Код за ДК 021:2015:09110000-3 - Тверде паливо(паливні брикети з відходів соняшнику типу Nestro)

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕТРА-П» код ЄДРПОУ 43461163 вул. Василя Сергієнка, 14А, кв.19, м. Запоріжжя електронна пошта: tetra_p@ukr.net телефон: +38098 542 22 06 Замовник: Музиківська сільська ради Місцезнаходження: 75023, Україна , Херсонська обл., село Музиківка, вул.40 років Перемоги, 35, с. Музиківка e-mail: muz-rada@meta.ua тел.. +380552444372 Підстави подання скарги: Неправомірне рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції та дискваліфікацію учасника - ТОВ «ТЕТРА-П», та визначення переможцем ТОВ «ЮГ-ПОСТАВКА» Номер закупівлі та назва предмету закупівлі UA-2021-02-05-011525-a ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (паливні брикети з відходів соняшнику типу Nestro) Дотримання строку подання скарги Скарга подається у строк, визначений ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі». Про порушення своїх прав ТОВ «ТЕТРА-П» дізналося – 05.03.2021р. СКАРГА Замовником торгів - Музиківської сільської ради (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-05-011525-a Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕТРА-П" (далі — ТОВ "ТЕТРА-П", Скаржник) брало участь у процедурі закупівлі код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо(паливні брикети з відходів соняшнику типу Nestro) та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. 1. Протоколом №16 від 24.02.2021р. Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «ТЕТРА –П» та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Вказане рішення було оприлюднено в електронній системі закупівель. Згідно протоколу № 20 засідання тендерного комітету Замовника від 05.03.2021р. було прийнято рішення про відміну рішення про визначення переможцем ТОВ "ТЕТРА-П" та відхилення його тендерної пропозиції на підставі абз. 1, абз.3 п.1 та абз. 1,п.2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» . Скаржник не погоджується з прийнятим рішенням Замовника та вважає таке рішення Замовника таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне. Відповідно до вимог п.3 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо: 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. Цей перелік підстав є вичерпним. Таким чином, вважаємо прийняте Замовником рішення оформлене протоколом № 20 від 05.03.2021р. про відхилення нашої тендерної пропозиції, у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції умовам тендерної документації, та ніби-то невідповідності Учасника кваліфікаційним критеріям не відповідає вимогам ст. ст. 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки на цьому етапі процедури закупівлі Замовнику не надано повноважень щодо відхилення тендерної пропозиції переможця відкритих торгів на підставах зазначених в протоколі № 20 від 05.03.2021р. 2. Щодо рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЮГ –ПОСТАВКА» зазначаємо наступне. Протоколом № 22 від 10.03.2021р. Замовником визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЮГ –ПОСТАВКА» (ЄДРПОУ 38044568). Зазначаємо, що вказане рішення не ґрунтується на вимогах Закону України «Про публічні закупівлі» адже прийняте без належної перевірки інформації щодо Учасника на предмет зазначення достовірної інформації у документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції. Так, відповідно до відкритої інформації, що є загальнодоступною та міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, єдиним засновником, кінцевим бенефіціарним власником та керівником ТОВ «ЮГ –ПОСТАВКА» (ЄДРПОУ 38044568) є Гузенко В’ячеслав Іванович. (детальна інформація про юридичну особу з ЄДР додається). Натомість Учасником ТОВ «ЮГ –ПОСТАВКА» (ЄДРПОУ 38044568) подано тендерну пропозицію та пакет документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам Учасника та вимогам тендерної документації, що засвідчені підписом директора ТОВ «ЮГ-ПОСТАВКА» Фольваркова А.А. Відповідно до вимог ч.1 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Зважаючи на викладене, Тендерна пропозиція та додані у її складі документи, які посвідчені підписом Директора ТОВ «ЮГ-ПОСТАВКА» Фольваркова А.