Поточний ремонт доріг міста та старостинських округів

Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування Замовника рішення, дії або бездіяльності якого оскаржується: Управління житлово-комунального господарства Калуської міської ради, 77300, Україна , Івано-Франківська область обл., Калуш, вулиця Євшана, 9 ЄДРПОУ: 03345998 Тел. +380347262968 Е-mail: ujkgkalush@gmail.com Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «БМБУД» ЄДРПОУ: 41037833 46008, м. Тернопіль, вул. Танцорова 14 Тел: +38-097-822-42-06 e-mail: bmbtov@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-01-013209-a СКАРГА на неправомірні дії Замовника 01 лютого 2021 року Управлінням житлово-комунального господарства Калуської міської ради (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі «Поточний ремонт доріг міста та старостинських округів ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» ідентифікатор UA-2021-02-01-013209-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «БМБУД» (надалі – ТОВ «БМБУД») подало документи для участі у відкритих торгах з публікацією англійською мовою на закупівлю послуг «Поточний ремонт доріг міста та старостинських округів ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» ідентифікатор UA-2021-02-01-013209-a та згідно вимог Тендерної документації подало свою тендерну пропозицію на дану закупівлю. У відповідності до статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» «У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.» Згідно із прийнятим рішенням Управління житлово-комунального господарства Калуської міської ради від 29 березня 2021 р. тендерним комітетом Замовника всупереч основоположним принципам та базовим засадам законодавства про публічні закупівлі відхиляє пропозицію ТОВ «БМБУД» тим самим не допускає Учасника до участі у аукціоні. Своє рішення Замовник обґрунтовує тим, що ТОВ «БМБУД» як Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Зокрема Замовник зазначає, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки надана гарантія № 1364-21Г від 03.03.2021 щодо забезпечення тендерної пропозиції містити такі суттєві умови як: «Права по цій Гарантії можуть бути передані третім особам лише за нашою письмовою згодою» та «Передача Бенефіціаром та/або іншою особою вимоги за Гарантією установі зв'язку до закінчення останнього дня строку Гарантії не може розцінюватися як своєчасне пред'явлення такої вимоги, якщо така вимога отримана Гарантом після закінчення строку Гарантії.», що суперечать вимогам пункту 2 розділу 3 тендерної документації. Враховуючи вище викладене, учасник не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». ТОВ «БМБУД» категорично не погоджується з прийнятим рішенням Замовника, оскільки вважає його надуманим та безпідставним і таким що порушує його права, законні інтереси, та суперечить принципам та нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та встановленим вимогам в тендерній документації з наступних підстав. Згідно вимог пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії з грошовим покриттям (гарантії виконання зобов’язань Учасника по сплаті забезпечення тендерної пропозиції, гарантом за якою виступає банківська установа). Банківська гарантія оформлюється, відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 р. № 639, в банку, який має ліцензію Національного банку України (далі - НБУ), крім банків щодо яких прийнято рішення НБУ про визнання неплатоспроможними. Цією документацією вимагається тендерне забезпечення, яке має бути подане в розмірі: 90 000,00 грн. (дев'яносто тисяч гривень 00 копійок). Вимоги до гарантії виконання зобов’язань Учасника по сплаті забезпечення тендерної пропозиції, гарантом за якою виступає банківська установа: 1. При подані тендерної пропозиції, забезпечення тендерної пропозиції надається у електронному вигляді у форматі PDF або Word з накладанням ЕЦП (електронним цифровим підписом та електронною цифровою печаткою) або КЕП (кваліфікованим електронним підписом) уповноваженої особи банка-гаранта, що підписала гарантію. В тексті гарантії вказується посилання на програмний комплекс, яким накладено підпис. 2. Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію повинні бути підтверджені сканованою копією довіреності Гаранта (у випадку, якщо підписантом є не Голова правління) та ліцензією банка, з накладанням ЕЦП/КЕП Гаранта; 3. Забезпечення тендерної пропозиції повинно містити такі суттєві умови: • Назву документа – «Гарантія»; • Номер, дату та місце складання; • Термін дії повинен бути не менше ніж 91 (дев’яносто одного) дня із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; • Повну або скорочену назву Банка-Гаранта; • Повну або скорочену назву Учасника (принципала), що збігається з назвою, яка зазначена ним в тендерній пропозиції; • Повну або скорочену назву Замовника (бенефіціара); • Посилання на тендерну документацію для проведення відкритих торгів, в яких передбачена вимога щодо надання гарантії або номер оголошення про проведення процедури закупівлі; • Суму гарантії цифрами та словами і валюту платежу; • Умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом (за згодою бенефіціара) лише за письмовою згодою із