Комплектуючі до попередньотеплоізольованих труб

Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (надалі-Замовник) 24.03.2017р. було оприлюднено оголошення № UA-2017-03-24-000160-b про проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015 (44160000-9) – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби. Комплектуючі до попередньотеплоізольваних труб), шляхом розміщення на сайті prozoro.gov.ua. 23.03.2017 року рішенням тендерного комітету Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» ( протокол №23/03/2017-04 в.т.) затверджено тендерну документацію за процедурою відкритих торгів. Відповідно до Документації кінцевий строк для подання тендерної пропозиції визначено- 10.04.2017р. 17:00. Початок аукціону - 11.04.2017р. 13:41. Учасниками аукціону були такі підприємства: 1. ТОВ «Перший трубний завод» - кінцева ціна 1 541378,00 грн. з ПДВ; 2. Корпорація «Енергоресурс-інвест» - кінцева ціна 1 872980,48 грн. з ПДВ; 3. ТОВ «Термо-Ізол» - кінцева ціна 1 597 000,00 грн. з ПДВ. У відповідності до процедури проведення відкритих торгів, передбаченій розділом 4 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р. вони здійснюються з обов’язковим проведенням аукціону з найнижчою ціною та з урахуванням нецінових критеріїв. Оцінка Тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у Тендерній документації, та шляхом застосування Електронного аукціону (п.1 ст.28 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Після оцінки пропозицій замовник розглядає Тендерні пропозиції на відповідність вимогам Тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною (п.4 ст.28 ЗУ «Про публічні закупівлі»). За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір (п.6 ст.28 ЗУ). ТОВ «Перший трубний завод» надав ціну, яка є найбільш економічно вигідною. 19.04.2017 року оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу рішення Замовника, яке оформлено протоколом розгляду засідання тендерного комітету ЛМКП «Львівтеплоенерго» за № 19/04/2017-01 в.т. від 19.04.2017р. (надалі – Протокол № 19/04/2017-01). Згідно з Протоколом № 19/04/2017-01 вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Перший трубний завод» (надалі – Скаржник) на закупівлю «ДК 021:2015 (44160000-9) – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби. Комплектуючі до попередньотеплоізольваних труб» та до розгляду прийняти пропозицію наступного учасника аукціону з наступною за величиною ціновою пропозицією. Причину відхилення тендерної пропозиції Скаржника було зазначено в протоколі 19/04/2017-01, а саме: «….Знаючи що ТОВ « Перший трубний завод» в виготовленні попередньо теплоізольованій продукції використовує іншу технологію, був зроблений додатковий запит від 11.04.2017р. за № 29-4479 (додається ) на підтвердження технології виготовлення запропонованої продукції на основі циклопентанового вспінення. Відповідь була надана 19.04.2017р. за № 167 в електронній формі (додається) на наше звернення, яка не підтверджує інформацію щодо технології виготовлення продукції. Тому пропонується відхилити пропозицію ТОВ «Перший трубний завод» відповідно до п. 4 ч.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі». 24.04.2017 року оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу рішення Замовника, яке оформлено протоколом розгляду засідання тендерного комітету ЛМКП «Львівтеплоенерго» за № 24/04/2017-02 в.т. від 24.04.2017р. (надалі – Протокол № 24/04/2017-02). Згідно з Протоколом № 24/04/2017-02 вирішено кваліфікувати в якості переможця торгів ТОВ «Термо-Ізол» на закупівлю ДК 021:2015 (44160000-9) – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби. Комплектуючі до попередньотеплоізольваних труб», оприлюднити рішення про намір укласти договір з переможцем торгів на веб – порталі Уповноваженого органу з питань через авторизований електронний майданчик. Скаржник вважає, що підстави відхилення тендерної пропозиції є надуманими та такими, що не відповідають вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного . Відповідно до Додатка 3 тендерної документації, «Технічне завдання» (надалі- Додаток№3), Учасник повинен надати в своїй тендерній пропозиції підтвердження технічних вимог Замовника, а саме: 1. Сертифікат відповідності ДСТУ Б В.2.5-31:2007 на фасонні вироби до труб сталевих попередньотеплоізольованих для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж . 2. Сертифікати відповідності системи управління якістю при виробництві продукції стандарту ISO 9001:2008 та ДСТУ ISO 9001:2015. 3. Сертифікат на систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2006. 4. Протокол випробувань коефіцієнта теплопровідності пінополіуретанової теплоізоляції згідно з вимог ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (ГСТУ 34-204-88-002-98). 5. З метою підтвердження продукції встановленим вимогам і для попередження попадання невідповідної продукції у виробництво, всі матеріали і комплектувальні вироби при поступленні на виробництво проходять вхідний контроль згідно Інструкції, яка подається Учасником. 6. Перелік продукції, що підлягає вхідному контролю. 7. Гарантія виробника на продукцію, що буде поставлятися (Надати лист-гарантію на продукцію). 