А. є документами, що містять недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі і така пропозиція підлягала відхиленню Замовником на підставі п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінація учасників, принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення законодавства під час здійснення Замовником процедури закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-05-011525-a 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТРА-П» (протокол № 20 засідання тендерного комітету Замовника від 05.03.2021р.) та рішення про визначення переможцем ТОВ «ЮГ-ПОСТАВКА» (протокол №22 від 10.03.202р.). 4. Зобов’язати Замовника визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕТРА-П» ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі UA-2021-02-05-011525-a код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо(паливні брикети з відходів соняшнику типу Nestro). Додаток : 1. Детальна інформація про юридичну особу ТОВ «ЮГ-ПОСТАВКА» (безкоштовний запит). Директор ТОВ «ТЕТРА-П» Ю. А. Сільва

Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Тетра-П» не відповідає умовам Документації, а саме: 1.Відповідно до Додатку 2 ТД Замовника Учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі. В поданому переможцем ТОВ «Тетра-П» Протоколі випробувань №UA-19/04/899 від 12 квітня 2019 року виданий Замовнику : ТОВ «Продрезер Груп» виданий Українським Центром Міжнародної Сертифікації Енергетики «УкрЕнергоСерт» , який не атестований відповідно до вимог ISO/IEC 17025:2006( ISO/IEC17025:2005) , що вбачається із переліку випробувальних лабораторій , акредитованих на відповідність вимогам ISO/IEC 17025:2006( ISO/IEC17025:2005), розміщеного на сайті Національного Агенства з акредитації України. Пунктом 5 статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що : Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством; 2.Також у поданому переможцем ТОВ «Тетра-П» Протоколі Випробувань №UA-19/04/899 від 12 квітня 2019 року містить замінені показники випробувань , що не відповідають оригіналу , а були сфабриковані на предмет паливні брикети з лушпиння соняшнику. У тендерного комітету повинні були виникнути сумніви , щодо походження Протоколу Випробувань№UA-19/04/899 . Згідно частини 15 статті 29 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації ,наданої Учасником до органів державної влади,підприємств установ , організацій відповідно до їх компетенції. Поданий Протокол випробувань за номером №UA-19/04/899 від 12 квітня 2019 року поданий на чотири різні закупівлі відрізняються показниками , що є неприпустимо. Керуючись -ДСТУ 3413-96 Система сертифікації УкрСЕПРО. Порядок проведення сертифікації продукції. 5.2.1 ОС під час розгляду заявки виконує такі процедури: реєструє заявку в журналі обліку і заводить окрему справу про сертифікацію ЗЗ ТЗІ, у якій надалі зберігаються все листування і документація щодо цього заявника; Кожен Сертифікат відповідності та Протокол випробувань має свій унікальний номер запису в справі сертифікації. Згідно Вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2017 забороняється повне , або часткове передрукування протоколу випробувань , тим паче внесення до нього змін . За таких умов, Учасник ТОВ «Тетра-П» не відповідає вимогам пунктам 1,2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме : зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; Музиківська сільська рада Ідентифікатор закупівлі:UA-2020-01-13-002241-c Закупівля на prozorro.gov.ua код за ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (паливні брикети з відходів соняшнику типуNestro). ТОВ "Ріат" перемогло з ціною 2139,73 ( на об`єм 458 тонн) . трьома додатковими угодами було догнано до ціни 2832 , 48 за 1 метричну тонну , що на 694 грн більше від ціни на аукціоні (допки додаю) Переможець цьогорічної закупівлі: ТОВ «Тетра-П» ЄДРПОУ: 43461163 (які паралельно працюють з ТОВ «ріат») ТОВ «Тетра-П» виграє ціною. Вони відвантажать декілька машин по ціні аукціону. А потім все буде по минулорічній схемі.