Комплект обладнання для оснащення навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, біології, географії, іноземної мови

Здійснивши аналіз публічної закупівлі яка проводиться Хмельницькою спеціалізованою середньо загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №1 щодо закупівлі комплекту обладнання для оснащення навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, біології, географії, іноземної мови, вважаємо, що певні вимоги які ставляться Замовником від Учасників публічної закупівлі у Тендерній документації є такими, що порушують діюче законодавство України. 1) Вимога щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Відповідно до п.3 Розділу 1 додатку № 1 до Тендерної документації по процедурі відкриті торги, предметом закупівлі якої є «код ДК 021:2015: 39160000-1 шкільні меблі (Комплекти обладнання для оснащення навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, біології, географії, іноземної мови) встановлений наступний кваліфікаційним критерій визначений у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, а саме: учасник закупівлі повинен для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів). При цьому Замовник зазначає, що аналогічним вважається договір, предмет якого відповідає коду ДК 021:2015 -39160000-1- Шкільні меблі (деталізований код ДК 021:2015 39162100-6 –навчальне обладнання). На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати: не менше 2-х копій договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), лист-відгук про якісне постачання товару до кожного договору, що зазначений в довідці. Разом з тим на нашу думку така вимога Замовника є дискримінаційною з наступних підстав. Так, законодавство України не містить визначення поняття «аналогічний договір». Відповідно до Академічного тлумачного словника (том 1, 1970–1980, стор. 42) аналогічний — це той, який становить аналогію до чого-небудь; подібний, схожий. Із цього визначення можна зробити висновок, що аналогічний — це не одне і те ж саме, що тотожний чи ідентичний. Разом з тим у даній закупівлі висувається вимога щодо надання аналогічних договорів на закупівлю ідентичного товару відповідну до предметові закупівлі та більше того, який відповідає коду ДК 021:2015 -39160000-1- Шкільні меблі (деталізований код ДК 021:2015 39162100-6 –навчальне обладнання). Фактично Замовник звужує (обмежує) коло потенційних учасників до тих, які мають у своєму розпорядженні договори НЕ АНАЛОГІЧНІ, А ІДЕНТИЧНІ, що на нашу думку є дискримінаційною вимогою, яка підлягає зміни, як така, що порушує права потенційних Учасників публічної закупівлі. Дана позиція підтверджується і відповідною практикою розгляду скарг органом оскарження, зокрема рішенням АМКУ № 797-р/пк-пз від 23.09.2016 (оголошення № UA-2016-09-02-001082-с), відповідно до якого така вимога Замовника є дискримінаційною і такою, що обмежує коло учасників та залишає поза межами тендерної процедури тих учасників, які не мають попереднього досвіду виконання договорів тотожних або аналогічних предметові закупівлі, а тому орган оскарження прийняв рішення по зобов’язання замовника внести відповідні зміни до Тендерної документації. 2) Вимога щодо надання Учасником копії довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/Картки та належним чином завіреної копії паспорту Відповідно до п.1 Розділу 4 додатку № 1 до Тендерної документації по процедурі відкриті торги, предметом закупівлі якої є «код ДК 021:2015: 39160000-1 шкільні меблі (Комплекти обладнання для оснащення навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, біології, географії, іноземної мови), Замовник вимагає від Учасників (юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) публічної закупівлі надати інші документи у тому числі: копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/Картка про присвоєння ідентифікаційного коду, у разі відсутності з релігійних переконань, копію сторінки паспорта з відповідною відміткою або лист-пояснення із зазначенням законодавчих підстав ненадання документу - для фізичних осіб, фізичних осіб- підприємців) та копію паспорту (1-6 сторінки та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, завірений належним чином, або копією обох сторін паспорту, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копією іншого документа, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (із змінами)- для фізичних осіб, фізичних осіб- підприємців. Разом з тим нам як потенційним Учасником НЕЗРОЗУМІЛО, як і на підставі яких нормативно правових актів України, юридична особа Учасник публічної закупівлі може надати копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/Картки про присвоєння ідентифікаційного коду та паспорт. Можливо у даній нормі Тендерної документації, Замовник, мав на увазі, що Учасник – юридична особа повинна надати зазначені вище документи на керівника юридичної особи чи підписанта? У будь-якому разі дане питання повинне бути уточнено Замовником. Крім того керівником юридичної особи – Учасника публічної закупівлі може бути громадянин іноземної країни де форма та вид паспорту може бути зовсім інший ніж той, що становлений для паспорта громадянина України, а тому вимога про надання копії паспорту (1-6 сторінки та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, завірений належним чином, або копією обох сторін паспорту, якщо такий паспорт оформлено у формі картки є взагалі дискримінаційною та такою, що обмежує потенційне коло учасників публічної закупівлі. Більше того порядок надання довідки з ідентифікаційним номером Державного реєстру фізичних осіб визначався Положенням про порядок видачі довідки з ідентифікаційним номером (затвердженого наказом ДПА України від 08.04.1999 року № 191), який було скасовано на підставі Наказу ДПА 21.12.2001 за № 512. На даний час взагалі діє Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків (затвердженого Наказом ДПС України від 17.12.2010 року № 954), згідно з яким на даний час взагалі повинен присвоюватися реєстраційний номер облікової картки платників податку. З огляду на це вимога Замовника надати копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/Картка про присвоєння ідентифікаційного коду навіть на керівника юридичної особи є дискримінаційною та такою, що потенційно обмежує коло учасників до тих де є особи (керівники юридичних осіб, фізичні особи - підприємці), які мають ідентифікаційний код, а не ідентифікаційний номер платника податків, а тому на нашу думку вимога Замовника викладена у 1 Розділу 4 додатку № 1 до Тендерної документації підлягає видаленню. 