Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень харчових продуктів за фізико-хімічними і мікробіологічними показниками, на вміст токсичних елементів і окремих забруднювачів під час здійснення державного контролю (нагляду)

СКАРГА на рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області щодо визначення переможцем торгів ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» Дніпропетровська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є учасником процедури відкритих торгів на закупівлю «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень харчових продуктів за фізико-хімічними і мікробіологічними показниками, на вміст токсичних елементів і окремих забруднювачів під час здійснення державного контролю (нагляду)», ДК 021:2015: 71610000-7- Послуги з випробувань та аналізу складу і чистоти, що проводяться Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області згідно оголошення № UA-2021-02-05-007215-a. На участь в аукціоні було подано2 тендерні пропозиції: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» 622 117,26 UAH з ПДВ 622 117,26 UAH з ПДВ Дніпропетровська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 622 133,40 UAH з ПДВ 622 133,40 UAH з ПДВ Згідно з Протоколом № 17 від 25.02.2021 переможцем торгів замовником було обрано ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації». Дніпропетровська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів не погоджується з рішенням замовника щодо визначення переможцем торгів ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» згідно Протоколу № 17 від 25.02.2021 з наступних причин. Відповідно до п.4 Розділу ІІІ Тендерної документації «Учасник зазначає у тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого він планує залучати до виконання послуг (робіт) як субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю та додатково надає відповідну довідку в довільній формі, яка має містити інформацію про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У разі, якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід (в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), то такий учасник надає відповідну довідку в довільній формі, яка має містити інформацію про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання. Вищезазначена вимога, щодо коду ЄДРПОУ та ПІБ керівника визначена для можливості Замовнику перевірити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) на відсутність підстав ст.17 Закону. У разі, якщо учасник взагалі не планує залучати до виконання послуг (робіт) субпідрядників/співвиконавців то він зазначає відповідну інформацію в довільній формі.». Тендерна пропозиція ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» не містила інформації про залучення субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів). Також тендерна пропозиція ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» не містила інформації про те, що учасник не планує залучати до виконання послуг (робіт) субпідрядників/співвиконавців. З огляду на викладене, тендерна пропозиція ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» підлягала відхиленню з причини, визначеної у п.1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Додатково слід зазначити, що замовник не мав права надавати ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» 24 години на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Так, частиною 16 статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. П.6 Розділу ІІІ Тендерної документації визначено, що відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює кваліфікаційні критерії згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації. Кваліфікаційні критерії, визначені Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації, не передбачають надання інформації про те, що учасник взагалі не планує залучати до виконання послуг (робіт) субпідрядників/співвиконавців. Враховуючи викладене, вимога п.4 Розділу ІІІ Тендерної документації у частині надання інформації про те, що учасник взагалі не планує залучати до виконання послуг (робіт) субпідрядників/співвиконавців не відноситься до кваліфікаційних критеріїв, а також не підтверджує права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Отже, вказаний недолік тендерної пропозиції ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» не може бути виправлений у порядку, передбаченому частиною 16 статті 29 Закону. Не відхиливши тендерну пропозицію ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації», замовник порушив не тільки вимоги п.1 частини1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а також право Дніпропетровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, як учасника процедури закупівлі, закріплене частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи викладені порушення, допущені Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області при проведенні відкритих торгів на закупівлю «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень харчових продуктів за фізико-хімічними і мікробіологічними показниками, на вміст токсичних елементів і окремих забруднювачів під час здійснення державного контролю (нагляду), ДК 021:2015: 71610000-7- Послуги з випробувань та аналізу складу і чистоти», які мають своїм наслідком порушення права Дніпропетровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, як учасника процедури закупівлі, закріплене частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, Дніпропетровська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, скориставшись свої правом на оскарження, визначеним у статті 18 Закону, П Р О С И Т Ь 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень при проведенні процедури відкритих торгів на закупівлю «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень харчових продуктів за фізико-хімічними і мікробіологічними показниками, на вміст токсичних елементів і окремих забруднювачів під час здійснення державного контролю (нагляду), ДК 021:2015: 71610000-7- Послуги з випробувань та аналізу складу і чистоти». 3. Зобов’язати Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області: 3.1. скасувати рішення тендерного комітету Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області (Протокол № 17 від 25.02.2021) щодо визначення переможцем торгів ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації»; 3.2. скасувати рішення тендерного комітету щодо повідомлення про намір укласти договір з ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації». 4. Встановити невідповідність тендерної пропозиції ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» умовам замовника, викладеним у тендерній документації.

