Послуги з утримання декоративних садів і парків відпочинку, послуги із засіванням газонів, винищування бур"янів

УКРАЇНА ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МИКОЛАЇВЗЕЛЕНГОСП» вул. Маячна 1/7, м. Миколаїв, 54022, тел. +38 (093) 675-84-14 е-maіl: nikolaev.zelen.hoz@gmail.com Код ЄДРПОУ 36383789 вих. № ________ від «_____» березня 2021 р. Уповноважений орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45, тел.:(044) 594-64-12, www.amcu.gov.ua код ЄДРПОУ: 00032767 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївзеленгосп» 54022, Україна, Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул. Маячна, 1/7 тел. :+38 (093) 675-84-14 e-mail: nikolaev.zelen.hoz@gmail.com код ЄДРПОУ: 36383789 Замовник: Баштанська міська рада 56101, Україна, Миколаївська обл., м.Баштанка, вул.Героїв Небесної сотні, 38 тел.: +38 (051) 582-71-70 e-mail: bashtrada@meta.ua код ЄДРПОУ: 04376469 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-08-002557-c СКАРГА на рішення (дії ) Замовника відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївзеленгосп» Замовником торгів, Баштанською міською радою, було розпочато процедуру відкритих торгів, ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-08-002557-c, на підставі Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель (далі - Закон). Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївзеленгосп» (надалі – ТОВ «Миколаївзеленгосп») виявило бажання взяти участь у відкритих торгах і подало пропозицію, оформлену відповідно до вимог тендерної документації, на закупівлю за предметом: «ДК 021:2015 код 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з утримання декоративних садів і парків відпочинку, послуги із засіванням газонів, винищування бур’янів)». Після проведення електронного аукціону, електронною системою закупівель було автоматично проведено оцінку пропозицій учасників на основі критеріїв і методики оцінки, визначених Замовником у розділі 5 тендерної документації, та визначено учасників у порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме: №1 Найменування учасника Код ЄДРПОУ Остаточна ціна пропозиції 1 Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївзеленгосп» 36383789 1 098 119,00 грн. 2 Комунальне підприємство «Добробут» 32093667 1 098 120,00 грн. За результатами розгляду документації Учасника ТОВ «Миколаївзеленгосп», тендерним комітетом Баштанської міської ради було винесено рішення проте, що пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації замовника до предмета закупівлі: «ДК 021:2015 код 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з утримання декоративних садів і парків відпочинку, послуги із засіванням газонів, винищування бур’янів)» (Протокол засідання тендерного комітету Баштанської міської ради №64 від 04 березня 2021 року). 05.03.2021 року о 12:24:27 надійшла вимога від КП « Добробут», щодо невірної кваліфікації учасника ТОВ « Миколаївзеленгосп» наступного змісту: Обов’язковою умовою для встановлення водіям кваліфікації є наявність посвідчення водія транспортних засобів. В довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 24 лютого за №12/3, яку подав учасник ТОВ «Миколаївзеленгосп», відсутні копії вищевказаних посвідчень водіїв. Пунктом 4 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вказано робітника з благоустрою Михайлова Володимира Миколайовича, а підтверджуючим документом є копія наказу про прийняття на роботу від 4 лютого 2020 р. за №9-к - Михайлова Віктора Миколайовича. Це свідчить про те, що ТОВ «Миколаївзеленгосп» надав недостовірну інформацію, що в свою чергу суперечить наданій довідці від 24 лютого 2021р. за №12/21 про те, що учасник відкритих торгів на закупівлю послуг за предметом: "ДК 021:2015 код 77310000-6 Послуги озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з утримання декоративних садів і парків відпочинку, послуги з засіванням газонів, винищування бур’янів)", гарантує, що надані в складі тендерної пропозиції документи повністю відповідають оригіналу/копії, а відображена у них інформація є повною, достовірною та об’єктивною. Згідно п. 3.3 «Виконавчий орган товариства», Статуту ТОВ «Миколаївзеленгосп», управління поточної діяльності товариства здійснює одноособовий виконавчий орган - директор, на підставі договору, що укладається з директором товариства від імені товариства, підписує особа уповноважена на таке підписання загальними зборами учасників. Учасником надано тільки копія наказу про виконання повноважень, чим порушено вимогу Статуту та не надано копію договору. