Збирання, погрузка і перевезення сміття в селищі Олександрівка Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області

“15” лютого 2020 року Олександрівською селищною адміністрацією Чорноморської міської ради Одеської області (надалі - Замовник) було розміщено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі через електронну систему закупівель за показником національного класифікатора України Код ДК 021:2015 - 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям - Збирання, погрузка і перевезення сміття в селищі Олександрівка Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області. Пунктом 4.12 Розділу ІІІ Додатку 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником передбачена наступна вимога для учасників: “Учасник повинен мати затверджені тарифи у Чорноморській міській раді Одеської області. Надати документальне підтвердження наявності затверджених тарифів у Чорноморській міській раді Одеської області.” Вважаємо вказану вимогу дискримінацію та незаконную у зв'язку з наступним: Закон України “Про публічні закупівлі” визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою Закону є зокрема створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає недискримінацію учасників як один з основних принципів закупівлі. У статті 5 вказаного Закону також прямо передбачається, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом, та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить і стаття 22 Закону України “Про публічні закупівлі”. Так, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Відповідно до публічної інформації Чорноморської міської ради Одеської області, що розміщена на сайті (https://cmr.gov.ua/prozora/documents/), Чорноморська міська рада Одеської області не затверджувала тарифи на вивезення відходів жодному з підприємств. В свою чергу Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області станом на 18.02.2021 року затвердив тарифи на послуги з вивезення твердих побутових та великогабаритних відходів лише одному підприємству - Товариство з обмеженою відповідальністю “ТВ-Серрус” (рішення №49 від 04.03.2019 року). Таким чином, виконати вимогу Замовника про надання документального підтвердження наявності затверджених тарифів у Чорноморській міській раді Одеської області, може виконати лише один учасник - ТОВ “ТВ-Серрус”. На території міста Одеси та Одеської області здійснюють діяльність близько 30 суб’єктів господарювання, що мають необхідну матеріальну та технічну базу для якісного та своєчасного надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, кваліфікованих працівника та багаторічний успішний досвід роботи у сфері вивезення побутових відходів. Натомість встановлюючи вказану вимогу Олександрівська селищна адміністрація Чорноморської міської ради Одеської області умисно звузила кількості потенційних учасників закупівлі до 1 (ТОВ “ТВ-Серрус”), а тим самим порушила основний принцип публічних закупівель. Кваліфікаційна вимога Замовника є дискримінаційною та надмірною, яка жодним чином не впливає на якість товару, при цьому вказана вимога прямо перешкоджає всім суб'єктам господарювання, окрім ТОВ “ТВ-Серрус”, приймати участь у публічній закупівлі, надавати свої конкурентні цінові пропозиції, торгуватися під час аукціони, що позбавляє Замовника обрати переможця та укласти договір з підприємством, яке здатне запропонувати найкращу ціну та забезпечити Замовнику дотримання принципу максимальної економії та ефективності закупівлі, визначеної ст.5 Закону України “Про публічні закупівлі”. Крім того вказана вимога Замовника спотворює економічну конкуренцію на ринку послуг з вивезення твердих побутових та великогабаритних відходів та є грубим зловживанням у процедурі закупівлі як Замовником, так і учасниками. Вважаємо, що виклавши тендерну документацію у існуючій редакції, Замовник мав на меті послабити конкуренцію серед потенційних учасників процедури закупівлі, заклав вказані дискримінаційні умови за попередньою домовленістю з ТОВ “ТВ-Серрус”, що містить ознаки корупційних проявів та зловживань. Вказані дії є грубим порушення основних принципів державних закупівель та вимог статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також містить прямі ознаки корупційних проявів та зловживань Замовника та учасника закупівлі, та є складом правопорушення, передбаченого ст.50 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у вигляді антиконкурентних дії органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, а також склад кримінальних злочинів, передбачених ст.191 Кримінального кодексу України у вигляді привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, та злочину, передбаченого ст.364 Кримінального кодексу України у вигляді зловживання владою або службовим становищем. Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що вимога Олександрівської селищної адміністрації Чорноморської міської ради Одеської області щодо необхідності надання підтвердження, що “учасник повинен мати затверджені тарифи у Чорноморській міській раді Одеської області. Надати документальне підтвердження наявності затверджених тарифів у Чорноморській міській раді Одеської області.” є дискримінаційною, порушує права учасників закупівлі та суперечить принципам публічних закупівель. Враховуючи вищенаведене, вимагаємо виключити з Оголошення про проведення спрощеної закупівлі пункт 4.12 Розділу ІІІ Додатку 2, який передбачає вимогу про те, що “Учасник повинен мати затверджені тарифи у Чорноморській міській раді Одеської області. Надати документальне підтвердження наявності затверджених тарифів у Чорноморській міській раді Одеської області.” як таку, що є незаконною. У разі незадоволення даної вимоги змушені будемо звернутись до Антимонопольного комітету України, Державної аудиторської служби та правоохоронних органів з відповідними заявами щодо ініціювання перевірки спрощеної закупівлі та притягнення Вас до передбаченої законом відповідальності, а також змушені будемо оскаржувати умови закупівлі та незаконні дії Замовника у судовому порядку з віднесенням на Вас усіх судових витрат. Крім того, нашим підприємством буде розміщений негативний відгук про роботу Замовника на сайті https://dozorro.org/ , а також оприлюднено у інших засобах масової інформації антиконкуренті, дискримінаційні та незаконні дії Олександрівської селищною адміністрацієї Чорноморської міської ради Одеської області під час проведення державних закупівель.