ДК 021:2015 "48820000-2 Сервери (Серверне обладнання та програмне забезпечення для обслуговування користувачів повітряного простору України аеронавігаційною інформацією)»

Антимонопольним комітетом України було прийняте Рішення №6700-р/пк-пз від 01.04.2021 року (далі - Рішення АМКУ), яким було зобов’язано Замовника внести зміни до тендерної документації, затверджену Протоколом засідання тендерного комітету № 1 від 24.02.2021 року торгів, по відкритим торгам з публікацією англійською мовою на закупівлю «48820000-2 ДК 021:2015 "48820000-2 Сервери (Серверне обладнання та програмне забезпечення для обслуговування користувачів повітряного простору України аеронавігаційною інформацією), ДК 021:2015: 48820000-2 Сервери» (стара редакція Тендерної документації). У відповідності до абзацу 1 частини 22 статті 18 Закону «Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються». Кінцевий строк для подання скарг на умови Тендерної документації, було визначено 08.05.2021 року 00:00 годин. З урахуванням зазначеного, строк для подання скарги на умови Тендерної документації не порушено. Відповідно до ст. 5 Закону, закупівля здійснюється на таких принципах: як добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. У відповідності до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Всупереч зазначеним вище положенням Закону, абзацу 1 частини 22 статті 18 Закону, Замовником оприлюднено ПЕРЕЛІК ЗМІН ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ на закупівлю ДК 021:2015 "48820000-2 Сервери (Серверне обладнання та програмне забезпечення для обслуговування користувачів повітряного простору України аеронавігаційною інформацією)» від 30.04.2021 року, нову редакцію Тендерної документації (Тендерна документація щодо проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю «48820000-2 ДК 021:2015 "48820000-2 Сервери (Серверне обладнання та програмне забезпечення для обслуговування користувачів повітряного простору України аеронавігаційною інформацією) (зі змінами), ДК 021:2015: 48820000-2 Сервери», затверджена Протоколом тендерного комітету №4 від 30.04.2021 року, Головою тендерного комітету, Начальником відділу закупівель та договірної роботи І.В. Шекун), які суперечать Рішенню АМКУ і містить обмеження конкуренції та дискримінаційні вимоги по відношенню до Скаржника, чим порушує право Скаржника і унеможливлює його участь у даній процедурі закупівлі та суперечить положенням Закону. Більш детальна інформація наведена в Скарзі Вих. 01/21-КД-81 від 07.05.2021 (яка додається)

Антимонопольним комітетом України було прийняте Рішення №6700-р/пк-пз від 01.04.2021 року (далі - Рішення АМКУ), яким було зобов’язано Замовника внести зміни до тендерної документації, затверджену Протоколом засідання тендерного комітету № 1 від 24.02.2021 року торгів, по відкритим торгам з публікацією англійською мовою на закупівлю «48820000-2 ДК 021:2015 "48820000-2 Сервери (Серверне обладнання та програмне забезпечення для обслуговування користувачів повітряного простору України аеронавігаційною інформацією), ДК 021:2015: 48820000-2 Сервери» (стара редакція Тендерної документації). У відповідності до абзацу 1 частини 22 статті 18 Закону «Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються». Кінцевий строк для подання скарг на умови Тендерної документації, було визначено 08.05.2021 року 00:00 годин. З урахуванням зазначеного, строк для подання скарги на умови Тендерної документації не порушено. Відповідно до ст. 5 Закону, закупівля здійснюється на таких принципах: як добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. У відповідності до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Всупереч зазначеним вище положенням Закону, абзацу 1 частини 22 статті 18 Закону, Замовником оприлюднено ПЕРЕЛІК ЗМІН ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ на закупівлю ДК 021:2015 "48820000-2 Сервери (Серверне обладнання та програмне забезпечення для обслуговування користувачів повітряного простору України аеронавігаційною інформацією)» від 30.04.2021 року, нову редакцію Тендерної документації (Тендерна документація щодо проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю «48820000-2 ДК 021:2015 "48820000-2 Сервери (Серверне обладнання та програмне забезпечення для обслуговування користувачів повітряного простору України аеронавігаційною інформацією) (зі змінами), ДК 021:2015: 48820000-2 Сервери», затверджена Протоколом тендерного комітету №4 від 30.04.2021 року, Головою тендерного комітету, Начальником відділу закупівель та договірної роботи І.В. Шекун), які суперечать Рішенню АМКУ і містить обмеження конкуренції та дискримінаційні вимоги по відношенню до Скаржника, чим порушує право Скаржника і унеможливлює його участь у даній процедурі закупівлі та суперечить положенням Закону. Більш детальна інформація наведена в Скарзі Вих. 01/21-КД-81 від 07.05.2021 (яка додається)

