без добросовісної конкуренції серед учасників прийняти участь та перемогти, цим порушуючи „Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників” Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, керуючись п.1,4 ч.1 ст.5; ч.4 ст.5; ч.4 ст.22 та ч.1 ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо видалити з Тендерної документації вищезазначені дискримінаційні та надмірні умови, штучно звужуючи коло потенційних Учасників закупівлі або змінити ці умови таким чином, щоб Учасники, що реалізовують талони через партнерські АЗС, мали можливість приймати участь у закупівлі на рівних з учасниками умовах, які здійснюють реалізацію палива через власні/орендовані АЗС в іншому випадку будемо змушені звернутися до АМКУ. 2. В п.1.13. додатку 2 ТД Замовник вимагає подання учасниками „Копія довідки (висновку) уповноваженого органу (ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків») про розрахунковий рівень цін на нафтопродукти у роздрібній торгівлі на ринку м. Києва, з урахуванням ПДВ, на умовах відтермінування платежу 30 (тридцять) календарних днів, яка свідчить про рівень цін на нафтопродукти на момент (дату) подання тендерної пропозиції” Зазначена вимога, є такою що не відповідає дійсності, та порушує права Учасників. Довідки уповноваженого органу (ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків») готуються після оплати 2-3 робочих дня та надати станом на дату подання тендерної пропозиції не має можливості це по-перше. По-друге ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» отримує інформацію по цінам на ринку нафтопродуктів тільки по закінченню робочого дня та за цей день інформацію можна отримати тільки на наступний день, що робить цю вимогу „на момент (дату) подання тендерної пропозиції” не можливою та не дійсною для виконання. Також слід нагадати що в Україні існують ще декілька уповноважених органів що уповноважені надавати інформаційні ціни на ринку нафтопродуктів: Торгово-промислова палата України функціонує відповідно до Закону України “Про торгово-промислові палати в Україні” від 02.12.1997 № 671/97-ВР та Державна служби статистики України діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України Затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 р. № 481 є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики Одне із основних їх завдань — надавати довідково-інформаційні послуги, основні відомості, що не є комерційною таємницею. Вимагаємо внести зміни в п.1.13. додатку 2 ТД та викласти цей пункт в іншій редакції, яка дасть змогу отримати таку довідку, наприклад: „Копія довідки (висновку) уповноважених органів (ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків»/ Торгово-промислова палата України/ Державна служби статистики України) про розрахунковий рівень цін на нафтопродукти у роздрібній торгівлі на ринку м. Києва, з урахуванням ПДВ, на умовах відтермінування платежу 30 (тридцять) календарних днів, яка свідчить про рівень цін на нафтопродукти видану уповноваженим органом не раніше 30 робочих днів до подання пропозиції/або на будь-яку дату після виходу оголошення/або інша умова що відповідає дійсності.

Просимо внести зміни до Тендерної документації та усунути встановлення надмірних вимог щодо надання документів, які не стосуються безпосередньо предмета закупівлі що зазначені у пп. 1.11, п.1 додатку 2 Тендерної документації, а саме: „сертифікат відповідності стандарту ISO 9001:2015 області (сфери) сертифікації, зокрема, обов’язково на оптову торгівлю твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, роздрібну торгівлю пальним, що виданий акредитованим органом з сертифікації (зареєстрованим у реєстрі НААУ), сертифікат повинен бути дійсним протягом строку постачання товарів”, що ускладнюють участь у закупівлі та штучно обмежують коло потенційних учасників. ISO 9001 - це процес оцінювання системи менеджменту в тій чи іншій компанії на відповідність вимогам стандарту, цей сертифікат допомагає керівництву компанії правильно побудувати бізнес-процеси та приймати найбільш оптимальні управлінські рішення, які впливатимуть на якість продукції. Учасники жодним законодавчим документом НЕ ЗОБОВ'ЯЗАНІ для здійснення своєї діяльності отримувати даний сертифікат. Окрім того сертифікат ISO ПІДТВЕРДЖУЄ ЯКІСТЬ ВИРОБНИЧИХ ПРОЦЕСІВ, що відбуваються на підприємстві, а не безпосередньо якісні характеристики продукту (товарів), а застосування стандарту ISO для сертифікації систем управління якістю носить рекомендаційний характер, а отже його отримання не є обов'язковим. Отже, виходячи з вище викладеного, просимо усунути вимогу щодо подачі сертифікату ISO що є надмірною вимогою Тендерної документації щодо надання документів, які не стосуються безпосередньо предмета закупівлі, оскільки ця вимога ЖОДНИМ ЧИНОМ НЕ ПІДТВЕРДЖУЄ ЯКІСТЬ ПРОДУКЦІЇ. Наводимо позицію Апеляційного адміністративного суду у справі № 826/15639/17 за аналогічним питанням: «...відсутність таких документів у складів тендерної пропозиції з тих підстав, що отримання їх не є обов`язковим для певної продукції, не може мати наслідком відхилення її замовником. Відтак, як вірно зазначив суд, відсутні підстави стверджувати, що ненадання учасником у складі тендерної пропозиції копії сертифікату відповідності, отримання якого не є обов`язковим, є порушенням умов Тендерної документації» Враховуючи вищевикладене, можна зробити висновок що Замовник навмисно ускладнює участь у закупівлі, прописуючи вимогу що ніяким чином не стосується предмету закупівлі, штучно обмежуючи коло потенційних учасників. Мінекономіки, листом № 3305-04/34286-06 від 01.06.2020 року рекомендує Замовникам виважено та з дотриманням законодавства формувати вимоги до предмета закупівлі та потенційних учасників, уникати встановлення надмірних вимог, що ускладнюють участь у закупівлях та штучно обмежують коло потенційних учасників, тому Учасник вимагає видалити вимогу з Тендерної документації щодо надання документів, які не стосуються безпосередньо предмета закупівлі що зазначені у пп. 1.11, п.1 додатку 2 Тендерної документації, а саме: „сертифікат відповідності стандарту ISO 9001:2015 області (сфери) сертифікації, зокрема, обов’язково на оптову торгівлю твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, роздрібну торгівлю пальним, що виданий акредитованим органом з сертифікації (зареєстрованим у реєстрі НААУ), сертифікат повинен бути дійсним протягом строку постачання товарів”

