код ДК 021:2015 – 71410000-5 (послуги у сфері містобудування) Розроблення містобудівної документації (генеральних планів , планів зонування території населених пунктів, картографічних основ М 1:2000 (УСК-2000), звітів про стратегічну екологічну оцінку (Звіт про СЕО), розділів інженерно-технічні заходи цивільного захисту (цивільної оборони) на мирний час та на особливий період (ІТЗ ЦЗ (ЦО)) сіл Омельник, Варакути, Пустовіти, Запсілля, Демидівка, Рокитне, П’ятихатки, Щербаки Омельницької об’єднаної територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області

1. Відповідно до інформації про процедуру в електронній системі закупівель, вид тендерного забезпечення відсутній. Відповідно до Розділу 3 Тендерної документації, підрозділу 2 «Забезпечення тендерної пропозиції», Замовником вимагається надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії. Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації або до електронної системи. 2. Частина ІІ «Інші вимоги» Тендерної документації містить наступну некоректну вимогу: «на підтвердження провадження об’єднанням учасників господарської діяльності з урахуванням вимог чинного законодавства, об’єднання учасників надає у складі тендерної пропозиції копію документу з рішенням АМК України або адміністративної колегії АМК України про погодження установчих документів та статуту об’єднання учасників». Відповідно до роз’яснення Антимонопольного комітету України, опублікованого 22 липня 2020 року на офіційному веб-сайті АМКУ (https://amcu.gov.ua/news/do-uvagi-subyektiv-gospodaryuvannya-potencijnih-zasnovnikiv-konsorciumiv-z-metoyu-uchasti-v-publichnih-zakupivlyah), конкурентним законодавством не передбачена така функція Комітету, як порядок погодження установчих документів учасників господарських об’єднань. Підтвердженням даного твердження є рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1931 -р/пк-пз від 03.02.2021р. (додається). Відповідно до цього рішення, а саме п. 4 (стр.7-10), вимога про надання учасником рішення Антимонопольного комітету України про погодження установчих документів об’єднання учасників порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Вимагаємо усунути дискримінаційну вимогу, в іншому випадку для дотримання законності процедури публічних закупівель Учасник буде змушений звернутись зі скаргою до АМКУ. 3. Частина ІІ «Інші вимоги» Тендерної документації містить наступну некоректну вимогу: “Учасники надають у складі своїх пропозиції скановані оригінали та копії документів, завірені відповідно до вимог цієї тендерної документації… довідку (або інший документ), видану органами ДФС України, про наявність відкритих рахунків в банківських установах, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів». Вимагаємо виключити вимогу про надання даних документів саме органами ДФС України, адже аналогічну інформацію надають банківські установи. Додатково звертаємо Вашу увагу на те, що надання даної довідки саме органами ДФС ніяким чином не впливає на прийняття рішення щодо надійності або ненадійності потенційного Переможця. 4. Додаток 2 до Тендерної документації, а саме пункт 1 містить наступну вимогу: Обов’язкова наявність в учасника… спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення Digitals (або еквівалент), необхідне для надання Послуг, не менше, ніж на 8 робочих місць (учасником надаються копії відповідних документів, які підтверджують право власності або користування*, підтвердження придбання актуального оновлення програмного забезпечення та технічної підтримки на весь період надання послуг (у вигляді відповідного акту та\або видаткової накладної). Вимога про підтвердження придбання актуального оновлення програмного забезпечення та технічної підтримки на весь період надання послуг саме у вигляді відповідного акту та\або видаткової накладної є дискримінаційною та надмірною. Для підтвердження спроможності надання послуг більш ніж достатнім підтвердженням є надання Учасником оригіналу або копії ліцензії на програмне забезпечення. Учасник не зобов’язаний мати найактуальнішу версію програмного забезпечення для якісного надання послуг. Так, Учасник може мати версію ArcGIS Desktop 10.7 якої більш ніж достатньо для повного виконання предмету закупівлі, і оновлення Учасником власного ПЗ до ArcGIS Desktop 10.8 та придбання Учасником послуг технічної підтримки до власного ПЗ жодним чином не вплине на працездатність та функціональність версії ArcGIS Desktop 10.7. Вимагаємо усунути дискримінаційну та надлишкову вимогу про надання підтвердження придбання актуального оновлення програмного забезпечення та технічної підтримки на весь період надання послуг у вигляді відповідного акту та\або видаткової накладної, в іншому випадку для дотримання законності процедури публічних закупівель Учасник буде змушений звернутись зі скаргою до АМКУ. 5. Додаток 2 до Тендерної документації, а саме пункт 2 містить наступну вимогу: “Довідка (складена в довільній формі) про наявність працівників відповідної кваліфікації… у тому числі не менше: 6 фахівців з вищою освітою за спеціальністю «архітектура» або «містобудування» (за основним місцем роботи); 1 фахівця - сертифікованого інженера-геодезиста; 2 фахівців - архітекторів, сертифікованих за спеціалізацією «Розроблення містобудівної документації»; Загальна кількість – не менше 8 спеціалістів. З наведеного переліку загальна кількість спеціалістів (6+1+2) дорівнює 9 а не 8, тому просимо внести відповідні коригування до Тендерної документації. 6. Додаток 2 до Тендерної документації, а саме пункт 2 містить наступну вимогу: “Довідка (складена в довільній формі) про наявність працівників відповідної кваліфікації… у тому числі не менше: 2 фахівців - архітекторів, сертифікованих за спеціалізацією «Розроблення містобудівної документації»; Звертаємо Вашу увагу, що дана вимога є дискримінаційною, адже відповідно до Порядку розроблення містобудівної документації затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №290 від 16 листопада 2011 року, генеральний план населеного пункту, план зонування території та детальний план території розробляються суб’єктами господарювання, у складі яких є архітектор, що має кваліфікаційний сертифікат.Вимога про дану кількість сертифікованих архітекторів не є обґрунтованою, так як додатково Замовник вимагає ще і наявність 6 фахівців з вищою освітою за спеціальністю «архітектура» або «містобудування» (за основним місцем роботи). Дана кількість сертифікованих архітекторів не може бути обґрунтована кількістю населених пунктів на які розробляються генеральні плани та плани зонування території (8 населених пунктів), строком надання послуг за договором (до 30 грудня 2021 р.) або технічним завданням відповідно до Тендерної документації. Дане твердження повністю підтверджується рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 17739-р/пк-пз від 21.09.2020 (додається). Відповідно до нього, для розроблення генеральних планів та планів зонування території 11 населених пунктів достатньо 1 сертифікованого архітектора. В зв’язку з цим, вимагаємо внести відповідні зміни до Тендерної документації.