3) Щодо встановлення дискримінаційних вимог у Додатку № 2 до тендерної документації (Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі) Відповідно до п.42 Розділу б/н (Комплект обладнання для оснащення кабінету географії) додатку № 2 (Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі) до Тендерної документації по процедурі відкриті торги, предметом закупівлі якої є «код ДК 021:2015: 39160000-1 шкільні меблі (Комплекти обладнання для оснащення навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, біології, географії, іноземної мови) Замовником встановленні наступні технічні та якісні вимоги до цифрової бездротової метеостанція, а саме дане приладдя (обладнання) повинно мати: гарантію на пропоновану метеостанцію не менше 5 років (на акумулятор не менше 1 рік) про що має бути підтвердження від виробника або офіційного дистриб’ютора в складі тендерної пропозиції. Учасник повинен зазначити в таблиці відповідності посилання на сайт виробника запропонованої метеостанції та надати авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора на території України (статус офіційного дистриб’ютора на території України підтверджується листом від виробника). Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копії сертифікатів(декларацій) на Цифрову бездротову метеостанцію, що має бездротові комунікації (Wi-Fi, Bluetooth), які підтверджують її відповідність вимогам технічних регламентів щодо електромагнітної сумісності, безпеки, радіо чинних на дату розкриття пропозицій та сертифікат експертизи типу щодо відповідності технічного проекту радіообладнання суттєвим вимогам " Технічного регламенту радіообладнання" Разом з тим відповідно до п 1 таблиці 4 Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 встановлені вимоги до засобів навчання і обладнання для кабінету географії, які повинні відповідати вимогам у тому числі для цифрової метеостанції, а саме дане цифрове вимірювальне обладнання повинно забезпечувати неперервне вимірювання параметрів стану атмосфери (наприклад, температура, тиск, вологість, тощо) з подальшим опрацюванням за допомогою програмного забезпечення. Програмне забезпечення ПК відображає, зберігає та аналізує отримані від метеостанції дані. Жодних інших вимог у тому числі і щодо гарантії на пропоновану метеостанцію не менше 5 років та наявності сайту у виробника зазначений вище Наказ не містить, а тому зазначена технічна та якісна вимога є дискримінаційною та штучною, оскільки обмежує коло потенційних учасників до тих які можуть надати гарантію від виробника не менше 5 років та які фактично мають сайт виробника. Більше того вимога щодо наявності сайту у виробника взагалі жодним чином не впливає на якісні та технічні характеристики Товару, який необхідний Замовнику, жодний НПА взагалі не зобов’язує суб’єктів господарювання мати сайт. З огляду на вищенаведене, технічні та якісні вимоги до цифрової бездротової метеостанції викладені Замовником в п.42 Розділу б/н (Комплект обладнання для оснащення кабінету географії) додатку № 2 (Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі) до Тендерної документації по процедурі відкриті торги, предметом закупівлі якої є «код ДК 021:2015: 39160000-1 шкільні меблі (Комплекти обладнання для оснащення навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, біології, географії, іноземної мови) в частині гарантії на пропоновану метеостанцію не менше 5 років (на акумулятор не менше 1 рік) про що має бути підтвердження від виробника або офіційного дистриб’ютора в складі тендерної пропозиції та необхідності Учасником зазначення в таблиці відповідності посилання на сайт виробника запропонованої метеостанції підлягає видаленню, як така, що носить дискримінаційний характер. Згідно з п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація (далі — ТД) — це документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється і затверджується замовником та оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. У ТД замовник визначає свої вимоги до товару (послуги, роботи), які він має намір закупити, а також до постачальника предмета закупівлі, який повинен виконати умови ТД. Вимоги до ТД викладені у ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). Відповідно до п.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Згідно із ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону (п.1). Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів. Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону. (п.2). На підставі вищенаведеного, керуючись Конституцією України, Законом України “Про публічні закупівлі”, ВИМАГАЄМО: 1) Враховуючи аргументи та мотиви викладені потенційним Учасником публічної закупівлі в мотивувальній частині даної вимоги щодо публічної закупівлі яка проводиться Хмельницькою спеціалізованою середньо загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №1 щодо закупівлі комплекту обладнання для оснащення навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, біології, географії, іноземної мови – внести зміни в тендерну документацію закупівлі затвердженої рішенням уповноваженої особи Протоколом №14 від 22.02.2021 року з метою усунення дискримінаційних умов та приведення документації у відповідності до норм чинного законодавства України.

Замовник, відмінивши тендер на закупівлю «код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (Комплекти обладнання для оснащення навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, біології, географії, іноземної мови)», оголошення про проведення відкритих UA-2021-02-22-001261-c, грубо порушив норми чинного законодавства і мої законні права та інтереси, адже ФОП Кирильченко Олесю Анатолїївну позбавлено потенційної можливості правомірно стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення тендера та відповідно отримати прибуток шляхом провадження господарської діяльності відповідно до чинного законодавства.