Системи та пристрої нагляду та охорони (Турнікет повнозростовий двопрохідний)

Замовником торгів, ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" (надалі – Замовник), було розпочато процедуру закупівлі з ідентифікатором закупівлі: UA-2021-02-22-000605-c. Фізична особа - підприємець Бондар Наталія Віталіївна (надалі – ФОП Бондар Н.В.) виявила бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно з вимогами тендерної документації (надалі – ТД) подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було, Системи та пристрої нагляду та охорони (Турнікет повнозростовий двопрохідний) - ДК 021-2015: 35120000-1, про що зазначено у оголошенні та ТД. За підсумками розгляду результатів аукціону за вказаною закупівлею та кваліфікації його переможця тендерним комітетом Замовника 30.03.2021 проведено засідання, результати якого оформлено Протоколом № 21_0199_т-р-1 розгляду тендерних пропозицій (далі - Протокол № 21_0199_т-р-1). Відповідно до змісту Протоколу № 21_0199_т-р-1 згідно п. 6.2 Розгляд тендерної пропозиції учасника - проведено відповідно до висновків підрозділів замовника. Відповідно до вищевказаних висновків: «Тендерна пропозиція учасника - ФОП "БОНДАР НАТАЛІЯ ВІТАЛІЇВНА" відхиляється у відповідності до п.2 ч.1 ст. 31 Закону України № 922-VIII ''Про публічні закупівлі'' (із змінами та доповненнями) – тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації: Учасником порушено вимоги Замовника, встановлені у Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», а саме: Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, п. 1.1 «Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія гарантійного листа учасника, що складений за формою, яку наведено у додатку 1.1 до тендерної документації», надав гарантійний лист, де зазначив, що гарантує, що запропоновані їм товари відповідають технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам, викладених у Додатку 1 до тендерної документації. Так, відповідно до позиції 1 Гарантійного листа, Переможець зазначив «Настільний мультистандартний зчитувач безконтактних и мобільних ідентифікаторів U-Prox Desktor». Зазначений пристрій, не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам та не являється аналогом, зазначеного пристрою у Додатку 1 до тендерної документації в першій позиції «Medium Integriti Powered Enclosure - Середній низько профільний металевий корпус (внутрішні розміри 455 Д х 346 Ш х 73 Г) з вбудованим джерелом живлення 2А, відкидна передня кришка, монтажні кліпси і гвинти в комплекті (або аналог)». Після вивчення змісту підстав відхилення пропозиції ФОП Бондар Н.В. зроблено висновок щодо невірного тлумачення відповідними структурними підрозділами Замовника технічних, якісних та кількісних характеристик пропонованого до закупівлі обладнання, а саме: Відповідно до змісту п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД (дослівно): «п.п.1.1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файла/-ів, перелік яких визначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.» Згідно з п.п.1.1 п. 1 Розділу І. «ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ» Додатку 2 до Тендерної документації «ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НЕЇ» (дослівно): «Інформація1, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам, зазначеним в Додатку 1 до тендерної документації, а саме: (1.1.) Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія гарантійного листа учасника, що складений за формою, яку наведено у додатку 1.1 до тендерної документації.» Відповідно до змісту першого стовпчику додатку 1.1 до ТД зазначається «№ позиції згідно Додатку 1». Змістом Додатку 1 до ТД передбачено наявність п’яти граф, а саме: «№ п/пп», «Найменування», «Вимога», «Од. Вим.», «К-сть». Фактично у вказаному додатку Замовником вказано лише одне пронумероване найменування, тобто позиція – «Вуличний повнозростовий двопрохідний турнікет / Street full-length two-pass turnstile (35121000-8 / Охоронне обладнання / Security equipment)». У всіх інших графах передбачено: графа «Вимога» - технічні і якісні характеристики, графи «Од. Вим.», «К-сть» - кількісні характеристики. Фактично у Гарантійному листі згідно з додатком 1.1 до тендерної документації вимагалось зазначення обладнання Вуличний повнозростовий двопрохідний турнікет у комплектації, яка забезпечуватиме виконання функцій, передбачених графою «Вимога». Перелік позицій, наданий у вказаному додатку ФОП Бондар Н.