3.) По позиції «Система збереження даних Dell EMC ME 4024» Додатку №3 тендерної документації Замовник вказує наступні технічні характеристики: Система живлення: Наявність в системі збереження даних двох блоків живлення потужністю не менше 580 Вт, що працюють за схемою 1+1. Це відповідає виключно моделі Dell EMC ME 4024 Вимагаємо викласти в редакції Система живлення: Наявність в системі збереження даних двох блоків живлення, що працюють за схемою 1+1. Якщо система збереження даних буде виконувати усі інші вимоги вас не повинна турбувати потужність блоків живлення. Якщо вона буде споживати менше це навіть краще і це економія. Dell EMC ME 4024 має блоки живлення 580Вт, інші віробники подібних систем 400-520Вт і виробники цих систем гарантують, що цієї потужності достатньо. Прохання не порушувати закон та внести ці зміни.

1.) По позиції «Система збереження даних Dell EMC ME 4024» Додатку №3 тендерної документації Замовник вказує наступні технічні характеристики: «Необхідна номінальна дискова ємність - не менш ніж 26,8 ТБ дисками SSD SAS типу Mixed Use (з показником перезапису ємності диску за одну добу не менше ніж 3), або 80 ТБ дисками SSD SAS типу Read Intensive. (показником перезапису ємності диску за одну добу не менше ніж 1). Кількість дисків не менш ніж 14шт, з можливістю гарячої заміни. Наявність функціоналу моментальних знімків даних (Snapshots) з підтримкою redirect on write (ROW). Наявність функціоналу автоматичного переносу даних між різними типами дисків: Перенос даних на швидкі або повільні дискові носії в залежності від їх активності.» На підставі вищевикладеного дана закупівля передбачає оснащення системи збереження даних лише SSD дисками, вважаємо вимогу щодо «автоматичного переносу даних» надлишковою і призводить до звуження кола учасників та вимагаємо видалити таку вимогу. 2.) По позиції «Система збереження даних Dell EMC ME 4024» Додатку №3 тендерної документації Замовник вказує наступні технічні характеристики: Кількість дисків не менш ніж 14шт, з можливістю гарячої заміни. Наявність функціоналу віддаленої реплікації. Підтримка максимальної кількості дисків не менше ніж 250. На підставі вищевикладеного, враховуючи закупівлі дисків у кількості 14 штук, для усунення дискримінаційних вимог та збільшення конкуренції, вимагаємо технічний показник «Підтримка максимальної кількості дисків не менше ніж 250» викласти в наступній редакції: «Підтримка максимальної кількості дисків не менше ніж 160».

Відповідно до абзацу 1 частини 8 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі– Закон) – «Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій». Пунктом 17 ч. 1 ст. 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - Антимонопольний комітет України». Пунктом 30 ч. 1 ст. 1 Закону встановлено, що «суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи». На веб-сайті Уповноваженого органу було опубліковано оголошення: Номер у Prozorro: UA-2021-02-24-012251-b; ID у Prozorro: 42b6da54d3e1490a9ed291da592fb3eb з тендерною документацією, у відповідності до якої Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (далі – Замовник) оголосило про проведення торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю «48820000-2 ДК 021:2015 "48820000-2 Сервери (Серверне обладнання та програмне забезпечення для обслуговування користувачів повітряного простору України аеронавігаційною інформацією), ДК 021:2015: 48820000-2 Сервери» (далі – Тендерна документація). Кінцевий строк для подання скарг на умови тендерної документації, було визначено 24.03.2021 року об 23:00 год. З урахуванням зазначеного, строк для подання скарги на умови Тендерної документації не порушено. Відповідно до ст. 5 Закону, закупівля здійснюється на таких принципах: як добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. У відповідності до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Всупереч зазначеним вище положенням Закону, Замовником оприлюднено тендерну документацію, яка містить обмеження конкуренції та дискримінаційні вимоги по відношенню до Скаржника, чим порушив право Скаржника і унеможливлює його участь у даній процедурі закупівлі та суперечить положенням Закону. Більш детальна інформація наведена у Скарзі Вих. № 01/21-КД-28 від 12.03.2021 (що додається)

Прохання внести зміни та прибрати з технічної специфікації вимогу щодо потужності блоків живлення системи збереження даних не менше 580 Вт Усі інші важливі параметри залишаються без змін прохання викласти у редакції Система живлення: Наявність в системі збереження даних двох блоків живлення, що працюють за схемою 1+1. Більшість систем збереження даних інших виробників, які відповідають необхідним параметрам мають блоки живлення 400-500вт І їх 100% достатньо, тому що вони розраховані виробником для усіх можливих конфігурацій. Цей параметр абсолютно не має реального сенсу, а лише обмежує конкуренцію та відповідає саме Dell EMC ME 4024, чим порушує закон.

Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛТАЮР» 29.03.2021 року має намір взяти участь у відкритих торгах на закупівлю «48820000-2 ДК 021:2015 "48820000-2 Сервери (Серверне обладнання та програмне забезпечення для обслуговування користувачів повітряного простору України аеронавігаційною інформацією)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-02-24-012251-b ), оголошеній Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух), далі - Замовник. У вимогах тендерної документації в Таблиці 1 Додатку 3 про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі вказаний конкретний виробник DELL EMC, тобто Замовник бажає придбати серверне обладнання лише одного виробника та не розглядає жодних альтернативних варіантів. Повідомляємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛТАЮР» є вітчизняним виробником серверного обладнання ТМ «ALLTA» та маємо можливість запропонувати серверне обладнання, яке повністю по функціоналу відповідає вимогам встановлених Замовником відповідно до Специфікація закупівлі серверного обладнання із його подальшим встановленням. Але наявність вимоги щодо конкретного виробника DELL EMC є дискримінаційною вимогою і не дає можливості вітчизняним виробникам прийняти участь у даній закупівлі. У зв’язку з цим, вимагаємо, усунути дискримінаційну вимогу та видалити вимогу стосовно конкретного виробника DELL EMC.

Замовник, своєю вимогою в підпункті 1.3 пункту 2 Таблиці 1 розділу 2. Технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до Товару Додатку №3 тендерної документації щодо технічної вимоги "Оперативна пам'ять: Не менше 256 Гбайт пам’яті на сервері з підтримкою ECC (код усунення помилок), тип не гірше DDR4-3200." навмисно обмежив коло учасників до постачальників товару виробництва DELL EMC, чим порушив право нашого підприємства, як потенційного учасника, на участь у даній процедурі закупівлі та можливості запропонувати товар інших виробників: HPE, Lenovo, Supermicro, яке буде повністю відповідати технічному завданню предмету закупівлі у відповідності до Додатку №3 тендерної документації. Для уникнення дискримінаційних вимоги в підпункті 1.3 пункту 2 Таблиці 1 розділу 2. Технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до Товару Додатку №3 тендерної документації, яка обмежує участь нашого підприємства в даній процедурі закупівлі, Замовник повинен або виключити технічну характеристику «тип не гірше DDR4-3200» в підпункті 1.3 пункту 2 Таблиці 1 розділу 2. Технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до Товару Додатку №3 тендерної документації або викласти таку технічну характеристику в редакції «DDR4-2933», що дозволить учасникам в даній процедурі закупівлі запропонувати Замовнику товар, якій буде повністю відповідати Технічному завданню Замовника у відповідності до Додатку №3 тендерної документації. Також слід зазначити, що на світовому ринку товару, що є предметом закупівлі, відсутній товар з технічною характеристикою "Оперативна пам'ять: Не менше 256 Гбайт пам’яті на сервері з підтримкою ECC (код усунення помилок), тип не гірше DDR4-3200." Іншого виробника ніж DELL EMC. (Докладніше викладено у Вимозі вих. № 01/21-КД-26 від 12.03.2021 року.)

Наша компанія має бажання прийняти участь у даних тогах. При розгляді тендерної документації були виявлені вимоги, які унеможливлюють подачу пропозиції з альтернативним обладнанням, що звужує конкуренцію та порушує наші права. Як зазначено у вимогах п. 2. Технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до Товару, у п 1.2 Вимагається процесор Intel® Xeon® Gold 6226R 2.9G, 16C/32T, 10.4GT/s, 22 M Cache, Turbo, HT (150W) DDR4-2933. Згідно офіційної інформації, наведеної на сайті виробника процессора (посилання на сторінку https://ark.intel.com/content/www/us/en/ark/products/199347/intel-xeon-gold-6226r-processor-22m-cache-2-90-ghz.html), даний процесор підтримує максимальну частоту пам'яті 2933 MHz. В той же час у п. 1.3 вимагається Об’єм та тип памя’ті. 64GB RDIMM, 3200MT/s, Dual Rank. 1. Такі вимоги до пам'яті не мають сенсу, бо вона буде працювати тільки на частоті, яку підтримує процесор. 2. Пам'ять з частотою 3200MT/s використовується виключно виробником серверів Dell. Вимагаємо усунути дискримінаційні вимоги та викласти вимоги до пам'яті таким чином "Об’єм та тип памя’ті. 64GB RDIMM, 2933MT/s, Dual Rank"