бенефіціаром; • Обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав: 1) відкликання тендерної пропозиції після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; 2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру; 3) ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону; 4) ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією. • Термін сплати грошових коштів 5 робочих днів з моменту отримання письмової вимоги Замовника (бенефіціара). Банківська гарантія має бути безумовною та безвідкличною. Текст банківської гарантії не може містити умов про зменшення відповідальності гаранта в будь якому випадку (окрім випадку прострочення подання вимоги). Тендерні пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням, або надане учасником забезпечення не відповідає вимогам тендерній документації, або супроводжується сканованою копією банківської гарантії, оригінал якої оформлений на паперовому носієві та не є електронним документом, або якщо тендерна пропозиція супроводжується банківською гарантією, на якій відсутній ЕЦП/КЕП, чи якщо ЕЦП/КЕП не може бути перевірений замовником, - вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації та відхиляється Замовником. Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, Учасником в складі тендерної пропозиції надається інформація (гарантійний лист, довідка тощо) від банку-гаранта про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка по особовому рахунку з банку по рахунку покриття, видані банком – гарантом, завірені печаткою банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого банку-гаранта, із наданням підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від банку-гаранта. Грошове покриття передбачає розміщення грошових коштів на рахунок покриття за банківською гарантією. Забороняється надання гарантій, на умовах розміщення грошових коштів на депозитний рахунок. Грошове покриття не може виступати забезпеченням за будь-якими іншими фінансовими зобов’язаннями. У разі виникнення гарантійних випадків (коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається Учаснику), кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету. Замовник особисто вирішує це питання з банком – гарантом, що надав Банківську гарантію учаснику, в тому числі надає реквізити установи, до якої необхідно перерахувати кошти.» На виконання вищенаведених вимог тендерної документації до надання гарантії ТОВ «БМБУД» в своїй тендерній пропозиції подало документ під назвою «Гарантія 1364.pdf» у якому міститься банківська Гарантія №1364-21Г від 03.03.2021 р. яка повністю відповідає вимогам Замовника які були встановлені до оформлення банківської гарантії у пункті 3 частини 2 розділу 3 тендерної документації. Будь які інші вимоги про текст банківської гарантії Замовником не встановлено у тендерній документації. Ознайомившись із обґрунтуванням Замовника, щодо відхилення пропозиції ТОВ «БМБУД» залишається незрозумілим підстава відхилення Учасника адже Замовник зазначає, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки надана гарантія № 1364-21Г від 03.03.2021 щодо забезпечення тендерної пропозиції містити такі суттєві умови як: «Права по цій Гарантії можуть бути передані третім особам лише за нашою письмовою згодою» та «Передача Бенефіціаром та/або іншою особою вимоги за Гарантією установі зв'язку до закінчення останнього дня строку Гарантії не може розцінюватися як своєчасне пред'явлення такої вимоги, якщо така вимога отримана Гарантом після закінчення строку Гарантії.», що суперечать вимогам пункту 2 розділу 3 тендерної документації. Враховуючи вище викладене, учасник не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником не надано обґрунтування як саме зазначена інформація у тексті гарантії суперечать вимогам пункту 2 розділу 3 тендерної документації. Отже дана підстава є надумана Замовником, з метою відхилення та недопущення ТОВ «БМБУД» до участі у аукціоні. Додатково звертаємо увагу на те, що Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель встановлених частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» зокрема принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням. Адже Замовником було допущено до аукціону пропозиції які підлягали відхиленню: ПП "ПРИВАТНЕ ПIДПРИEVСТВО НАУКОВО ВИРОБНИЧЕ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЕМСТВО КОМБI"; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ЄВРОТРАНСБУД"; ТОВ "КАРПАТ-БУД". Пропозиція ПП "ПРИВАТНЕ ПIДПРИEVСТВО НАУКОВО ВИРОБНИЧЕ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЕМСТВО КОМБI" підлягає відхиленню з наступних підстав: - У пункті 2 розділу 5 тендерної документації Замовником вимагався Гарантійний лист про достовірність інформації. Учасник у документі «Гар.