ДК 021:2015: 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі (горошок зелений, квасоля консервована, томатна паста, сухофрукти, повидло, горох)

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ КОРСУНЬ-ШЕВЧЕНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у закупівлі з ID UA-2021-02-21-000218-b було оголошено СПРОЩЕНУ/ДОПОРОГОВУ ЗАКУПІВЛЮ ДК 021:2015: 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі (горошок зелений, квасоля консервована, томатна паста, сухофрукти, повидло, горох). Наразі закупівля перебуває на стадії «ПЕРІОД УТОЧНЕНЬ». Детально проаналізувавши тендерну документацію, оприлюднену Замовником у системі ProZorro, повідомляємо про наявність у зазначеній закупівлі надмірних вимог до учасників, що порушують основні принципи здійснення закупівель. В додатку №2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Код ДК 021:2015 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі (горошок зелений, квасоля консервована, томатна паста, сухофрукти, повидло, горох) Замовник вимагає Документи, які підтверджують відповідність господарської діяльності Учасника вимогам Закону України № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 р. № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)». Відповідно до роз'яснень ДП «Укрметртестстандарт», що були надані на окремий запит, порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї регулюється Законом України від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР (в редакції Закону України № 1602-VII від 22.07.2014) «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Згідно з вимогами цього Закону документи, як-то Сертифікати на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2009; ISO 9001:2008, протоколи за результатами наглядового аудиту за сертифікованими системами управління якістю та системою управління безпечністю харчових продуктів (ІSO 9001:2009; ІSO 22000: 2007), не є обов’язковими. Одночасно звертаємо Вашу увагу, що згідно з прикінцевими положеннями Закону України № 1602-VII від 22.07.2014 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів» з 19.09.2017 року в залежності від виду потужностей починається поетапне обов’язкове впровадження постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках. Відповідно до вимог статті 21 ЗУ "Про основні принципи та вимоги безпечності та якості харчових продуктів" сертифікація цих постійно діючих процедур не є обов'язковою. Закон України "Про безпечність та якість харчових продуктів", наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 9 жовтня 2012 року за № 1704/22016, у якому прописана вимога щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), не зобов'язують суб'єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність з виробництва харчових продуктів та/або обігу харчових продуктів [зокрема, переміщення (транспортування) або зберігання], отримувати сертифікати на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам НАССР. Замовником не доведена, не обґрунтована та документально не підтверджена необхідність встановлення документації торгів вимоги про надання копії сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам НАССР. Встановлення Замовником вказаної вимоги у документації конкурсних торгів обмежує коло учасників Процедури закупівлі тими, які за власним бажанням отримали вказані сертифікати, та перешкоджає суб'єктам господарювання, які не мають таких сертифікатів. До того ж товар, що є предметом закупівлі, не включений до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04 травня 2005 року за № 466/10746. Відтак встановлену Замовником вимогу щодо надання Документів, які підтверджують відповідність господарської діяльності Учасника вимогам Закону України № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 р. № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» (Сертифікатів ISO на виробництво оброблених фруктів та овочів) вважаємо дискримінаційною та такою, що порушує основні принципи здійснення публічних закупівель. Окрім того подібні оскарження вже розглядала Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг на порушення законодавства у сфері державних закупівель (рішення № 188-р/пк-ск від 13.02.2014), яка вирішила, що вимога щодо надання Сертифікатів ISO є дискримінаційною. Додамо, що для підтвердження якості продукції, що постачатиме потенційний переможець торгів, Замовник вже прописав вимоги: "1) Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (копії протоколів випробувань (досліджень) харчової продукції та експертних висновків дійсних на дату розкриття), тощо (копії додаються в кольоровому вигляді в складі пропозиції, завірені підписом та печаткою (у разі використання)Учасника. 2) Гарантійний лист, щодо дотримання належного температурного режиму при поставці та зберіганні товару. 3) Якщо поставлений товар не буде відповідати своїм якісним характеристикам, постачальник повинен замінити товар своїми силами і за свій рахунок протягом 8 годин. Про зобов’язання замінити товар протягом восьми годин подається учасником гарантійний лист разом з усіма документами пропозиції. 4) Гарантійний лист, що продукція, що буде постачатися буде належної якості, та буде своєчасно завозитися до кожного навчального закладу. 5) Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відповідати вимогам Законів України «Про безпечність та якість харчових продуктів» «Про дитяче харчування», спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», від 15.08.2006 р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», від 01.06.2005 № 242/329, про що учасник повинен надати гарантійний лист. 6) Гарантійний лист Учасника про відповідність якості товару", що підтверджують якість товару. Нагадаємо, відповідно до ст 3. Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Додамо, що громадський контроль за здійсненням публічних закупівель передбачений ст. 9 Закону України «Про публічні закупівлі»: Громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, до аналізу та моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електронну систему закупівель або письмово органів, уповноважених на здійснення контролю, про виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та недоліки роботи електронної системи закупівель. Виходячи з вищевикладеного, ПРОСИМО: 1. Усунути порушення, виявлені у закупівлі UA-2021-02-21-000218-b, шляхом внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі чи здійсненням для цього інших заходів. 2. Зобов’язати відповідальних осіб дотримуватись чинного законодавства про здійснення публічних закупівель та не допускати таких порушень у майбутньому.