В., викладений виключно для перерахування позицій обладнання, яке входить до пропонованого товару - Вуличний повнозростовий двопрохідний турнікет. Відповідно до змісту п.6 Розділу ІІІ. ТД (дослівно): «Вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, у тому числі до відповідної технічної специфікації, а також до маркування, протоколів випробувань або сертифікатів викладено у Додатку 1 та або Додатку 1.1. до тендерної документації. У разі якщо технічні специфікації містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент». У разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону і не містять жодних дискримінаційних вимог до учасників.» Враховуючи, що основною складовою предмету закупівлі є безпосередньо вуличний повнозростовий двопрохідний турнікет, та те, що Замовником у тендерній документації чітко прописані вимоги турнікету повнозростового двопрохідного SESAME TWIN, полірована н/ж сталь AISI 304, ротор 120° (виробник ТОВ «Тісо Трейд», Україна), ФОП Бондар Н.В. після отримання від виробника та постачальника вказаного турнікету авторизаційного листа на підтвердження повноважень щодо пропозиції вказаного обладнання за зазначеною закупівлею, підібрано та надано у пропозиції комплект обладнання, яке забезпечує повноцінне та надійне функціонування вказаного турнікету, та за своїми якісними та кількісними характеристиками у повній мірі відповідає вимогам Замовника до предмету закупівлі. Перелік програмного забезпечення та обладнання, яке забезпечує функціонування вуличного повнозростового двопрохідного турнікету, та зазначеного Замовником у додатку 1, це програмне забезпеченя Extra Door License - ліцензія на керування 1 додатковими дверима та обладнання (Medium Integriti Powered Enclosure - Середній низько профільний металевий корпус (внутрішні розміри 455 Д х 346 Ш х 73 Г) з вбудованим джерелом живлення 2А, відкидна передня кришка, монтажні кліпси і гвинти в комплекті; Standard LAN Access Module PCB & K - Стандартний контролер двох дверей. Плата та конектори. Два входу зчитувача (підтримка Wiegand і Magnetic Swipe), суб-шина RS485 з підтримкою до 4 OSDP-сумісних зчитувачів, два реле управління замком, 8 дод. входів, включаючи системні входи для управління дверима (кнопка виходу, магнітний контакт і т.д.), 4 виходи "відкритий колектор" + 2 виходи для оповіщення про відкриті двері. Автономна пам’ять на 2000 карт, а також зчитувач мультиформатний ASK/FSK/Mifare/Mifare Plus/BLE/NFC Читання ідентифікаторів Mifare ISO14443A 13,56 MHz (Mifare Standard, Mifare Ultralight, Mifare Classic 1K, Mifare Classic 4K, Mifare Classic 7UID, Mifare DESFire, Mifare Plus. Інтерфейси: Wiegand, RS, Touch Memory. Режим синхронізації для близько розташованих зчитувачів). Виробником вищевказаного програмно-апаратного комплексу (програмного забезпечення та обладнання) є Inner range (Австралія). Враховуючи, що Замовником у тендерній документації передбачено прийняття пропозиції аналогу, ФОП Бондар Н.В. запропоновано у якості аналогу комплексне рішення (програмно-апаратний комплекс) вітчизняного виробника ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД ТЕКНІКАЛ ВІЖН ЛТД», (далі – ТОВ «ІТВ ЛТД»), на базі програмного забезпечення СКУД UP-Prox IP (безкоштовне користування) та обладнання у складі: Настільний мультистандартний зчитувач безконтактних и мобільних ідентифікаторів U-Prox Desktop; Контролер обмеження доступу U-Prox IP400; Пристрій радіочастотної ідентифікації (Універсальний мініатюрний зчитувач) U-Prox SL mini. Таким чином Замовнику, при визначенні відповідності пропозиції Скаржника вимогам додатку 1 ТД, для порівняння технічних, якісних та кількісних характеристик необхідно було порівнювати програно-апаратні комплекси в цілому. Порівняння складових цих комплексів, які за своїми функціональними та технічними характеристиками мають різне призначення, є помилковим. Звертаємо увагу Замовника, що у пропонованому ФОП Бондар Н.