ч.3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII визначено, що Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження, зазначених підстав через електронну систему закупівель, визначається замовником лише для переможця процедури закупівлі Отже, виходячи з Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 р. № 1000/5 та змісту ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасником може надаватися як одна довідка, на фірмовому бланку, яка відображає інформацію щодо всіх підстав так і окремі довідки (щодо кожної підстави) а також довідка з МВС про відсутність притягнення до кримінальної відповідальності та відсутність судимості і довідка з органів ДПС про відсутність заборгованості. Крім того, правопорушення, пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми є кримінальними правопорушеннями (ст. 149 та ст. 150 Кримінального кодексу України), довідка з МВС про відсутність притягнення до кримінальної відповідальності та відсутність судимості автоматично підтверджує і відсутність притягнення до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Також, зазначені довідки, відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 р. № 851-IV, можуть бути сформовані у вигляді електронного документу. Таким чином, у додатку 3 до Тендерної документації вимогами Замовника порушено гарантоване Законом України «Про публічні закупівлі» право Учасників підтверджувати відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, у зручний для них спосіб. Вимагаємо усунути зазначені порушення і викласти вимоги Додатку 3 до Тендерної документації у відповідності до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» і чинного законодавства України у сфері документообігу.

ДБН Б.1.1-5:2007 «Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження розділу інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) (надалі – ІТЗ ЦЗ) на особливий період у містобудівній документації» встановлено вимоги до розробки розділу ІТЗ ЦЗ у складі окремої містобудівної документації, а саме у схемах планування території Автономної Республіки Крим, областей, кількох районів та району, а також у генеральному плані населеного пункту. Разом з цим, відповідні вимоги до розробки розділу ІТЗ ЦЗ у складі Генеральної схем планування території України, схеми планування об’єднаної територіальної громади та детального плану території у ДБН Б.1.1-5:2007 відсутні. Також ДБН Б.1.1-5:2007 передбачено розробку розділу ІТЗ ЦЗ не тільки на мирний час, але й на особливий період, для якого передбачено встановлення грифу обмеження доступу. Враховуючи наведене вище, Замовником (не маючи законних підстав) з незрозумілих причин замовлена розробка розділів інженерно-технічні заходи цивільного захисту (цивільної оборони) на мирний час та на особливий період (ІТЗ ЦЗ (ЦО)). Крім того, Замовником проігноровано вимогу щодо встановлення грифу обмеження доступу і не встановлено вимогу щодо надання учасниками дозволу на провадження діяльності, пов’язаної з державною таємницею. Такий підхід до визначення предмету закупівлі та кваліфікаційних критеріїв Замовником може свідчити лише про упередженість і бажання використати неправомірні та дискримінаційні вимоги до учасників, що суперечить законодавству України у сфері публічних закупівель та сфері розроблення містобудівної документації. Вимагаємо усунути виявлені порушення і привести вимоги закупівлі у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII.

