Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (батон, хліб житньо-пшеничний)

Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних . .. закупівель 03035, м.Київ, вул.Василя Липківського,45 Суб»єкт оскарження: Спільне підприємство «Київ-Захід» у формі товариства з обмеженою відповідальністю код ЄДРПОУ 20780000 Поштова адреса: 80100, вул.Івасюка,20,м.Червоноград, Львівська область Юридична адреса: 80100, вул.Івасюка,20,м.Червоноград, Львівська область Тел.(03249)2-22-99,4-31-00 Е-mail:kovalchuk@kzahid.com.ua, . Замовник,рішення якого оскаржується: Заклад дошкільної освіти (ясла-садок)№156 Львівської .. міської ради Код ЄДРПОУ 23887788 79495, м.Винники,вулГорького,2-а,вул.О.Теліги,4 Львівська область Тел. (0322)96-04-49 Е-mail dnz156@ukr.net Відомості про посадових осіб Замовника, що уповноважені здійснювати зв»язок з учасником: Мохняк Орися Андріївна, тел. (0322)96-04-49 dnz156@ukr.net Відомості про процедуру закупівлі: Відкриті торги щодо закупівлі: ДК 021-2015: «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби ( батон,хліб житньо пшеничний )» Оголошення про проведення процедури закупівлі Опубліковано на офіційному загальнодержавному веб- Порталі Державні закупівлі «ProZorro» ID: 9409469 Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-01-011486-а С К А Р Г А Протоколом розгляду тендерних пропозицій №23/02 від 23 лютого 2021 р. Замовник торгів – заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 156 Львівської міської ради відхилив тендерну пропозицію Спільного підприємства «Київ-Захід» у формі товариства з обмеженою відповідальністю щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби»(хліб пшеничний,хліб житньо-пшеничний,вироби хлібобулочні здобні) на підставі ч.1 п.2 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція якого була найбільш економічно вигідною з ціною 281 610,00 грн. з ПДВ. Переможцем процедури закупівлі обрано приватне підприємство «Львів-продукт» з ціною 309 966,00 грн. з ПДВ. ( Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковане без дати (день,місяць відсутній ) з познач-кою « як додаток до протоколу №26-02-а»). Згідно із п.3 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій»критеріями оцінки тендерної пропози-ції є 1)ціна; 2)вартість життєвого циклу, або 3) ціна/вартість життєвого циклу разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управ-лінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навко-лишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі. Згідно ч.15 ст.1 даного Закону найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція/ пропозиція – це тендерна пропозиція/пропозиція, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій/пропозицій відповідно до статті 29 цього Закону; За результатами розкриття тендерних пропозицій пропозиція Учасника - СП «Київ-Захід» у формі ТзОВ - є найбільш економічно вигідною з ціною 281 610,00 грн. з ПДВ. Проте, учасник СП «Київ-Захід» у формі ТзОВ був дискваліфікований , а переможцем обрано наступного учасника - ПП «Львів-продукт». Стаття 1 Закону України «Про публічні закупівлі» наступним чином формулює поняття, якими керуються замовники та учасники відкритих торгів: 31) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; 32) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; 33) технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги; 34) товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів; В п.1 Інструкції до тендерної документації Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №156 Львівської міської ради,затв. 01.02.2021 р.,головою тендерного комітету Пуцило Г.М.зазначено, що Замовник розробляє тендерну документацію на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-УШ від 25.12.2015 р. Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються в значеннях, визначених Законом. Відповідно, прийняті тендерним комітетом Замовника рішення також повинні відповідати вимогам Закону №922-УШ. 1. Відхиляючи рішенням №23/02 (п.7) від 23.02.2021 р. тендерну пропозицію СП «Київ-Захід» у формі ТзОВ, Замовник вказав, що тендерна пропозиція даного учасника не відповідає умовам технічної специфікації,а тому відхиляється згідно ч.1 п.2 ст.31 Закону «Про публічні закупівлі». Замовник зазначив, що для підтвердження технічних характеристик підприємства закупівлі учаснику необхідно було надати копії сертифікатів на систему управління якістю та безпечністю харчових продуктів,видану органом із сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України на ім»я учасника та дійсні на момент подання пропо-зицій, що мають включати складське зберігання та транспортування: ДСТУ ISO22000:2019 (ISO22000:2018, IDT), ДСТУ ISO14001:2015 (ISO14001:2015, IDT); ДСТУ ISO9001:2018 (ISO9001:2015, IDT). Натомість, як зазначено у рішенні,«учасником у складі тендерної пропозиції було надано лише сертифікат на систему управління якістю та безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO22000:2019 (ISO22000:2018,IDT). У складі тендерної пропозиції Учасника відсутні сертифікати на систему управління якістю та безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO14001:2015(ISO14001:2015,IDT);ДСТУ ISO9001:2018 (ISO9001:2015,IDT)» Як видно з завантаженої у програму тендерної документації, СП «Київ-Захід» у формі ТзОВ є виробником хліба і хлібобулочних виробів, має заре-єстровані виробничі потужності (виробничі цехи з обладнанням, забезпечене кваліфікованим персоналом, для перевезення хлібобулочних виробів викорис-товує власний спеціалізований транспорт). Система управління безпечністю харчових продуктів стосовно виробництва хліба та хлібобулочних виробів, борошняних кондитерських виробів (коди ДКПП: 10.71, 10.72,Коди КВЕД: 10.71, 10.7, категорії харчового ланцюга С- виробництво харчових продуктів ,під категорія CIV- Переробка продукції, стабільної до навколишнього середовища) яке здійснює СП «Київ-Захід» у формі ТзОВ, адреса виробництва вул.Б.Хмельницького, буд.85,м.Червоноград, Львівська область, згідно з чинними в Україні нормативними документами, відповідає вимогам ISO 22000:2018. Сертифікат виданий Органом з сертифікації систем управління ДП «Київський обласний науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації,чий атестат про акредитацію №8О038зареєстрований Національним агентством з акредитації України. Сертифікат зареєстрований у реєстрі ОС ДП «Київоблстандартметрологія 02.07.2020 р. №8Щ038.СУБХПХЛ .018-20 Дійсний до 01.07.2023 р. Продукція заводу має обмежені терміни придатності, виготовлена згідно ДСТУ, і доставляється покупцям безпосередньо після ії виготовлення спеціалізованим транспортом підприємства, а не зберігається у складських приміщеннях. (Надання сертифіката, що включає складське зберігання та транспортування зазначено як обов»язкова вимога у тендерній документації). Як видно з тендерної документації ПП «Львів-продукт», зокрема 1)Рішен-ня про державну реєстрацію потужності оператора ринку ПП «Львів-продукт», вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності – це діяльність, пов»язана з харчовими продуктами, які не потербують дотримання температурного режиму та можуть зберігатись про температурі вище 10 0С і залишатись придатними для споживання людиною,а саме: зберігання, реалізація;інший вид діяльності:зберігання, реалізація. 2)З довідки з описом товару, від 16.02.2021 р. за підписом директора ПП «Львів-продукт»видно,що виробником хлібобулочних виробів, які планує постачати даний учасник за тендером – батон та хліб житньо-пшеничний, є Приватне акціонерне товариство «Концерн Хлібпром»,що стверджується листом авторизації ПрАТ «Концерн Хлібпром».3) з Довідки про обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 13.02.2021 р. ПП «Львів- продукт» орендує складські приміщення,розташовані за адресою м.Львів,вул.Хуторівка,2 Договір оренди приміщення №Хс-2 від 01.01.2021 р. укладеного з ТзОВ «РСП»Шувар» (ОРСП), тобто пізніше, ніж видані Сертифікати. Сертифікати, надані ПП «Львів-продукт», зокрема, як вимагає у своїй тендерній документації Замовник, ДСТУ ISO14001:2015 (ISO14001:2015, IDT);Системи екологічного управління.Вимоги та настанови щодо застосування, ДСТУ ISO9001:2018 (ISO9001:2015, IDT) Системи управління якістю.Вимоги. зареєстровані раніше,чинні з 03.09.2020 р., Сфера сертифікації : оптова торгівля продуктами харчування та сушеними продуктами різними, складське зберігання та транспортування. Що не має відношення до конкретного товару, який є предметом даних відкритих торгів- хліба та хлібобулочних виробів. Статтєю 23 Закону «Про публічні закупівлі» вичерпно сформульовано критерії, яким мають відповідати Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності, які використовуються при проведенні процедури відкритих торгів, а тому, вважаємо вищенаведену підставу ( п.7 Протоколу №23/02 від 23.02.2021 р.) для відхилення тендерної пропозиції СП «Київ-Захід» у формі ТзОВ дискримінаційною, внесеною в тендерну документацію заради одного з учасників торгів, з метою відсіювання інших учасників на етапі кваліфікації. 