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Баштанської міської ради №68 від 10.03.2021, після детального перегляду поданої вимоги, члени тендерного комітету вирішили скасувати рішення засідання тендерного комітету Баштанської міської ради, щодо визначення переможцем ТОВ «Миколаївзеленгосп» від 04.03.2021 року за № 64, так як учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема - відсутні копії посвідчень водіїв та відсутня копія договору, що укладається з директором товариства від імені товариства, за підписом особи, уповноваженої на таке підписання загальними зборами учасників. (Додаток 5 тендерної документації). Відповідно до ч. 11 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Розглянули тендерну пропозицію Учасника КП «Добробут» з ціновою пропозицією 1 098 120,00 гривень на відповідність вимогам тендерної документації. Після детального розгляду було виявлено, що тендерна пропозиція учасника КП «Добробут» з ціновою пропозицією 1 098 120,00 грн., не повністю відповідає вимогам тендерної документації, зокрема, учасником не надані документи, а саме: Згідно тендерної документації про проведення електронної процедури закупівлі - відкриті торги, учасник повинен обов’язково надати в електронному (сканованому в форматі pdf) вигляді в складі своєї пропозиції документи: - Додаток 5-Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Учасником надано довідку про наявність обладнання, проте, відсутня інформація стосовно наявності на балансі газонокосарки з бензиновим двигуном. - відповідно до вимог Замовника, п.2 Розділу V. Учасником не надано гарантійний лист. - відповідно до вимог Замовника, п.2 Розділу V: - у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку, в якій зазначає, що він усвідомлює, що за підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального Кодексу України. Учасником довідка не надана. З огляду на вищенаведену інформацію тендерний комітет Баштанської міської ради постановив, що учасником не надано необхідні документи стосовно тендерної документації, що в свою чергу призводить до відхилення тендерної пропозиції, відповідно Закону України «Про публічні закупівлі». Тому, тендерний комітет дискваліфікував пропозицію Учасника КП « Добробут», так як учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію,установленим статтею 16 цього Закону. Відповідно до п. 3 ч. 2 тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель, у разі відхилення усіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом. За результатами розгляду вимоги та пропозиції наступного учасника (КП «Добробут»), члени тендерного комітету прийняли рішення про відміну торгів ID: UА -2021-02-08-002557-с. ТОВ «Миколаївзеленгосп» не може погодитися із рішенням Замовника і вважає, що його дії порушують права та інтереси ТОВ «Миколаївзеленгосп», а також суперечать нормам Закону з наступних підстав. По-перше, відповідно до вимог Додатку 5 тендерної документації (перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі») зазначена вимога: «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч. 2 ст. 16 Закону. Які надаються Учасниками для підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям.» ТОВ «Миколаївзеленгосп» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №12/3 від 24.02.2021 року та накази про прийняття працівників саме тих спеціальностей та посад, що зазначені у довідці. Хочемо зазначити, що в тендерній документації не прописано вимоги щодо надання копій або оригіналів посвідчень водіїв. А тому, вважаємо що поданої інформації учасником цілком достатньо для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. По-друге, відповідно до вимог Додатку 4 тендерної документації (інші документи, які учасник (юридична особа) повинен надати у складі тендерної пропозиції, п. 6) потрібно було надати копії документів, що підтверджують повноваження посадової особи (керівника учасника або уповноваженої ним особи) щодо підпису документів тендерної пропозиції (в т. ч. завірення копій документів, що надані в складі тендерної пропозиції) та договору за результатами процедури закупівлі: протокол (виписка/витяг з протоколу) засновників або копія наказу про призначення, або довіреність, видана згідно чинного законодавства з переліком наданих повноважень, необхідних для участі у торгах, тощо, або доручення або інший документ, що підтверджує повноваження уповноваженої особи Учасника на підписання документів та укладання договору за результатами торгів. У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївзеленгосп» на підтвердження відповідності даної вимоги надав наступні документи: 1. Довідку № 12/16 від 24.02.2021 року в якій зазначено що, уповноваженою особою для представлення інтересів підприємства під час проведення процедури закупівлі є посадова особа - директор Грейцер Іван Юрійович, який підписав тендерну пропозицію і у подальшому буде підписувати договір про закупівлю за предметом: «ДК 021:2015 код 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з утримання декоративних садів і парків відпочинку, послуги із засіванням газонів, винищування бур’янів)» та завіряти документи печаткою; 2. Копію протоколу загальних зборів учасників ТОВ «Миколаївзеленгосп» № 11 від 17.10.2019 року про призначення директором Товариства з 19.10.2019 року Грейцер Івана Юрійовича, що