Колотий горох, томатна паста, капуста квашена, консервований зелений горшок (банка скло 0,5 кг), повидло фруктове, сухофрукти)

№5 Дата 02.03.2021р. Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Зеленівська Світлана Петрівна код за ЄДРПОУ 2221309400 Місцезнаходження: 60400, Чернівецька область, Чернівецький район, смт Глибока, вул.Базарна 1 електронна пошта: lanakeller60@gmail.com телефон: 0501772255 Замовник: Департамент освіти і науки Івано-Франківської міської ради код ЄДРПОУ 40312499 Адреса: 76019, Івано-Франківьска область, м.Івано-Франківськ, вул.Кардинала Любомира Гузара, буд.15 електронна пошта: ekonomicnyl@ukr.net телефон: +380342535657 Інформація про закупівлю ID: UA-2021-01-26-006421-c Ідентифікатор закупівлі: fe00027f458f44f1b1091bc87e63f591 Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 24.02.2021р. Плата за подання скарги – 7916.40 грн. Без ПДВ СКАРГА на рішення та бездіяльність замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель Департаментом освіти і науки Івано-Франківської міської ради на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) було оприлюднено оголошення та тендерну документацію за № UA-2021-01-26-006421-c про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015:15330000-0: Оброблені фрукти та овочі (Колотий горох, томатна паста, капуста квашена, консервований зелений горошок (банка скло 0,5 кг), повидло фруктове, сухофрукти)). Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора: ДК 021:2015: 15330000-0 — Оброблені фрукти та овочі (Колотий горох, томатна паста, капуста квашена, консервований зелений горошок (банка скло 0,5 кг), повидло фруктове, сухофрукти)). Очікувана вартість предмета закупівлі: 1319400,00 грн. Оголошенням зазначено строк подання пропозицій до 11.02.2021р. до 17.32 год. Початок аукціону 12.02.2021р. о 12.18 год. Для участі у торгах було подано чотири пропозиції від наступних учасників: 1. Фермерське господарство «БОРЩІВСЬКЕ КБ» 2. ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС» 3. ФОП Зеленівська С.П. 4. ФОП Василів Т.М. За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником було визначено переможцем ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС» та 23.02.2021р. о 17.13 год. оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (протокол б/н від 23.02.2021р.). Учасник ФОП Зеленівська Світлана Петрівна детально ознайомившись з тендерною пропозицією ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС», зазначає, що технічні характеристики пропонованого учасником товару не відповідають технічному завданню, оприлюдненому Замовником при оголошенні закупівлі, тому не погоджується з таким рішенням Замовника та рахує, що воно підлягає скасуванню, виходячи з тих підстав, що тендерна пропозиція ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника торгів – Департамента освіти та науки Івано-Франківської міської ради з огляду на наступне: 1. Несвоєчасне надання учасником ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС» обгрунтування аномально низької ціни За результатами аукціону ціни пропозицій ФГ «Борщівське КБ» та ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС» були визначені аномально низькими. ФГ «БОРЩІВСЬКЕ КБ» зобов’язане було надати обгрунтування аномально низької ціни в строк до 16.02.2021р., оскільки найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону. Протоколом тендерного комітету б/н від 17.02.2021р. тендерну пропозицію ФГ «Борщівське КБ» відхилено у зв’язку з невідповідністю документів тендерної пропозиції умовам тендерної документації Замовника. При цьому Замовником не включено до переліку невідповідностей відсутність обгрунтування аномально низької ціни цим Учасником. Відтак, з 17.02.2021р. на розгляді була наступна пропозиція учасника ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС». Пропозиція зазначеного учасника електронною системою закупівель визначена аномально низькою, тому учаснику було запропоновано до 19.02.2021р. до 00.00 год. надати обгрунтування аномально низької ціни, оскільки найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. У зазначений строк учасник ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС» такого обгрунтування не надав, чим порушив абз.1 ч.14 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до абзацу другого ч.1 Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію цього учасника. Проте, всупереч зазначеному, Замовником 19.02.2021р. о 14 год. 49хв. оприлюднено протокол засідання тендерного комітету б/н від 19.02.2021р., яким визначено переможцем за предметом закупівлі ДК 021:2015:15330000-0: Оброблені фрукти та овочі, оголошення № UA-2021-01-26-006421-c ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС». У протоколі зазначено, що документи тендерної пропозиції відповідають технічним та кваліфікаційним вимогам тендерної