Ціну піднімуть на 500 грн , щоб дійти до 3200 грн/за тонну . Хочемо нагадати Вам , Шановний Замовнику , що Ви ,як розпорядники бюджетних коштів несете повну відповідальність , за їх використання ,зокрема і згідно чинного Кримінального кодексу України і приховування Вами встановленого факту порушення ККУ Переможцем ТОВ «Тетра-П» буде розцінене мною ,як Змова Учасника переможця ТОВ «Тетра-П» та Музиківської сільської ради , своїми умисними діями, які виразились у складанні завідомо підроблених документів та використанні завідомо підробленого документів, які посвідчує певні факти, що мають юридичне значення та надають певні права, вчинили кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 358 ККУ та ч.4 ст. 358 ККУ.. Слід кваліфікувати за сукупністю злочинів - за ч. 1 ст. 358 і за ч. 1 ст. 14, ч.4 ст. 190 ККУ як готування до шахрайства за обтяжуючих обставин. Повідомляю Щодо необхідності негайного внесення відомостей до ЄРДР. Згідно із ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. Відповідно до ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов’язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов’язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Звертаємо Вашу увагу, що судова практика яка склалася з оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей до ЄРДР, підтверджує, що в разі подання заяви про вчинення злочину особою, ця норма (ст. 214 КПК України) зобов'язує слідчого чи прокурора внести відповідні відомості до ЄРДР і розпочати досудове розслідування. Лише перевірка всіх фактів в процесі досудового розслідування може дати можливість зробити висновок про наявність чи відсутність в діях особи певного складу правопорушення чи факту такого правопорушення. Ні стаття 214 КПК України, ні Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, не вказують на будь-який інший процесуальний вихід реагування на подання особою заяви про вчинення злочину. 3. Відповідно до Додатку 3 ТД Замовника Учасник повинен надати 2. Копія документа, що підтверджує право власності на складські приміщення, або копія договору оренди/користування, надання послуг по зберіганню. Учасник ТОВ «Тетра-П» надав договір нежитлових приміщень від 05.02.2020 у якому відсутній номер . Також, розділом 4 Обов’язки орендодавця та Орендаря пунктом 4.7 (При укладанні Договору строком на два роки , або більше спільно з Орендарем провести нотаріальне посвідчення та державну реєстрацію цього договору в строки встановленні чинним законодавством. та 4.14(При укладанні Договору строком на два роки , або більше спільно з Орендарем провести нотаріальне посвідчення та державну реєстрацію цього договору в строки встановленні чинним законодавством) .У розділі 7 , пункт 7.1 вказано, що цей договір укладено строком на 2(два) роки . Згідно ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Таким чином, відсутність нотаріального посвідчення договору оренди нежитлового приміщення, укладеного на два роки і більше, буде свідчити про відсутність укладення договору, а відповідно і відсутність будь-яких правових наслідків для сторін за таким договором. Відповідно до умов вказаного договору ТОВ «ВКП» «Грінтекс» передав ТОВ «Тетра-П» нерухоме майно у вигляді виробничого майданчика площею 200 кв.м., приміщення складу №2 площею 200 кв.м та офісне приміщення площею 50 кв.м. розташованих за адресою м. Запоріжжя вулиця Каховська ,34 власником якого не являється. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на нерухоме майно за адресою : м. Запоріжжя вулиця Каховська ,34 зареєстровано за ПАТ «Завод залізобетонних конструкцій №6». Крім того до відповідної інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме вказане майно накладено арешт . Також постановою Правління НБУ від 28.12.2019 р. № 162, яка, власне, і започаткувала перехід на міжнародний стандарт ISO 13616. Відповідно до постанови № 162 в Україні з 01.11.2019 р. будуть використовуватися виключно IBAN (англ. International Bank Account Number) — міжнародні номери банківського рахунку, сформовані за вимогами стандарту ISO 13616. Кожна держава самостійно встановлює структуру IBAN, дотримуючись вимог стандарту ISO 13616. Для України IBAN складається із 29 літерно-цифрових символів: коду країни (UA), контрольного розряду (від 02 до 98), коду банку (6 цифр) та номера рахунку (19 цифр). З 05.08.2019 р. триває перехідний період, протягом якого банки, зокрема і ДКСУ, мають адаптувати діючі банківські рахунки під міжнародний стандарт. Наголосимо, що постановою Правління НБУ від 26.09.2019 р. № 118 подовжено перехідний період до 12.01.2020 р. (раніше було до 01.11.2019 р.). Тобто усі банківські операції як у національній, так і в іноземних валютах будуть здійснювати виключно з використанням IBAN починаючи з 13.01.2020 р. Згідно договору оренди нежитлового приміщення розрахунковий рахунок підприємства Орендодавця ТОВ ВКП «Грінтекс» складається з 14(чотирнадцяти ) цифр, що не відповідає вимогам стандарту ISO 13616. 