Масло вершкове для закладів освіти Юнаківської сільської ради (код ДК 021:2015 15530000-2 Вершкове масло)

Замовником Управлінням освіти, культури, туризму, молоді та спорту Юнаківської сільської ради Сумського району Сумської області (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі товару ДК 021:2015 - 15530000-2 Вершкове масло (Масло вершкове для закладів освіти Юнаківської сільської ради). Очікувана вартість – 219360,00 грн. з ПДВ. Статус процедури – відкриті торги. Кінцева дата подання пропозицій – 18.02.2021 року. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №24 від 22.02.2022 року (дата, коли ФОП Шаповаленко Т.М. стало відомо про дискримінацію власних інтересів), Замовник визнав переможцем процедури торгів ДП "Аромат" Філія "Сумський молочний завод". ФОП Шаповаленко Т.М. (надалі – Скаржник) не погоджується з таким рішенням Замовника та заявляє про дискримінацію власних інтересів як учасника, що реально претендує на укладання договору на постачання товару. Кінцевий строк подання скарги, відповідно до діючого законодавства – 05.03.2021 року. Скаржник заявляє про грубе порушення власних інтересів, законодавства в сфері публічних закупівель і умов тендерної документації Замовником в частині дискримінаційного підходу до оцінки і аналізу тендерної пропозиції ДП "Аромат" Філія "Сумський молочний завод". Детально проаналізувавши умови тендерної документації та тендерну пропозиції ДП "Аромат" Філія "Сумський молочний завод" (надалі – Переможець) Скаржник заявляє про ряд грубих порушень, в т.ч.: - відповідно до п. 23, Додатку 5 до тендерної документації для для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям учасники повинні надати документи, зокрема копію документів, які підтверджують, що система екологічного управління діяльності учасника, відповідає чинним в Україні нормативним документам, дійсного на момент подання пропозиції та до кінця 2021 року. - відповідно до п.24 Додатку 5 до тендерної документації для для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям учасники повинні надати документи, зокрема копію документів, які підтверджують, що система управління якості діяльності учасника, відповідає чинним в Україні нормативним документам, дійсного на момент подання пропозиції та до кінця 2021 року. Зазначені документи у складі пропозиції Переможця відсутні, що не відповідає вимогам ТД, а тому пропозиція Переможця має бути відхилена. Разом з тим у складі тендерної пропозиції переможець надав лист-пояснення від 08.02.2021року № 188, в якому зазначає, що Міністерством економічного розвитку і торгівлі України 6 лютого 2017 року був прийнятий закон №451 «Про внесення змін до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації Україні, і визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації», якими була скасована обов’язкова сертифікація харчової продукції в Україні. Також Переможець зазначив, що не має обов’язкових вимог для підприємств по переробці молока щодо сертифікації систем, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, систем якості та екологічного управління. Замовник у відповіді на Вимогу Скаржника ID: UA-2021-02-02-011545-a.c1 зазначив, що згідно ч.11 ст.26: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником». Скаржник не погоджується з тлумаченням Закону України «Про публічні закупівлі» в цій частині, оскільки вважає, що не зважаючи на те, що діяльність Переможця не підлягає обов’язковій сертифікації, це не позбавляло Переможця можливості отримати зазначені документи в добровільному порядку з тим, щоб дотриматися умов тендерної документації. Крім того, Переможець був заздалегідь ознайомлений з умовами тендерної документації та у випадку неможливості виконання зазначених вище умов міг скористатись своїм правом на оскарження цих умов до органу оскарження чи до Замовника. Скарг щодо зазначених умов тендерної документації до замовника та органу оскарження, зокрема від учасників, не надходило. Враховуючи вищезазначене, Скаржник повідомляє про неправомірність визнання переможцем процедури ДП "Аромат" Філія "Сумський молочний завод". На пiдставi викладеного, керуючись положеннями ст. 18 та ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2021-02-02-011545-a на закупівлю товару " ДК 021:2015 - 15530000-2 Вершкове масло (Масло вершкове для закладів освіти Юнаківської сільської ради)" в частині визнання тендерної пропозиції ДП "Аромат" Філія "Сумський молочний завод" Переможцем закупівлі та публікації повідомлення про намір укласти договір. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання тендерної пропозиції ДП "Аромат" Філія "Сумський молочний завод" Переможцем закупівлі і зобов'язати Замовника визнати такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, відхилити та скасувати повідомлення про намір укласти договір. Додатки: - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-02-011545-a.

Шановний замовнику рекомендуємо Вам ознайомитися з вимогами тендерної документації, проаналізувати та порівняти різні вимоги учасників, вивчити пропозицію Переможця та усунути порушення вимог Законодавства України. В тому числі надати огрунтовану відповідь.