завірений приватним нотаріусом; 3. Копію опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору про проведення реєстраційної дії «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах» від 17.10.2019 року, в якій зазначений реєстраційний номер справи та присвоєний код; 4. Копію наказу №114-к від 18.10.2019 року про прийняття директором Грейцер Івана Юрійовича; 5. Протокол загальних зборів учасників ТОВ «Миколаївзеленгосп» № 4 від 19.02.2021 року щодо надання повноважень, у разі перемоги, на підписання Договору директору Грейцер Івану Юрійовичу за предметом: «Послуги з утримання декоративних садів і парків відпочинку, послуги із засіванням газонів, винищування бур’янів) (ДК 021:2015 код 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень)», за ідентифікатором UA-2021-02-08-002557-c, на замовлення Баштанської міської ради. Також, у копії Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.12.2020 року зазначено, що Грейцер Іван Юрійович є керівником юридичної особи, який може вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо. Вважаємо, що дані документи цілком підтверджують повноваження уповноваженої особи Учасника на підписання документів та укладання договору за результатами торгів. ТОВ «Миколаївзеленгосп» на виконання вимог тендерної документації надав у складі своєї пропозиції копію Статуту, затвердженого загальними зборами учасників ТОВ «Миколаївзеленгосп», протокол № 1 від 12.06.2019 року, в якому дійсно в пункті 3.3. зазначено : «Договір, що укладається з директором товариства, від імені товариства підписує особа, уповноважена на таке підписання загальними зборами учасників», однак в тендерній документації не було зазначено вимоги щодо надання Договору укладеного з директором у складі тендерної пропозиції наданої учасниками. По-третє відповідно до п. 16 ст. 29 Закону, навіть якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також, відповідно до п. 9 ст. 26 Закону, замовник повинен розглянути подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей. Тобто, якщо у тендерного комітету Баштанської міської ради були сумніви щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївзеленгосп» кваліфікаційним критеріям встановленим у статті 16 цього Закону та сумніви відносно права на підписання тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю повинно було надано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Зазначеного повідомлення Замовник не надавав. Враховуючи вище зазначене, вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ «Миколаївзеленгосп» була відхилена безпідставно. Рішенням Замовника грубо порушено права Учасника, у тому числі і на виправлення невідповідності в інформації/документах, внаслідок чого Скаржник був позбавлений можливості укласти договір, виконати роботи та отримати прибуток. Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону, за результатами розгляду скарги Орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати Замовника повністю або частково скасувати свої рішення. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу щодо прийнятого рішення Замовника до розгляду. 2. Зобов’язати тендерний комітет Баштанської міської ради скасувати рішення оформлені протоколом № 68 від 10.03.2021 року, в зв’язку з наявністю порушень в процедурі закупівлі. Директор ТОВ «Миколаївзеленгосп» І.Ю.Грейцер

Обовьязковою умовою для встановлення водіям кваліфікації є навність посвідчення водія транспортних засобів. В довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 24 лютого за №12/3, яку подав учасник ТОВ "Миколаївзеленгосп", відсутні копії вищевказаних посвідчень водіїв. Пунктом 4 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вказано робітника з благоустрою Михайлова Володимира Миколайовича, а підтверджуючим документом є копія наказу про прийняття на роботу від 4 лютого 2020 р. за №9-к - Михайлова Віктора Миколайовича. Це свідчить про те, що ТОВ "Миколаївзеленгосп" надав недостовірну інформацію, що в свою чергу суперечить наданій довідці від 24 лютого 2021р. за №12/21 про те, що учасник відкритих торгів на закупівлю послуг за предметом: "ДК 021:2015 код 77310000-6 Послуги озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з утримання декоративних садів і парків відпочинку, послуги з засіванням газонів, винищування бурьянів)", гарантує, що надані в складі тендерної пропозиції документи повністю відповідають оригіналу/копії, а відображена у них інформація є повною, достовірною та обьєктивною. Згідно п. 3.3 "Виконавчий орган товариства", Статуту ТОВ "Миколаївзеленгосп", управління поточної діяльності товариства здійснює одноособовий виконавчий орган - директор, на підставі договору, що укладається з директором товариства від імені товариства, підписує особа уповановажена на таке підписання загальними зборами учасників. Учасником надано тільки копія наказу про виконання повноважень, чим порушено вимогу Статуту та не надано копію договору.