Картриджі з тонером (ДК 021:2015: 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)

Добрий день. Шановний Замовнику, 12.02.2021 року було оголошено про відкриті торги на закупівлю UA-2021-02-12-008015-c за предметом: «ДК 021:2015: 30120000-6 — Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку». Під час аналізу Тендерної документації було виявлено ряд вимог, що суперечать положенням Закону України (далі – ЗУ) «Про публічні закупівлі» № 922-VIII» від 25.12.2015 року та спричиняють дискримінацію учасників процедури закупівлі. Серед таких вимог можна виділити наступні: 1. Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ, Додатку №3 до Тендерної документації наявна вимога наступного змісту: «Лист від виробника або його представництва на території України, з підтвердженням того, що товар є оригінальним, відповідає вимогам нормативних актів України та буде мати гарантійні зобов’язання виробника». На сьогодні не передбачено жодних обмежень щодо вільного обігу предмету закупівлі та обов’язку компанії-виробника товару (або його представництва на території України) при кожному продажу товару видавати лист або будь-який інший документ, що інформує про гарантії і якість товару. Крім того, виробники (офіційні представники), не практикують видачу декількох таких документів. Наявність листа про повноваження від виробника або його представництва на території України, з підтвердженням того, що товар є оригінальним, відповідає вимогам нормативних актів України та буде мати гарантійні зобов’язання виробника, не зобов’язує постачальника передавати у власність товар саме того виробника, який видав відповідний документ, а отже не може вберегти від закупівлі фальсифікатів, а звідси слідує, що вимога таких документів, є безпідставною, так як не має жодної юридичної сили у відносинах між замовником та постачальником. Крім того, більш дієвим способом попередження постачання фальсифікатів є вимога надання у складі пропозиції видаткових та податкових накладних з кодом товару по УКТ ЗЕД, адже за допомогою зазначеного коду можна визначити митні економічні операції, що проводилися щодо товару, прослідкувати походження товару та порядок здійснення поставки. Діюче законодавство України передбачає здійснення підприємницької діяльності з підтриманням економічної конкуренції, а саме – змаганням між суб’єктами господарювання з метою здобуття переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, та окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Відсутність «Листа від виробника або його представництва на території України, з підтвердженням того, що товар є оригінальним, відповідає вимогам нормативних актів України та буде мати гарантійні зобов’язання виробника», ніяким чином не впливає на якісні, та функціональні характеристики товару, який на законних підставах перебуває у особи, що пропонуватиме його на торгах. Отже, вимога подачі разом з тендерною пропозицією «Листа від виробника або його представництва на території України, з підтвердженням того, що товар є оригінальним, відповідає вимогам нормативних актів України та буде мати гарантійні зобов’язання виробника» є способом зменшення кола учасників, які відповідали б кваліфікаційним критеріям та мали змогу взяти участь у торгах, що є проявом дискримінації та обмеженням конкуренції. 2. У п. 2 Розділу ІІІ, Додатку №3 до Тендерної документації зазначено: «У разі якщо, Учасник пропонує еквівалентні витратні матеріали, він має надати лист від Виробника або його представництва в Україні про можливість використання запропонованих Учасником витратних матеріалів без погіршення технічних характеристик обладнання, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника». При цьому у Тендерній документації відсутня інформація та підтвердження, що Державне бюро розслідувань у своїй роботі використовує обладнання, яке знаходиться на гарантійному обслуговуванні у виробника, що є єдиною причиною чому Замовник може вимагати від учасників «лист від Виробника або його представництва в Україні про можливість використання запропонованих Учасником витратних матеріалів без погіршення технічних характеристик обладнання, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника». Вимога надати «лист від Виробника або його представництва в Україні про можливість використання запропонованих Учасником витратних матеріалів без погіршення технічних характеристик обладнання, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника» ставить учасників торгів у залежність від взаємовідносин з виробником чи представником товаровиробника в Україні, та стосується виключно учасників, що пропонують еквівалент, тобто є дискримінацією, обмежує конкуренцію, спричиняє штучне завищення видатків замовника на закупівлю витратних матеріалів. Таким чином, внаслідок дії дискримінаційної вимоги п. 2 Розділу ІІІ Додатку №3 до Тендерної документації усуваються від участі в торгах учасники, що пропонують еквівалент товару, який за технічними характеристиками відповідає товару виробників та торгових марок, що вказані в Додатку №3 до Тендерної документації, що призводить до обмеження конкуренції. Враховуючи викладене та керуючись положеннями ЗУ «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, вимагаємо: 1. Усунути дискримінаційну умову п. 1 Розділу ІІІ, Додатку №3 до Тендерної документації на закупівлю UA-2021-02-12-008015-c за предметом: «ДК 021:2015: 30120000-6 — Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку»: «Лист від виробника або його представництва на території України, з підтвердженням того, що товар є оригінальним, відповідає вимогам нормативних актів України та буде мати гарантійні зобов’язання виробника» 2. Усунути дискримінаційну умову п. 2 Розділу ІІІ, Додатку №3 до Тендерної документації на закупівлю UA-2021-02-12-008015-c за предметом: «ДК 021:2015: 30120000-6 — Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку»: «У разі якщо, Учасник пропонує еквівалентні витратні матеріали, він має надати лист від Виробника або його представництва в Україні про можливість використання запропонованих Учасником витратних матеріалів без погіршення технічних характеристик обладнання, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника.»