Код ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.

Вих. № 14 12.03.2021 р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» 02660, м. Київ, вул. Крайня,1 206-26-26, yurist@auto-life.com.ua Замовник: Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків „Житлоінвестбуд-УКБ” вул. Володимирська, 42, м. Київ-30, 01601, Україна (044) 590-02-65; електронна адреса: vl@investbud.com Скарга на рішення Комунального підприємства з питань будівництва житлових будинків „Житлоінвестбуд-УКБ” про відхилення пропозиції учасника ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» бере участь у Відкритих торгах: «код ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання». Електронна площадка: https://www.dzo.com.ua/tenders/9397736 Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-11-003619-a ID dbecd5b1c3dc4da2bf6728c915e146c0 Ідентифікатор плану UA-P-2021-02-11-000380-b Згідно оприлюдненої на сайті інформації, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР». ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» не погоджується із таким рішенням Замовника з наступних підстав: В Протоколі розгляду тендерних пропозицій № 2 від 04.03.2021 року, Замовник зазначає, що: 1. Учасник не надав лист-згоду, передбачену п.7.1. ч. 7 «Проекту договору» Розділу VI тендерної документації. Відповідно до абзацу 2 п.1 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо пропозиція учасника не відповідає встановленим абзацом першим ч.3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства.» В частині 7 розділу VI тендерної документації, міститься Проект договору. Згідно п.7.1. розділу 7 Проекту договору: «Сторони прийшли до згоди про те, що у випадку виникнення форс-мажорних обставин (виникнення непереборної сили, яка не залежить від дії Сторін, а саме: війни, військових дій, блокади, ембарго, пожежі, повені та інших стихійних лих чи сезонних природних явищ, дій інших держав, міжнародних санкцій, валютних обмежень, зміни національного законодавства, обмежень, введених органами державної влади, знеструмлення електромережі, збоїв комп’ютерних систем тощо), які роблять неможливим виконання Сторонами своїх обов'язків, Сторони звільняються від виконання своїх обов'язків на час дії вказаних обставин (не для включення до умов Договору, та з урахуванням вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби» - учасником у складі тендерної пропозиції надається лист-згода з обставиною, що договір про закупівлю може бути укладено в період дії карантинних обмежень).» Отже, в тексті проекту договору міститься вимога до учасника, яка не включається до умов договору, про надання у складі тендерної пропозиції листа-згоди. Крім того, згідно п.1.1 ч. 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерних пропозицій, тендерна пропозиція має містити, крім іншого,: «…інформацією в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно істотних умов та проекту договору, що запропоновані замовником та порядку змін до нього (проект договору, підписаний учасником, надається окремим файлом);» На виконання вищевказаних умов тендерної документації ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» подає «12Лист згода з проектом договору.pdf» та «13Погоджений проект договору.pdf». У «Листі-згоді з проектом договору» ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР», крім іншого: «… погоджується укласти договір у наведеній редакції, запропонованій замовником». Отже, наше підприємство погодилось укласти договір із Замовником без будь-яких застережень (як-то: в період карантину чи після його відміни; взимку, навесні, літом чи зимою; і в будь-яку погоду). Крім того, ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» надало «1Гарантійний лист щодо умов тендерної документації», яким «…гарантовано погоджується з умовами тендерної документації, розуміє її зміст та поняття, та про те, що уся інформація, подана ним у складі тендерної пропозиції є невід’ємною її частиною, чинною та достовірною.» З огляду на вищевикладене, ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» виконав всі вимоги Замовника в частині надання згоди на укладання договору на умовах запропонованого проекту в будь-який час, а тому відхилення пропозиції ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» на підставі абзацу 2 п.1 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - не законна. 2. Учасником в складі тендерної пропозиції та електронній тендерній документації не підтверджено відсутність підстав, передбачених пунктом 6 частини першої ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» в чинній редакції закону. Згідно ч. 3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.» На виконання цієї вимоги закону, ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» надав у складі тендерної пропозиції «Довідка на відповідність вимогам.pdf» та «6Довдка про відсутність підстав для відмови.pdf». Цими документами ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» підтверджує, що: «службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), не має не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості», отже відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. За таких обставин, відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу 1 п.1 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» є незаконним. Замовник прийняв незаконне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» - скаржника, чим порушив права ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР», оскільки скаржник переміг за результатами аукціону і як переможець міг укласти договір, на укладання якого на умовах, визначених в проекті, й надав згоду. Відновлення порушених прав та законних інтересів ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» може бути захищено шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР». З огляду на вищевикладене, та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» прошу: - Прийняти скаргу до розгляду; - Задовольнити скаргу; - Прийняти рішення про встановлення порушення Комунальним підприємством з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» процедури закупівлі у відкритих торгах: «код ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання». - Зобов’язати Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків - „Житлоінвестбуд-УКБ” скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР». - Зобов’язати Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків - „Житлоінвестбуд-УКБ” відновити процедуру закупівлі у відкритих торгах: «код ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії Замовника. Генеральний директор В.