4. . Відповідно до Додатку 3 ТД Замовника Учасник повинен надати1. копія свідоцтв(-а) про реєстрацію власного транспортного засобу (вантажний автомобільний транспорт, навантажувач) або копія договору про надання послуг на перевезення вантажним автомобільним транспортом з наданням свідоцтв(-а) про реєстрацію транспортного засобу (вантажний автомобільний транспорт, навантажувач) та/або копію договору про оренду вантажного автомобільного транспорту з наданням свідоцтв(-а) про реєстрацію транспортного засобу (вантажний автомобільний транспорт, навантажувач). Договір № 05-01/21 від 05.01.2021 р про надання транспортних послуг між ТОВ»ВКП Грінтекс» та ТОВ «Тетра-П». розрахунковий рахунок підприємства Перевізника ТОВ ВКП «Грінтекс» складається з 14(чотирнадцяти ) цифр, що не відповідає вимогам стандарту ISO 13616. Відповідно до даних, що розміщенні на Порталі відкритих даних (https://data.gov.ua/dataset/9b29b699-a1cc-462c-bb20-5998607c182f) ТОВ ВКП «Грінтекс» не відноситься до Переліку суб’єктів господарювання, що мають дійсні ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом,міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом. Також, договір оренди транспортних засобів від 30.01.2020 між ФОП Арсієнко К.П. та ТОВ «Тетра-П» не містить номеру . розрахунковий рахунок підприємства Орендодавця ФОП Арсієнко К.П. складається з 14(чотирнадцяти ) цифр, що не відповідає вимогам стандарту ISO 13616. 5. Відповідно до Додатку 2 ТД Замовника Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам для належної поставки товару: - Копії протоколу випробування на товар , який підтверджує фізичні показники товару, що є предметом закупівлі; Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію та копію сертифікату відповідності на товар, або копію протоколу випробування на товару, або копію звіту про наукове дослідження зразка товару, або копію іншого документу виданого у визначений порядок відповідною установою незалежно від форми власності, що підтверджує якісні показники товару. - Довідку у довільній формі про безпосередніх виробників (постачальників) товару, з якими укладені партнерські договори. - Копію партнерського договору від безпосереднього виробника брикетів. Учасник ТОВ «Тетра-П» надав файл «Паспорт якості виробника» в якому зазначено дату виготовлення товару, який буде постачатися 2021 рік . В довідці «Про виробника» період виготовлення товару зазначено :протягом 2021 року. Протокол випробувань №UA-19/04/899 від 12 квітня 2019 року виданий Замовнику : ТОВ «Продрезер Груп» не атестованою лабораторією «УкрЕнергоСерт» 2 роки тому . Що не відповідає вимогам Замовника .Учасник ТОВ «Тетра-П» пропонує Замовнику разом з виробником ТОВ «Продрезерв Груп» товар який буде виготовлений протягом 2021 р , Відповідно і Сертифікат відповідності, або Протокол випробувань мав бути виписаний саме на промислову партію, яка виготовлялась у 2021р і датований відповідно. протоколи випробувань або сертифікати повинні відповідати пропонованим товарам видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.. Також у дилерському договорі між виробником ТОВ «Продрезерв Груп» та Учасником ТОВ «Тетра-П» №30-12-20 С , відсутні сума , кількість та ціна товару , який повинен відповідати предмету закупівлі , у договорі йдеться мова про те , що ця інформація знаходиться у Специфікації до договору , але Специфікація відсутня у складі Тендерної документації Учасника ТОВ «Тетра-П», що ставить під сумнів легітимність даного договору . 6.У довідці наданої Учасником ТОВ «Тетра-П»про наявність обладнання та матеріально технічної бази пунктом 6 зазначені ваги кранові електронні OCS (орендовані) , але договір оренди , та взагалі будь-яка інформація, що стосується пункту 6 відсутня.