В. програмно-апаратному комплексі керування виробника ТОВ «ІТВ ЛТД» контролер обмеження доступу U-Prox IP400 у кількості 2 шт. за своїми технічними, якісними, кількісними характеристиками та цільовим призначенням виконує функції, забезпечення яких у програмно-апаратному комплексі виробника Inner range покладено на Medium Integriti Powered Enclosure - Середній низько профільний металевий корпус (внутрішні розміри 455 Д х 346 Ш х 73 Г) з вбудованим джерелом живлення 2А, відкидна передня кришка, монтажні кліпси і гвинти в комплекті та Standard LAN Access Module PCB & K - Стандартний контролер двох дверей. Плата та конектори. Два входу зчитувача (підтримка Wiegand і Magnetic Swipe), суб-шина RS485 з підтримкою до 4 OSDP-сумісних зчитувачів, два реле управління замком, 8 дод. входів, включаючи системні входи для управління дверима (кнопка виходу, магнітний контакт і т.д.), 4 виходи "відкритий колектор" + 2 виходи для оповіщення про відкриті двері. Автономна пам’ять на 2000 карт. Більш того, наявність у комплекті кожного контролера обмеження доступу U-Prox IP400 власного металевого корпусу з вбудованим блоком живлення забезпечує більш широкі можливості монтажу та використання пропонованих ФОП Бондар Н.В. двох комплектів, ніж ті можливості, які матиме Замовник при наявності одного корпусу Medium Integriti Powered Enclosure та двох контролерів Standard LAN Access Module PCB & K. Настільний мультистандартний зчитувач безконтактних і мобільних ідентифікаторів U-Prox Desktop, який входить до складу програмно-апаратного комплексу керування виробника ТОВ «ІТВ ЛТД», призначений для організації бюро перепусток в СКУД. Зчитувач може бути підключений по інтерфейсу USB як до сервера, так і до клієнта СКУД. Зазначене надає можливість оператору системи додавати (програмувати) карти доступу безпосередньо зі свого робочого місця, а не зі зчитувача в зоні пропуску. Тобто, у пропонованому ФОП Бондар Н.В. до закупівлі обладнанні, є пристрій, який виконує функції програмування/зчитування (Характеристики: Безконтактний зчитувач ASK, FSK, ASK+FSK. Дальність зчитування — до 100 мм. Живлення по USB. Робоча температура: 0 С . . . +50 С Розміри: 111,4 x 65,4 x 18 мм. Відкриті протоколи для інтеграції. Вага: 100 г. Читання та запис Mifare (ISO 14443A). Вказаний функціонал у складі програмно-апаратного комплексу керування виробника ТОВ «ІТВ ЛТД» повністю відповідає вимогам замовника та у порівнянні з цими вимогами, зазначеними ним у додатку 1 до ТД, значно покращує якість користування та розширює технічні можливості комплексу в цілому. Вищевказану інформацію Замовник має можливість перевірити у безпосереднього виробника обладнання ТОВ «ІТВ ЛТД», або на його офіційному сайті https://u-prox.com. Враховуючи вищевикладене, висновки підрозділів замовника щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації зроблені без врахування особливостей пропонованого ФОП програмного забезпечення та обладнання в якості комплексного рішення як аналогу комплексному рішенню, зазначеному Замовником у додатку 1 до ТД. Також, просимо Замовника врахувати, що ФОП Бондар Н.В. у гарантійному листі згідно з додатком 1.1 до ТД , на відміну від інших учасників, зазначено конкретні назви обладнання, що входить у комплектацію товару, та назву виробника, як те і передбачено вимогами вказаного додатку, а саме: «Повна назва товару у відповідності до документації та/або сертифікату, що буде надано при поставці. Назва Виробника має бути повною, у відповідності до його реєстраційний даних.» З урахуванням наданих роз’яснень ФОП Бондар Н.В. щодо своєї незгоди з висновками структурних підрозділів Замовника про невідповідність пропозиції технічним вимогам та додатковою інформацією щодо порівняння аналогу з вимогами Замовника, у відповідності до змісту ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти вимогу до розгляду. 2. Надати роз’яснення щодо причини визнання пропозиції ФОП Бондар Н.В. такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, на підставі порівняння структурними підрозділами Замовника окремих приладів апаратної частини систем керування доступом, які відрізняються за своїм функціональним призначенням, а не в цілому програмно-апаратного комплексу контролю доступу та супутнього до турнікету повнозростового двопрохідного обладнання, пропонованого ФОП Бондар Н.В. в якості аналогу зазначеному у вимогах Замовника. 3. Переглянути рішення про відхилення пропозиції ФОП Бондар Н.В. у встановленому Законом порядку на підставі додаткової інформації щодо об’єктивних причин перегляду способу оцінки відповідності пропозиції технічним вимогам Замовника. З повагою Фізична особа-підприємець БОНДАР НАТАЛІЯ ВІТАЛІЇВНА