Дніпропетровська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є учасником процедури відкритих торгів на закупівлю «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень харчових продуктів за фізико-хімічними і мікробіологічними показниками, на вміст токсичних елементів і окремих забруднювачів під час здійснення державного контролю (нагляду)», ДК 021:2015: 71610000-7- Послуги з випробувань та аналізу складу і чистоти, що проводяться Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області згідно оголошення № UA-2021-02-05-007215-a. Рішенням тендерного комітету від 25.02.2021 (протокол №17) переможцем торгів було обрано ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (код ЄДРПОУ 04725941). Дніпропетровська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів не погоджується з рішенням замовника, оскільки тендерна пропозиція ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» повинна була бути відхилена через невідповідність встановленим вимогам у тендерній документації. Так, відповідно до п.4 Розділу ІІІ Тендерної документації «Учасник зазначає у тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого він планує залучати до виконання послуг (робіт) як субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю та додатково надає відповідну довідку в довільній формі, яка має містити інформацію про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У разі, якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід (в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), то такий учасник надає відповідну довідку в довільній формі, яка має містити інформацію про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання. Вищезазначена вимога, щодо коду ЄДРПОУ та ПІБ керівника визначена для можливості Замовнику перевірити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) на відсутність підстав ст. 17 Закону. У разі, якщо учасник взагалі не планує залучати до виконання послуг (робіт) субпідрядників/співвиконавців то він зазначає відповідну інформацію в довільній формі. У разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону.». Тендерна пропозиція ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» не містить інформації про залучення субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів). Також тендерна пропозиція ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» не містить інформації про те, що учасник взагалі не планує залучати до виконання послуг (робіт) субпідрядників/співвиконавців. З огляду на викладене, тендерна пропозиція ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» підлягала відхиленню з причини, визначеної у п.1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Викладене вище підтверджується позицією Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеною у п.3 Рішення від 11.11.2020 №20945-р/пк-пз (UA-2020-09-28-008944-a). Додатково слід зазначити, що замовник не мав права надавати ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» 24 години на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Так, частиною 16 статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. П.6 Розділу ІІІ Тендерної документації визначено, що відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює кваліфікаційні критерії згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації. Кваліфікаційні критерії, визначені Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації, не передбачають надання інформації про те, що учасник взагалі не планує залучати до виконання послуг (робіт) субпідрядників/співвиконавців. Враховуючи викладене, вимога п.4 Розділу ІІІ Тендерної документації у частині надання інформації про те, що учасник взагалі не планує залучати до виконання послуг (робіт) субпідрядників/співвиконавців не відноситься до кваліфікаційних критеріїв, а також не підтверджує права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Отже, вказаний недолік тендерної пропозиції ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» не може бути виправлений у порядку, передбаченому частиною 16 статті 29 Закону, що також підтверджується позицією Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеною у п.1.4 Рішення від 30.11.2020 №22143-р/пк-пз (UA-2020-10-21-005421-c). З огляду на викладене, вимагаємо від Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області скасувати рішення тендерного комітету від 25.02.2021 (протокол №17) щодо визначення переможцем торгів ДП «Дніпропетровський регіональний державний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» (код ЄДРПОУ 04725941). У протилежному випадку Дніпропетровська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів залишає за собою право на оскарження рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області в Антимонопольному комітеті.