В. Водолага Вих. № 14 12.03.2021 р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» 02660, м. Київ, вул. Крайня,1 206-26-26, yurist@auto-life.com.ua Замовник: Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків „Житлоінвестбуд-УКБ” вул. Володимирська, 42, м. Київ-30, 01601, Україна (044) 590-02-65; електронна адреса: vl@investbud.com Скарга на рішення Комунального підприємства з питань будівництва житлових будинків „Житлоінвестбуд-УКБ” про відхилення пропозиції учасника ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» бере участь у Відкритих торгах: «код ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання». Електронна площадка: https://www.dzo.com.ua/tenders/9397736 Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-11-003619-a ID dbecd5b1c3dc4da2bf6728c915e146c0 Ідентифікатор плану UA-P-2021-02-11-000380-b Згідно оприлюдненої на сайті інформації, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР». ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» не погоджується із таким рішенням Замовника з наступних підстав: В Протоколі розгляду тендерних пропозицій № 2 від 04.03.2021 року, Замовник зазначає, що: 1. Учасник не надав лист-згоду, передбачену п.7.1. ч. 7 «Проекту договору» Розділу VI тендерної документації. Відповідно до абзацу 2 п.1 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо пропозиція учасника не відповідає встановленим абзацом першим ч.3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства.» В частині 7 розділу VI тендерної документації, міститься Проект договору. Згідно п.7.1. розділу 7 Проекту договору: «Сторони прийшли до згоди про те, що у випадку виникнення форс-мажорних обставин (виникнення непереборної сили, яка не залежить від дії Сторін, а саме: війни, військових дій, блокади, ембарго, пожежі, повені та інших стихійних лих чи сезонних природних явищ, дій інших держав, міжнародних санкцій, валютних обмежень, зміни національного законодавства, обмежень, введених органами державної влади, знеструмлення електромережі, збоїв комп’ютерних систем тощо), які роблять неможливим виконання Сторонами своїх обов'язків, Сторони звільняються від виконання своїх обов'язків на час дії вказаних обставин (не для включення до умов Договору, та з урахуванням вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби» - учасником у складі тендерної пропозиції надається лист-згода з обставиною, що договір про закупівлю може бути укладено в період дії карантинних обмежень).» Отже, в тексті проекту договору міститься вимога до учасника, яка не включається до умов договору, про надання у складі тендерної пропозиції листа-згоди. Крім того, згідно п.1.1 ч. 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерних пропозицій, тендерна пропозиція має містити, крім іншого,: «…інформацією в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно істотних умов та проекту договору, що запропоновані замовником та порядку змін до нього (проект договору, підписаний учасником, надається окремим файлом);» На виконання вищевказаних умов тендерної документації ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» подає «12Лист згода з проектом договору.pdf» та «13Погоджений проект договору.pdf». У «Листі-згоді з проектом договору» ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР», крім іншого: «… погоджується укласти договір у наведеній редакції, запропонованій замовником». Отже, наше підприємство погодилось укласти договір із Замовником без будь-яких застережень (як-то: в період карантину чи після його відміни; взимку, навесні, літом чи зимою; і в будь-яку погоду). Крім того, ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» надало «1Гарантійний лист щодо умов тендерної документації», яким «…гарантовано погоджується з умовами тендерної документації, розуміє її зміст та поняття, та про те, що уся інформація, подана ним у складі тендерної пропозиції є невід’ємною її частиною, чинною та достовірною.» З огляду на вищевикладене, ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» виконав всі вимоги Замовника в частині надання згоди на укладання договору на умовах запропонованого проекту в будь-який час, а тому відхилення пропозиції ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» на підставі абзацу 2 п.1 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - не законна. 2. Учасником в складі тендерної пропозиції та електронній тендерній документації не підтверджено відсутність підстав, передбачених пунктом 6 частини першої ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» в чинній редакції закону. Згідно ч. 3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.» На виконання цієї вимоги закону, ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» надав у складі тендерної пропозиції «Довідка на відповідність вимогам.pdf» та «6Довдка про відсутність підстав для відмови.pdf». Цими документами ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» підтверджує, що: «службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), не має не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості», отже відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. За таких обставин, відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу 1 п.1 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» є незаконним. Замовник прийняв незаконне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» - скаржника, чим порушив права ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР», оскільки скаржник переміг за результатами аукціону і як переможець міг укласти договір, на укладання якого на умовах, визначених в проекті, й надав згоду. Відновлення порушених прав та законних інтересів ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР» може бути захищено шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР». З огляду на вищевикладене, та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» прошу: - Прийняти скаргу до розгляду; - Задовольнити скаргу; - Прийняти рішення про встановлення порушення Комунальним підприємством з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» процедури закупівлі у відкритих торгах: «код ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання». - Зобов’язати Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків - „Житлоінвестбуд-УКБ” скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОЛАЙФ ЦЕНТР». - Зобов’язати Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків - „Житлоінвестбуд-УКБ” відновити процедуру закупівлі у відкритих торгах: «код ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії Замовника. Генеральний директор В.В. Водолага

Згідно з вимогами п. 5 розділу 3 Тендерної документації Учасник має гарантувати наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема оглядової ями. Однак, враховуючи вимогу Замовника щодо наявності в Учасника підйомників вантажопід’ємністю 4 - 4,5 т, яких більш ніж достатньо для надання Замовнику послуг з технічного обслуговування та ремонту автомобілів, визначених тендерною документацією, вимога щодо наявності оглядової ями є безпідставною та підлягає вилученню з Тендерної документації. Крім того, вимагаємо надання обґрунтування чому електрогідравлічний підйомник, вантажопід’ємністю 4,5 т, має бути саме 4-х стійковим, а не будь-якого іншого типу. За результатами розгляду вимоги просимо внести зміни до Тендерної документації.