ДК 021:2015 код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття та елементів доріг)

Текст вимоги викладено у вкладенні

Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування Замовника рішення, дії або бездіяльності якого оскаржується: Управління комунального господарства Коломийської міської ради, 78203, Україна , Івано-Франківська область обл., м. Коломия, площа Відродження, 1 ЄДРПОУ: 31692820 Тел. +380637222907 Е-mail: hruniv.n96@gmail.com Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «БМБУД» ЄДРПОУ: 41037833 46008, м. Тернопіль, вул. Танцорова 14 Тел: +38-097-822-42-06 e-mail: bmbtov@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-29-009148-b СКАРГА на неправомірні дії Замовника 29 січня 2021 року Управлінням комунального господарства Коломийської міської ради (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі «ДК 021:2015 код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття та елементів доріг)» ідентифікатор UA-2021-01-29-009148-b. Товариство з обмеженою відповідальністю «БМБУД» (надалі – ТОВ «БМБУД») взяло участь у відкритих торгах з публікацією англійською мовою на закупівлю послуг «ДК 021:2015 код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття та елементів доріг)» ідентифікатор UA-2021-01-29-009148-b та згідно вимог Тендерної документації подало свою тендерну пропозицію на дану закупівлю. У відповідності до частини 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» «У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.» Згідно із частиною 12 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» «Якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.» Замовником було розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «БМБУД» та 15 березня 2021 року було оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-01-29-009148-b у якому ТОВ «БМБУД» було допущено до участі у аукціоні тим самим Замовник підтвердив відповідність тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» вимогам які були встановлені у тендерній документації до даної закупівлі. За результатами проведеного аукціону який завершився 22 березня 2021 року о 14:38 ТОВ «БМБУД» перемогло з остаточною ціною своєї пропозиції 11 484 000,00 грн., з ПДВ. Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) «У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом.», теж у відповідності до частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) «строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.» Виходячи із вищеописаного Замовник після аукціону не проводить повторний розгляд на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції Учасника адже її було вже проведено під час пре-кваліфікації. У відповідності до протоколу Управління комунального господарства Коломийської міської ради № 68 від 26.03.2021р. тендерним комітетом Замовника всупереч принципам та основним засадам законодавства про публічні закупівлі відхиляє пропозицію переможця ТОВ «БМБУД». ТОВ «БМБУД» категорично не погоджується з прийнятим незаконним рішенням Замовника, оскільки вважає його безпідставним та таким що порушує його права, законні інтереси, та суперечить принципам та нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та встановленим вимогам в тендерній документації з наступних підстав. Замовником у протоколі № 68 від 26.03.2021 р. вказано про надумані самим Замовником розбіжності у Технічному завданні до закупівлі та Локальному кошторисі. Згідно вимог пункту 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації «Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель всі документи передбачені цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: «- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям: 1) Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації); 2) Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (згідно Додатку 6 до цієї тендерної документації); 3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (згідно Додатку 7 до цієї тендерної документації); - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації); - формою тендерної пропозиції (згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації); - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів); - довідка, складена у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля; - відомості про учасника (згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації); - копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду (для фізичних осіб); - копію паспорту (для фізичних осіб); - письмову згоду на обробку наявних персональних даних, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» (згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації); - копію свідоцтва про реєстрацію платника податку (ПДВ чи єдиного), або копія витягу з реєстру платників податку на додану вартість чи єдиного податку, у відповідності до порядку оподаткування учасника; - інформацією з найменуванням та місцезнаходженням щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника для надання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлюв разі залучення