8. Детальний опис зразків продукції (Каталог продукції) для документального підтвердження відповідності вимогам тендеру. Крім зазначених вище документів в Додатку №3 та на підтвердження коефіцієнту теплопровідності (λ50) свіжосформованої теплоізоляції, визначений згідно з ДСТУ Б В.2.5-31:2007 або ГСТУ 34-204-88-002, повинен бути не більше, ніж 0,027 Вт/(м × К) допускається похибка випробувань не більше 3%, необхідно було надати Учасникам протокол сертифікаційних випробувань теплоізольованої пінополіуретаном продукції). Скаржник надав в своїй тендерній пропозиції підтвердження технічних вимог Замовника, а саме: • Сертифікат відповідності ДСТУ Б В.2.5-31:2007 на труби, фасонні вироби та арматура попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном, із захисною оболонкою з поліетилену (або оцинкованого металу) для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж діаметром 26-1020 мм № UA 1.090.0028509-16 від 31.05.2016 р. • Сертифікат на систему менеджменту якості ISO 9001:2015 № SIC.02.040.1578 від 11.03.2016 р. • Сертифікат на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2006 № SIC.02.008.1573/1 від 03.03.2016 р. • Протокол № 163-42-16С від 16 травня 2016 р. за результатами сертифікаційних випробувань труб, фасонних виробів та арматури попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном, із захисною оболонкою з поліетилену (або оцинкованого металу) для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж діаметром 26-1020 мм згідно з вимогами ДСТУ Б В.2.5-31:2007 • Протокол випробувань №Л035/5-16 від 17.05.2016 р. згідно з вимогами ГСТУ 34-204-88-002-98. • Інструкція №34 вхідного контролю матеріалів від 28.01.2016 р. • Перелік матеріалів, що підлягає вхідному контролю (П7.4.3-01) • Гарантійний лист на предмет закупівлі №131 від 07.04.2017 р. • Опис товарів (Каталог продукції) • Протокол випробувань згідно вимог ГСТУ 34-016-2000 №Л48/04-17 від 05.04.2017 р. Також на підтвердження коефіцієнту теплопровідності (λ50) свіжосформованої теплоізоляції, визначений згідно з ДСТУ Б В.2.5-31:2007 або ГСТУ 34-204-88-002, повинен бути не більше, ніж 0,027 Вт/(м × К) допускається похибка випробувань не більше 3%, ТАК ЯК І ВИМАГАЛОСЬ Замовником надано протокол сертифікаційних випробувань теплоізольованої пінополіуретаном продукції. В складі тендерної документації та на підтвердження «ВИМОГ» додатку №3 Скаржник надав Довідку № 130 від 07.04.2017 року «Про підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі», в якій зазначив, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Перший трубний завод» ознайомлено з технічними вимогами, погоджується з технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічними вимогами Тендерної документації та Додатку №3 (довідка додається). Але, не зважаючи на вище надані документи, Замовник листом за №29-4479 від 11.04.2017 року запропонував надати Скаржнику додаткові документи, які по – перше не були передбачені тендерною документацією та по друге згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» на стадії кваліфікації переможця не надаються, про, що листом за №167 від 19.04.2017р., було повідомлено Замовника а саме: Відповідно до ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник та учасник не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Частиною 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник має право звернутись за підтвердженням інформації наданої учасником, до органів державної влади, підприємств,установ,організацій відповідно до їх компетенції. Згідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Натомість причиною відхилення тендерної пропозиції Скаржника стало: Здогадки Замовника про іншу технологію Скаржника та не наданням Скаржником документів, які не вимагались тендерною документацією. Відповідно до ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Статтею 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», передбачено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом об’єктивності та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Слід зазначити, що тендерна пропозиція ТОВ «Перший трубний завод» відповідає кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам, визначеним в тендерній документації і законних підстав для відхилення у Замовника не було. Відповідно до ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі», переможець процедури закупівлі- це учасник , тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до ч. 9 ст. 18 Закону України ЗУ «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України ЗУ «Про публічні закупівлі» Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго» скасувати рішення, яким відхилено пропозицію тендерних торгів ТОВ «Перший трубний завод» оформлене Протоколом за № 19/04/2017-01 в.т. від 19.04.2017р. 3. Зобов’язати Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго» скасувати рішення, яким кваліфіковано в якості переможця торгів ТОВ «Термо – Ізол» оформлене Протоколом за № 24/04/2017-02 в.т. від 24.04.2017р. 4. Зобов’язати Львівське міське комунальне підприємство «Львівтеплоенерго» завершити процедуру закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».