лист достовірність даних.pdf» не дотримався встановленої у тендерній документації форми гарантійного листа та вказав, що «несуть відповідальність», а повинно бути «обізнані про відповідальність». - Учасником у довідці вих. № 01/02/21 від 26.02.2021 р. про наявність досвіду виконання аналогічного договору зазначено аналогічний договір «поточний ремонт міжквартальних проїздів», що суперечить вимогам Замовника адже аналогічний договір повинен бути «поточний ремонт доріг». Надані акти Кб2 та КБ3 до договору без зазначення дати. До наданого договору не надано Технічне завдання яке є невід’ємною частиною договору. - У довідці вих. № 26/02/21 від 26.02.2021 р. про працівників невірно зазначено стаж роботи наступних працівників як Сможак та Библів. Надані листи згоди на обробку персональних даних від працівників надані не на ім’я Замовника чим саме не виконано вимогу яка встановлена у пункті 5 розділу 3 тендерної документації. - У довідці вих. № 27/02/21 від 26.02.2021 р. про наявність матеріально технічної бази у пункті 2 невірно вказано назву машини адже в техпаспорті зовсім інша назва додатково невірно вказано коли видано свідоцтво про реєстрацію; у пункті 4 вказано невірну назву машини в техпаспорті інша назва та невірно вказано коли видано свідоцтво про реєстрацію; у пунктах 5-6 невірно вказано рік випуску техніки; у пункті 7 невірно зазначено назву машини у техпаспорті інша назва чим саме не виконано вимогу яка встановлена у пункті 5 розділу 3 тендерної документації - У довідці про залучення незалучення субпідрядників/співвиконавців до надання послуг Учасник надав довідку вих № 14/02/21 від 26.02.2021 р. у якій вказав про незалучення субпідрядних організацій і не вказав про незалучення співвиконавців чим саме недотримався вимоги встановленої у пункті 8 розділу 3 тендерної документації. Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ЄВРОТРАНСБУД" підлягає відхиленню з наступних підстав: - Учасником у актах КБ2 та КБ3 наданого аналогічного договору № 194 від 02.12.2019 р. відсутні дати підписання, що належним чином не підтверджує їх справжність та відповідність вимогам тендерної документації які встановлені у пункті 5 розділу 3 тендерної документації. - У довідці про наявність обладнання та матеріально технічної бази № 22 від 24.02.2021 р. не вказано документ, що підтверджує правовий статус чим саме не виконано вимогу яка встановлена у пункті 5 розділу 3 тендерної документації. - У довідці про залучення незалучення субпідрядників/співвиконавців до надання послуг Учасник ТзОВ «БК «Євротрансбуд» надало довідку вих № 18 від 24.02.2021 р. у якій вказало про незалучення субпідрядників і не вказало про незалучення співвиконавців чим саме недотрималось вимоги встановленої у пункті 8 розділу 3 тендерної документації. - Листи згоди на обробку персональних даних від працівників надані не на ім’я Замовника чим саме не виконану вимогу яка встановлена у пункті 5 розділу 3 тендерної документації. Пропозиція ТОВ "КАРПАТ-БУД" підлягає відхиленню з наступних підстав: - В актах КБ2 та КБ3 наданого аналогічного договору № 414 від 28.11.2019 р. на актах КБ2 та КБ3 відсутні дати підписання; в актах КБ2 та КБ3 аналогічного договору № 103 від 05.06.2020 р. на актах КБ2 та КБ3 відсутні дати підписання чим саме Учасник не виконав вимогу яка встановлена у пункті 5 розділу 3 тендерної документації. - Листи згоди на обробку персональних даних від працівників надані не на ім’я Замовника чим саме не виконано вимогу яка встановлена у пункті 5 розділу 3 тендерної документації.. Виходячи із вищенаведеного вважаємо, що підчас розгляду пропозицій Замовник грубо порушив Закон України «Про публічні закупівлі» та вибірково на свій власний розсуд вирішив допустити до аукціону своїх Учасників адже пре-кваліфікацію Замовником було проведено з повним ігноруванням основних положень та принципів встановлених Законом України «Про публічні закупівлі». Отже при здійсненні пре-кваліфікації пропозиції Учасника ТОВ «БМБУД» Замовником було порушено принципи здійснення публічних закупівель встановлених частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». А саме: принципи, недискримінації учасників та рівне ставлення до них. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та допустити його до аукціону. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 18, 22, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі № UA-2021-02-01-013209-a Замовником, в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» та допущення до аукціону пропозиції ПП "ПРИВАТНЕ ПIДПРИEVСТВО НАУКОВО ВИРОБНИЧЕ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЕМСТВО КОМБI"; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ЄВРОТРАНСБУД"; ТОВ "КАРПАТ-БУД". 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БМБУД». 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення до аукціону пропозицію ПП "ПРИВАТНЕ ПIДПРИEVСТВО НАУКОВО ВИРОБНИЧЕ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЕМСТВО КОМБI". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення до аукціону пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ЄВРОТРАНСБУД". 6. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення до аукціону пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «КАРПАТ-БУД». 7. Зобов’язати Замовника провести оцінку та кваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» з дотриманням норм та вимог Закону України «Про публічні закупівлі», та допустити ТОВ «БМБУД» до участі у аукціоні щодо закупівлі № UA-2021-02-01-013209-a. Додатки: 1. Протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-02-01-013209-a; 2. Гарантия 1364.pdf