Відповідно до рішення Замовника тендерна пропозиція ДП "Аромат" Філія "Сумський молочний завод" відповідає вимогам Замовника, оскільки визначено його переможцем процедури закупівель. Проте пропозиція Переможця не відповідає вимогам Замовника, оскільки не містить: 1. протоколи дослідження сир твердий та косломолочний на органолептичні показники. 2. Копія документу, який підтверджує правові підстави використання транспорту зазначеного в інформаційній довідці (договір оренди/ договір перевезення), а саме ТАТА ВМ7322ВВ. 3. Копія документів, які підтверджують, що система екологічного управління діяльності учасника, відповідним в Україні нормативним документам, дійсного на момент подання пропозиції та до кінця 2021 року. 4. копія документів, які підтверджують, що система управління якості діяльності учасника, відповідає чинним в Україні нормативним документам, дійсного на момент подання пропозиції та до кінця 2021 року. З вищевикладеного слідує, що пропозиція Переможця підлягає відхиленню. Тому, вимагаємо надати розʼяснення щодо переваги пропозиції Переможця над пропозицією ТОВ "СПК" та усунути порушення. Якщо Замовник не усунить порушення, вимушені будемо звернутися за захистом своїх прав до органу оскарження.

Шановний Замовнику, повторно наголошую на те, що відповідно до п. 23, 24 Додатку 5 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям учасники повинні надати документи, зокрема копію документів, які підтверджують, що система екологічного управління діяльності учасника, відповідає чинним в Україні нормативним документам, дійсного на момент подання пропозиції та до кінця 2021 року та копію документів, які підтверджують, що система управління якості діяльності учасника, відповідає чинним в Україні нормативним документам, дійсного на момент подання пропозиції та до кінця 2021 року. У складі тендерної пропозиції ДП "Аромат" Філія "Сумський молочний завод" вищезазначені документи відсутні. Виходячи з практики роботи Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відсутність вищезазначених документів є порушення умов тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, повторно вимагаю відхилення тендерної пропозиції ДП "Аромат" Філія "Сумський молочний завод" в іншому випадку вимушені будемо звернутися до АМКУ.

Відповідно до п. 23, 24 Додатку 5 до тендерної документації для для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям учасники повинні надати документи, зокрема копію документів, які підтверджують, що система екологічного управління діяльності учасника, відповідає чинним в Україні нормативним документам, дійсного на момент подання пропозиції та до кінця 2021 року та копію документів, які підтверджують, що система управління якості діяльності учасника, відповідає чинним в Україні нормативним документам, дійсного на момент подання пропозиції та до кінця 2021 року. У складі тендерної пропозиції вищезазначені документи відсутні. Враховуючи Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.02.2020 року № 2309-р/пк-пз (номер закупівлі UA-2020-01-10-001583-c), від 27.12.2019 року № 19422-р/пк-пз (номер закупівлі UA-2019-11-25-003122-b) та від 07.05.2019 року № 5576-р/пк-пз (номер закупівлі UA-2019-04-03-000816-b), Постанови Верховного Суду України від 24.06.2020 року у справі №826/15639/17 у адміністративному провадженню №К/9901/32266/19 (посилання на реєстр - https://reyestr.court.gov.ua/Review/90029919), встановлено, лист наданий ДП "Аромат" Філія "Сумський молочний завод" від 08.02.2021року № 188 не свідчить про те, що сертифікати ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 не передбачені чинним законодавством, оскільки те, що така діяльність учасника не підлягає обов’язковій сертифікації не позбавляло учасника можливості отримати зазначені сертифікати в добровільному порядку з тим, щоб дотриматися умов тендерної документації. Крім того, учасник був заздалегідь ознайомлений з умовами тендерної документації та у випадку неможливості виконання зазначених вище умов міг скористатись своїм правом на оскарження цих умов до органу оскарження чи до замовника. Скарг щодо зазначених умов тендерної документації до замовника та органу оскарження, зокрема від учасників, не надходило. Враховуючи вищезазначене, пропозиція ДП "Аромат" Філія "Сумський молочний завод" не містить копій документів, які підтверджують, що система екологічного управління діяльності учасника, відповідає чинним в Україні нормативним документам, дійсного на момент подання пропозиції та до кінця 2021 року та документів, які підтверджують, що система управління якості діяльності учасника, відповідає чинним в Україні нормативним документам, дійсного на момент подання пропозиції та до кінця 2021 року, що є порушенням умов тендерної документації в цій частині. Враховуючи вищезазначене, керуючись ч. 4. ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопрушення, прошу надати пояснення причини невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.