п. 2. Розділу 3 Тендерної документації Замовником вимагається надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії на суму 11 500,00 грн. (одинадцять тисяч п’ятсот гривень 00 копійок). В той самий час, в електронній системі закупівель Замовником не вимагається надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції. Вимагаємо усунути всі порушення і дискримінаційні вимоги закупівлі шляхом внесення змін до тендерної документації і приведення закупівлі у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII та нормативно-правових актів, прийнятих на його (Закону) виконання, або скасувати цю закупівлю, у зв’язку з невідповідністю положенням чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

п. 6. Розділу ІІ Додаток 2 до Тендерної документації Замовник вимагає надати Довідку (або інший документ), видану органами ДФС України, про наявність відкритих рахунків в банківських установах, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів. Ст. 69 Податкового кодексу України від 02.12.2010 р. № 2755-VI визначено, що банки та інші фінансові установи зобов'язані надіслати повідомлення про відкриття або закриття рахунка платника податків - юридичної особи (резидента і нерезидента), у тому числі відкритого через його відокремлені підрозділи, чи самозайнятої фізичної особи до контролюючого органу, в якому обліковується платник податків, у день відкриття/закриття рахунка. Гарантувати повноту та достовірність інформації про рахунки платників органи ДФС України не можуть. Першоджерелом визначених даних та відповідних документів є платники, такі банки та інші фінансові установи. Крім того, згідно наказу Міністерства фінансів України від 14.07.2017 р. № 637, затверджено Порядок функціонування Електронного кабінету, яким визначено загальні засади функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний кабінет» , процедури ідентифікації користувачів, взаємодії з платниками податків та державними органами через Електронний кабінет. Отже, інформацію про наявність рахунків у банках та інших фінансових установах платники податків мають можливість отримати в Електронному кабінеті. Таким чином, вимога надання зазначеної Довідки (або іншого документ) виданої органами ДФС України суперечить п. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, яким затверджено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Враховуючі зазначене вище, складається враження, що тендерна документація розроблена за застарілими нормативно-правовими актами, а саме, з урахуванням положень Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р. №1197-VII, який втратив 01.08.2016 р., або умисно містить критерії які суперечать принципам здійснення закупівель, закріпленим ч. 1 і 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, в ст. 16 і 17 Закону України «Про публічні закупівлі» чітко визначено, що і в яких випадках Замовник має обґрунтоване право вимагати. З метою запобігання притягнення до відповідальності за порушення вимог, установлених Законом України «Про публічні закупівлі» та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання Закону України «Про публічні закупівлі» вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність до положень чинного Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII.

Тендерною документацією вимагається 2 (два) сертифікованих архітектора, а Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" вимагає одного сертифікованого архітектора. Тому просимо внести відповідні зміни до тендерної документації.

В тендерній документації Замовник вимагає надати "Довідку (або інший документ), видану органами ДФС України, про наявність відкритих рахунків в банківських установах, що видана не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів". Надайте нормативне обгрунтування даної вимоги, яким нормативним документом передбачено надання "органами ДФС України" "Довідки (або іншого документу), видану органами ДФС України, про наявність відкритих рахунків в банківських установах". У випадку якщо нормативними документами не передбачено обовязку надання ""Довідки (або іншого документу) про наявність відкритих рахунків в банківських установах" "органами ДФС України", вимагаємо прибрати дискримінаційну вимогу з Тендерної документації

В тендерній документації Замовник вимагає надати Сканкопії з оригіналів кваліфікаційних сертифікатів архітекторів за спеціалізацією «Розроблення містобудівної документації» та інженера-геодезиста, які перебувають в трудових або цивільно-правових відносинах з Учасником або субпідрядником/співвиконавцем. Відповідно до ЗУ "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", Суб’єкти топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Отже для надання топографо-геодезичних послуг, які є складовими даної закупівлі, сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт повенен бути за основним місцем роботи. Вимагаємо вненсти відповідні зміни до тендерної документації.

В тендерній документації Замовник вимагає надати Довідку про наявність працівників у тому числі не менше: 6 фахівців з вищою освітою за спеціальністю «архітектура» або «містобудування»; 1 фахівця - сертифікованого інженера-геодезиста; 2 фахівців - архітекторів, сертифікованих за спеціалізацією. Обгрунтуйте розрахунок кількості фахівців, на підставі яких нормативних документів він здійснювався?

В тендерні документації Замовник вимагає наяності в Учасника - 6 фахівців з вищою освітою за спеціальністю «архітектура» або «містобудування» (за основним місцем роботи). Надайте обгрунтування з посиланням на нормативний документ згідно з яким здійснюється дана вимога, адже окрім працевлаштування за основним місцем роботи чинне законодавство України дозволяє і інші взаємовідносини між працівником та працедавцем, зокрема працевлаштування за сумісництвом та ін. Вимагаємо виключити необгрунтовау вимогу з тендерної документації