Технічне переоснащення електричних мереж проммайданчика "Бар" магістрального газопроводу "Союз" (Будівельні роботи та поточний ремонт)

Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-29-000754-b товариством з обмеженою відповідальністю "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (далі - Замовник), було оголошено відкриті торги на закупівлю Технічне переоснащення електричних мереж проммайданчика "Бар" магістрального газопроводу "Союз" (Будівельні роботи та поточний ремонт). Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМС ГРУП"" (надалі- ТОВ ""ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМС ГРУП", Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали наступні учасники: 1. ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ"; 2. ТОВ "ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЛТД"; 3. ТОВ "ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМС ГРУП"; 4. ТОВ "СМАРТ БУД СОЛЮШНС"; 5. ТОВ "БУДІВЕЛЬНИЙ ХОЛДИНГ "ШЕВЧЕНКІВСЬКИЙ"; 6. ТОВ "ВОЛЬТАЖ ГРУП". 19 травня 2021 року Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ". Ми не погоджуємось з прийнятим Замовником рішенням про вибір переможцем процедури закупівлі тендерної пропозиції ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" та вважаємо прийняте Замовником рішення необґрунтованим, незаконним, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства України та таким, що порушує наші права, оскільки тендерна пропозиція ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" не відповідає умовам тендерної документації Замовника. 1. Відповідно до пункту 2.2.1. Додатку 2 до тендерної документації надається оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія аналогічного/-их договору/-ів. Під аналогічним договором слід розуміти один або декілька договорів, що містять наступні види робіт: - монтаж та/або ремонт та/або реконструкцію комплектних розподільчих установок понад 1000 В; - монтаж та/або ремонт та/або реконструкцію низьковольтних комплектних пристроїв до 1000 В; - монтаж/прокладання кабельних ліній на напругу понад 1000 В з ізоляцією з зшитого поліетилену. Така/-і копія/-ї повинна/-і містити усі обов’язкові додатки. При цьому така/-і копія/-ї може/-уть надаватись: - без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця; - без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), або які можуть бути належним чином заретушовані. 2.2.2 Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія листа-відгука від контрагента (із зазначенням назви контрагента, його адреси, контактного телефону та посиланням на номер договору) для якого Учасником виконувались відповідні роботи та в якому підтверджується досвід та добросовісне виконання договору/-ів, інформацію про які надано згідно з п. 2.2.1. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" було надано: - договір від 10.09.2020 року № ДОН-Е4-1-20304/НЮ-В укладений з Регіональною філією "Донецька залізниця" АТ Укрзалізниця на виконання робіт з технічного переоснащення ЦРП-35кВ структурного підрозділу "Лиманська дистанція електропостачання"; - договір від 10.09.2020 року № ДОН- Е4-1-20303/НЮ-В укладений з Регіональною філією "Донецька залізниця" АТ Укрзалізниця на виконання робіт з технічного переоснащення ВРП-110кВ, ЗРП 10кВ тягової підстанції Курдюмівка; - відгуки до договорів. Однак, зазначені договори не відповідають вимогам Замовника та не є аналогічними у розумінні Тендерної документації аналогічними, оскільки не містять наступні види робіт: - монтаж та/або ремонт та/або реконструкцію комплектних розподільчих установок понад 1000 В; - монтаж та/або ремонт та/або реконструкцію низьковольтних комплектних пристроїв до 1000 В; - монтаж/прокладання кабельних ліній на напругу понад 1000 В з ізоляцією з зшитого поліетилену. 13 травня 2021 року замовником було оприлюдено Вимогу про усунення невідповідностей, зокрема, яка містить наступну інформацію: Учасником надано копії двох договорів на виконання робіт: від 10.09.2020 №ДОН/Е4- 1-20303/НЮ-В (файл: 4. ДЖД Курдюмівка.pdf) та від 10.09.2020 №ДОН/Е4-1-20304/НЮ- В (файл 5. ДЖД Лиман.pdf), з додатками. В наведених договорах відсутні види робіт, які вимагаються замовником, а саме: 1) монтаж та/або ремонт та/або реконструкцію низьковольтних комплектних пристроїв до 1000В; 2) монтаж/прокладання кабельних ліній на напругу понад 1000 В з ізоляцією з зшитого поліетилену. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія аналогічного/-их договору/-ів1). 1) Під аналогічним договором слід розуміти один або декілька договорів, що містять наступні види робіт: - монтаж та/або ремонт та/або реконструкцію комплектних розподільчих установок понад 1000 В; - монтаж та/або ремонт та/або реконструкцію низьковольтних комплектних пристроїв до 1000 В; - монтаж/прокладання кабельних ліній на напругу понад 1000 В з ізоляцією з зшитого поліетилену. Така/-і копія/-ї повинна/-і містити усі обов’язкові додатки. При цьому така/-і копія/-ї може/-уть надаватись: - без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця; - без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), або які можуть бути належним чином заретушовані. - Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія листа-відгука від контрагента (із зазначенням назви контрагента, його адреси, контактного телефону та посиланням на номер договору) для якого Учасником виконувались відповідні роботи та в якому підтверджується досвід та добросовісне виконання договору/-ів, інформацію про які надано згідно з п. 2.2.1. 