Згідно підпункту 1.7. пункту 1 додатку 2 тендерної документації Замовником вимагається від учасників мати АЗС за місцезнаходженням замовника, на відстані не більше ніж 2 кілометри від автобази замовника за адресою: вул. Електротехнічна,11 в м. Києві, при цьому, встановлюючи також певну кількість АЗС у Деснянському р-ні не менше, ніж 3 (три), та при цьому не зрозуміло задля чого вимагається на всіх АЗС єдиний талон, що є дискримінаційною вимогою та звужує коло потенційних учасників аукціону, та в свою чергу призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які мають можливість здійснення постачання палива на партнерських АЗС, що відповідають вимозі «АЗС на відстані не більше ніж 2 кілометри від автобази замовника за адресою: вул. Електротехнічна,11 в м. Києві», та водночас можуть запропонувати 3 АЗС в межах Деснянського р-ну різних брендів, на яких приймаються талони відповідних мереж АЗС. Таким чином, ми, як потенційний Учасник не погоджуємось з вимогою щодо наявності «талонів єдиного зразка», та вимагаємо виключити дану вимогу з документації, оскільки, у випадку якщо постачання Учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься через мережу партнерських АЗС, то вимога тендерної документації про те, що талони повинні бути „єдиного зразку” фактично унеможливлюватиме виконання інших вимог тендерної документації та ставить Учасників даної закупівлі у нерівні умови, обмежуючи коло учасників закупівлі лише тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через власні/орендовані АЗС. Також слід зазначити , що проаналізувавши вимоги Замовника за попередні роки, можна зробити висновок що Замовник навмисно прописав дискримінаційні умови (3 АЗС в межах Деснянського р-ну. та єдиний талон на всіх АЗС) в тендерній документації для конкретних Учасників ринку. Відповідно п.4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі повині здійснюватися за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частиною 4 цієї ж статті визначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись п.4 ч.1, ч.4 ст.5, ч.4 ст.22 та ч.1 ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо видалити з підпункту 1.7. пункту 1 Додатку №2 до Тендерної документації, дискримінаційну умову „на всіх АЗС повинен діяти єдиний талон», або змінити цю умову таким чином, щоб Учасники, що реалізовують талони через партнерські АЗС, мали можливість приймати участь у закупівлі на рівних з учасниками умовах, які здійснюють реалізацію палива через власні/орендовані АЗС в іншому випадку будемо змушені звернутися до АМКУ..

Замовником зазначено п. 1.2.; 1.3.; 1.4.; 1.5.; 1.6. додатку 2 Тендерної документації вимоги щодо надання документів про наявність транспортних засобів – бензовозів та всіх дозвільних документів на їх використання. Хочемо нагадати Замовнику що закупівля товарів відповідно п.4.3 розділу 1 Тендерної документації проводиться за талонами (картками) та ніякого відношення до бензовозів та перевезення нафтопродуктів наливом ця закупівля не має, також у Замовника відсутні ємності для зберігання палива наливом. З огляду на викладене та ураховуючи листи Антимонопольного комітету України (далі - АМКУ) від 03.03.2020 № 100-29/07-3156, від 12.03.2020 № 20-29/08-3600, від 24.04.2020 № 128-29/08-5961, від 17.04.2020 № 126-29/01-5723 Міністерство листом МЕРТУ № 3305-04/34286-06 від 01.06.2020 року рекомендує замовникам виважено та з дотриманням законодавства формувати вимоги до предмета закупівлі та потенційних учасників, уникати встановлення надмірних вимог, що ускладнюють участь у закупівлях та штучно обмежують коло потенційних учасників. Учасник вимагає видалити вимоги з Тендерної документації щодо надання документів, які не стосуються безпосередньо предмета закупівлі що зазначені у пп.. 1.2.; 1.3.; 1.4.; 1.5.; 1.6. додатку 2 Тендерної документації