2. Підпунктом 2 пункту 7 Протоколу №23/02 Замовник зазначив , що «згідно р.3.9 п.8 тендерної документації для підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі Учаснику необхідно було надати Акт плановий (позаплановий) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми,здоров»я та благополуччя тварин виданий в поточному році. У складі тендерної пропозиції учасника даний документ відсутній». В тендерній документації СП «Київ-Захід» у формі ТзОВ наявний Акт №15 від 23 жовтня 2019 р. Червоноградського міського відділу ГУ Держпрод-споживслужби у Львівській області , складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров»я та благополуччя тварин. Перевірка проведена на об»єкті, де розміщено виробничі потужності- хлібозавод, вул.Хмельницького, 85, м.Червоноград. В тендерній документації ПП «Львів-продукт» наявний Акт ГУДерж-продспоживслужби у Львівській області №71 від 13.01.2021 р., за результатами перевірки автомобілів , належних оператору ринку – ПП. «Львів-продукт», потужності за адресою: м.Львів, вул.Хуторівка,буд.2 Тобто, такий, що за датою проведення відповідає тендерній документації Замовника. Перевірки державних контролюючих органів проводяться згідно Наказу Державної регуляторної служби України від 23.12.2020 р. №133 «Про затвердження Плану перевірок додержання органами державного нагляду (контролю) вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на 1 квартал 2021 року, Наказу Державної регуляторної служби України «Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2021 рік» від 16.11.2020 №114.,а не за бажанням суб»єкта господарювання. Тому встановлення конкретного терміну чинності конкретного документу «Акт…виданий в поточному році», тобто 2021 року, є відверто неправомірним, незаконним, спрямованим на досягнення результату для одного з учасників відкритих торгів. Таким чином, Замовник відкритих торгів порушив ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме- принципи здійснення публічних закупівель, якими є добросовісна конкуренція, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель,недискри-мінація учасників та рівне ставлення до них, об»єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно ч.4.ст.5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Керуючись статтею 40 Конституції України та статтею 55 Конституції України, з метою запобігання корупційним діям і зловживанням, приймаючи до уваги, що вищевказані порушення впливають на об»єктивність, а також для захисту своїх прав та передбачених законом інтересів, а також на підставі ст..3,12,16,17,18,28,30 Закону України «Про публічні закупівлі»,- П Р О Ш У: 1. Прийняти Скаргу до розгляду та задовольнити ії. 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3. Встановити наявність порушення процедури закупівлі Замовником. 4. Зобов»язати Замовника усунути виявлені порушення. 5. Скасувати рішення про визначення ПП «Львів-продукт» переможцем відкритих торгів код «ДК 021-2015:15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби ( батон,хліб житньо-пшеничний )» 6. Зобов»язати комітет з конкурсних торгів відхилити пропозицію конкурсних торгів ПП. «Львів-продукт» щодо закупівлі «ДК 021-2015:15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (батон,хліб житньо-пшеничний)». 7. Зобов»язати комітет з конкурсних торгів провести нову оцінку пропозицій конкурсних торгів учасників, а саме – акцептувати конкурсну пропозицію СП «Київ-Захід» у формі ТзОВ, як найбільш економічну вигідну. 8. Завершити процедуру конкурсних торгів відповідно до законодавства. 9. Повідомити всі необхідні органи, а також Замовника, рішення якого оскаржу-ється про розгляд Скарги. 10. Про час та місце розгляду скарги повідомити скаржника. Додатки: 1. Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів СП «Київ-Захід» у формі ТзОВ. 2.Сертифікати на систему управління безпечністю харчових продуктів,на систему екологічного управління,на систему управління якістю ПП.«Львів-продукт». 3.Інформаційна довідка, рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку,довідка про обладнання,матеріально-технічної бази та технологій ПП.«Львів-продукт». 4.Підтвердження плати за подання скарги. 04.03.2021 р.