14 травня 2021 року ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" на виконання вимоги було оприлюднено: - договір підряду від 14 жовтня 2020 року № 14/10 укладений з ТОВ "Євростройгранд"; - договір від 01 жовтня 2020 року № 06КЕ/2020 укладений з ТОВ "КАСКАД ЕНЕРГО" на виконання робіт з модернізації аккумуляторної батареї підстанції; - відгуки до договорів. Однак, всупереч вимогам тендерної документації копія договору підряду від 14 жовтня 2020 року № 14/10 не містить усі обов’язкові додатки, а саме мовою оригіналу: Таким чином, графік виконання робіт становить невід’ємну частину договору, оскільки він є частиною договірної ціни, яка повинна в обов’язковому порядку надаватися у повному обсязі. Скаржник вважає, що перелік невідповідностей опублікований Замовником від 13.05.2021 містив чітку вимогу - "Така/-і копія/-ї повинна/-і містити усі обов’язкові додатки ", тому надання договору не в повному обсязі є прямим порушенням умов документації. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником у визначений Законом строк не надано копію договору, яка містить усі обов’язкові додатки. Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; та на підставі не відповідності кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України "Про публічні закупівлі" та вимогам тендерної документації". Позиція Скаржника ґрунтується на аналогічних рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які були прийняті щодо скарг на встановлення замовником аналогічних дискримінаційних вимог, зокрема: - Рішення № 19122-р/пк-пз від 12.10.2020 згідно з яким встановлено наступне: "Враховуючи наведене, Скаржником не надано копію аналогічного договору відповідно до вимог Документації. Враховуючи наведене, Скаржник не виправив виявлені Замовником після розкриття Пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй Пропозиції. Відповідно до вимог абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині". 2. Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, у тому числі до відповідної технічної специфікації, а також до маркування, протоколів випробувань або сертифікатів викладено у Додатку 1 та або Додатку 1.1. до тендерної документації. У додатку 1 Тендерної документації містяться технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" надано технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 31.03.2021р № 31/03-05 не в повному обсязі, а саме відсутнє погодження щодо технічних вимог до основного обладнання, їх гарантійних термінів та постачання в рамках даної закупівлі обладнання, яке саме вимагається Замовником в документації. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" мала бути відхилена Замовником у відповідності зі статтею 31 Закону. 3. Відповідно до пункту 7 розділу І Тендерної документації документи, які не готуються учасником та представлені в складі тендерної пропозиції, можуть бути надані як українською, так і російською мовами. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, складений на іншій, ніж українська або російська мова, учасник надає переклад цього документу. Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" завантажено файл АВВ Енерсис.zip в якому містяться документи, які викладені іноземною мовою без перекладу, що є прямим порушенням вимог Тендерної документації Замовника. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" мала бути відхилена Замовником у відповідності зі статтею 31 Закону. 4. Відповідно до пункту 1.2.1 додатку 2 Тендерної документації надається оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія листа від виробника (або його офіційного представника на території України) або документа, який підтверджує наявність представницьких повноважень (офіційного представництва) Учасника на постачання та монтаж (шеф-монтаж) обладнання зазначеного у Таблиці 1 Додатку А до гарантійного листа Додатку 1.1 до тендерної документації. Слід зазначити, що вказані вище документи вимагаються Замовником саме на підтвердження можливості постачання та монтажу (шеф-монтажу) обладнання. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" надано: - Свідоцтво від 26.02.2021р. № 5 в якому вказано, що товариство з обмеженою відповідальністю "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" є офіційним дилером ТОВ "ЕЛІЗ" та має право укладати контракти на поставку реалізованої продукції, використовувати усю необхідну технічну документацію та сертифікати, а також на продаж від свого імені електроустаткування нашого виробництва із збереженням всіх гарантійних зобов'язань заводу-виробника. Однак, зазначене свідоцтво не підтверджує можливість монтажу (шеф-монтажу) обладнання, відповідно до вимоги Тендерної документації. Окремо, слід відмітити, що в свідоцтві, яке видане ТОВ "ЕЛІЗ" не вірно вказаний предмет закупівлі, що в свою чергу ставить під сумнів, якої саме процедури закупівлі стосується свідоцтво та чи поширюється його дія на участь у процедурі закупівлі Технічне переоснащення електричних мереж проммайданчика "Бар" магістрального газопроводу "Союз" (Єдиний закупівельний словник ДК 021-2015: 45000000-7Будівельні роботи та поточний ремонт). - Представницький сертифікат де вказано: справжнім засвідчуємо, що ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" є офіційним представником товариства з обмеженою відповідальністю "Дженерал Енерджі Компані", офіційного партнера АВВ в Україні. Однак, зазначений представницький сертифікат не підтверджує можливість монтажу (шеф-монтажу) обладнання, відповідно до вимоги Тендерної документації. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" мала бути відхилена Замовником у відповідності зі статтею 31 Закону. 5. Згідно з пунктом 7.2. додатку 2 Тендерної документації передбачено подання оригіналу та/або електронної копії та/або сканованої копії довідки (за формою) щодо наявності необхідних ліцензії, дозволу, чинних на кінцеву дату подання пропозицій за наведеною формою. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" надано довідку «3.Довідка ліцензії.pdf» від 31.03.2021року № 31/03-03 щодо наявності необхідних ліцензій, дозволів на право виконання робіт, що виконуються відповідно до Технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, за формою: Найменування дозвільного документа Серія, № Строк дії (дати з та по) Ліцензія на господарську діяльність у будівництві, пов’язана із створенням об’єктів архітектури, клас наслідків (відповідальності) об’єктів будівництва СС3 з відповідним переліком видів робіт, зокрема: 2.01.00 - Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання: 2.01.06 – Електропостачання і електроосвітлення; 2.01.07 – Засобів автоматизації і контрольно- вимірювальних приладів, звʼязку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж. 2.02.00 – Монтаж зовнішніх інженерних мереж, систем приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання: 2.02.05 – Електропостачання і електроосвітлення; 2.02.06 - Звʼязку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж No15-Л з 21.03.2018р безстрокова Дозвіл Державного комітету України з промислової безпеки охорони праці та гірничого нагляду, або Державної служби України з питань праці чи її територіальних органів на право виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема (але не виключно): 1. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах. №015.21.63 з 02.04.2021 по 02.04.2026 Скаржник повідомляє, що всі видані та анульовані дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», публікуються в інформаційній системі «Реєстр дозволів» (http://dozvil.ndiop.kiev.ua/). За результатами перевірки у даній інформаційній системі відповідності дозволу Державного комітету України з промислової безпеки охорони праці та гірничого нагляду або Державної служби України з питань праці чи її територіальних органів на право виконання робіт підвищеної небезпеки №015.21.63, посилання на який у довідці «3.Довідка ліцензії.pdf»здійснено ТОВ «ЕК «Енерго-тайм», виявлено невідповідності тендерної пропозиції вказаного учасника торгів вимогам тендерної документації. Так, ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" отримало дозвіл №0015.21.63 в Територіальному управлінні по Харківській області 02.04.2021. В той же час, довідка №31/03-03, що завантажена товариством у складі тендерної документації («3.Довідка ліцензії.pdf»), зареєстрована ТОВ «ЕК «Енерго-тайм» 31.03.2021, тобто до дати отримання дозволу Територіального управління по Харківській областіДержавного комітету України з промислової безпеки охорони праці та гірничого нагляду або Державної служби України з питань праці чи її територіальних органів на право виконання робіт підвищеної небезпеки. Вказане свідчить про вказання у довідці №31/03-03, завантаженої товариством у складі тендерної пропозиції, недостовірної інформації. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону. З огляду на вказане, Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ" у зв’язку із зазначенням учасником недостовірної інформації. Керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення його тендерної пропозиції. Відповідно до статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняте Замовником неправомірне рішення порушує законодавчо встановлену рівність учасників та конкурентний принцип проведення закупівель, та неправомірно надає перевагу Учаснику, що не дотримався вимог закону та тендерної документації. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищення шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про вибір переможцем процедури закупівлі ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ". На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3. Встановити наявність порушень в порядку проведення процедури закупівлі Технічне переоснащення електричних мереж проммайданчика "Бар" магістрального газопроводу "Союз" (Будівельні роботи та поточний ремонт). 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про вибір переможцем процедури закупівлі ТОВ "ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ". Директор ТОВ «ІНЖИНІРИНГ СИСТЕМС ГРУП» Кравченко В.О.