субпідрядників або довідки про незалучення субпідрядників; - проект договору підготовлений у відповідності з Додатком 9 до тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною договору, Учасником, підписаний уповноваженою особою Учасника і містити печатку (у разі наявності); - письмову згоду у довільній формі з умовами проекту договору, викладеного в Додатку 9 до цієї тендерної документації; - розрахунок ціни пропозиції відповідно до технічного завдання Замовника, викладеного в Додатку 8, а саме: - договірна ціна; - локальний кошторис; - відомість ресурсів до локального кошторису; - розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; - розрахунок заробітної плати; - підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1-1 2013 «Правила визначення вартості будівництва». На виконання вищенаведених вимог учасником ТОВ «БМБУД» було надано усі необхідні розрахунки ціни пропозиції відповідно до технічного завдання Замовника, викладеного в Додатку 8 у відповідності до встановлених вимог у тендерній документації, додатково Учасником надано Гарантійний лист вих. № 18 від 24.02.2021 р. у якому ТОВ «БМБУД» гарантує, що тендерна пропозиція відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 8 тендерної документації, теж надано погоджене технічне завдання вих. № 19 від 24.02.2021 р. та надано Тендерну пропозиція вих. № 13 від 24.02.2021 р. у якому ТОВ «БМБУД» погодилось виконати вимоги Замовника які встановлені у тендерній документації. Якщо переглянути Технічне завдання надане Замовником у Додатку № 8 то встановлено, що у Технічному завданні Замовником не було встановлено жодного шифру, а надано найменування виду послуги які Учасник погодився виконати. Оскільки ціна тендерної пропозиції під час проведення аукціону зменшилась із первинної 12 000 000 до остаточної 11 484 000,00 то відповідно буде проведено і нові розрахунки договірної ціни та змінено розрахунки у локальному кошторисі які будуть приведені у відповідність до остаточної пропозиції ТОВ «БМБУД». Твердження Замовника про те, що Учасник ТОВ «БМБУД» завідомо знизив ціну тендерної пропозиції є упередженими, безпідставними та необґрунтованими адже Замовник не ознайомився із кошторисними розрахунками зокрема із локальним кошторисом який приведений у відповідність до оновленої цінової пропозиції 11 484 000,00 і який повністю відповідає вимогам встановлених у тендерній документації. Окрім того Учасник не зміг би виконати роботи не належним чином, адже у пункті 6.3.4. проекту договору зазначено, що Виконавець зобов’язаний: «Погоджувати із «Замовником» калькуляції витрат за надання послуг». Виходячи із зазначеного ТОВ «БМБУД» не зміг би надати послуги неналежним чином адже Замовник просто не погодив неправильні розрахунки. Виходячи із того, що розгляд тендерних пропозицій відбувся згідно із частиною 12 статті 29 Закону тобто Замовник розглядає тендерні пропозиції Учасників та у протоколі розгляду підтверджує відповідність кожного з них технічним вимогам, кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі згідно зі ст. 17 Закону. Відповідно до участі в аукціоні допускаються лише ті Учасники, які відповідають усім вимогам встановленим тендерною документацією. Тобто Замовник після проведення аукціону не може вказувати на невідповідність технічним вимогам адже при проведенні пре-кваліфікації Замовник підтвердив відповідність ТОВ «БМБУД» технічним вимогам, кваліфікаційним критеріям та про відсутність підстав для відмови в участі згідно зі статті 17 Закону. Окрім того Замовником порушено частину 2 статті 31 Закону, а саме Замовником у протоколі відхилення № 68 від 26.03.2021 р. не вказано інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми Закону України «Про публічні закупівлі» та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Виходячи із вищеописаного вважаємо, що підчас розгляду пропозиції ТОВ «БМБУД» Замовником було грубо порушено норми Закону України «Про публічні закупівлі» зокрема недотримано вимог які встановлені у статті 31 Закону, порушено принципи здійснення публічних закупівель встановлених частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: принципи максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 18, 22, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1) Прийняти скаргу до розгляду; 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі № UA-2021-01-29-009148-b Замовником, в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД»; 3) Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БМБУД» від 26.03.2021 р. № 68. 4) Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем процедури закупівлі КП «Полігон Екологія» прийняте протоколом № 69 від 29.03.2021 р. 5) Зобов’язати Замовника провести оцінку тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» з дотриманням норм та вимог Закону України «Про публічні закупівлі», визнати «БМБУД» переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір з ним. Додатки: 1. Протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-01-29-009148-b; 2. протокол 68. Директор ТОВ «БМБУД» Носик В.В.