документації Замовника. Після оприлюднення 19.02.2021 р. 14 год. 49 хв. Замовником торгів протоколу від 19.02.2021р. електронною системою закупівель прийняте рішення було скасовано з підстав ненадання учасником ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС» обгрунтування аномально низької ціни. І лише 19.02.2021року о 16.10 год учасником ТОВ «ГЛОРІЯ-ІМПЕКС», після надання Замовником додаткового часу, в систему електронних закупівель було завантажено обгрунтування аномально низької ціни. 23 лютого 2021р. Замовником торгів було оприлюднено протокол б/н від 23.02.2021р., яким прийнято рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС». Відповідно до абз.2 ч.14 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Абзацем першим ч.14 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції. Відповідно до п.15 ч.1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція/пропозиція - тендерна пропозиція/пропозиція, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій/пропозицій відповідно до статті 29 цього Закону. Відповідно до ч.1 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Отже, з огляду на викладені вище норми Закону України «Про публічні закупівлі», Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення електронною системою закупівель найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції. У даному випадку Учасник ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС» повинен був надати таке обгрунтування до 19.02.2021р. 00.00 год., що не було виконано. Законом не передбачена можливість повторного надання часу для обгрунтування аномально низької ціни. Замовник з цих підстав був зобов’язаний відхилити таку пропозицію учасника з підстав, передбачених абз.2 ч.14 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Відповідно до п.6.1 частини 6 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема : Підтвердження про санобробку (дез.обробку): сканкопії актів та договорів/довідок про санобробку (дез.обробку) на кожен транспортний засіб, яким будуть постачатись продукти харчування за предметом договору, за останній рік. У складі пропозиції учасника ТОВ «ГЛОРІЯ -ІМПЕКС» на підтвердження зазначеної вимоги надано в тому числі довідку від 04.02.2020р. №18 про те , що транспортні засоби. Якими будуть постачатись продукти харчування – яйця, пройшли санітарну обробку згідно договору №16 від 28.01.2021р. Отже, зазначена довідка не відповідає вимогам Замовника, оскільки, по- перше: видана датою 04.02.2020р., , що передує даті публікації оголошення (26.01.2021р.) та , по-друге: не підтверджує здійснення санітарної обробки транспорту, яким будуть постачатись продукти харчування за предметом закупівлі – оброблених фруктів та овочів, оскільки стосується транспорту, яким буде здійснюватись перевезення яєць. 3. Відповідно до п.7.1 частини 7 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен подати документи, що підтверджують походження, безпечність і якість продуктів харчування за предметом закупівлі*, зокрема: експертний висновок, виданий відповідною акредитованою лабораторією, з протоколами випробувань на відповідність продукції за предметом договору вимогам діючих нормативних документів (за фізико-хімічними, мікробіологічними показниками, показниками безпеки); декларація виробника / посвідчення про якість. Замовник також зазначає, що декларація виробника повинна відповідати експертному висновку на партію товару та повинна бути заповнена згідно вимог. Отже, Замовник у тендерній документації вимагав надання протоколів досліджень на продукцію щодо предмету закупівлі, які мали містити три показники: мікробіологічні, фізико-хімічні та показники безпеки та декларацію виробника, яка відповідає експертному висновку на партію товару. У складі пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС» надано копії протоколів випробувань, які не відповідають вимогам Замовника, а саме не містять всіх даних щодо відповідності продукції за фізико-хімічними, мікробіологічним показникам та показникам безпеки, або містять лише дані по одній з групі показників: - Протокол випробувань №2746 від 22.12.2020р. щодо проведених досліджень об’єднаної проби: абрикос сушений, чорнослив, диня сушені, виноград сушений, сухофруктова суміш, фінік, хаштак, який викладений на двох сторінках підтверджує лише результати випробувань за показниками безпеки (сторінка 2 протоколу). Зазначений протокол не містить дані щодо фізичко-хімічних та мікробіологічних показників, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника; - Протокол випробувань №1954 від 17.06.2020р. щодо проведених досліджень крупи горохової (жовтої, зеленої) розколотої, який викладений на двох сторінках, підтверджує лише результати випробувань за показниками безпеки (сторінка 2 протоколу). Зазначений протокол не містить дані щодо фізичко-хімічних та мікробіологічних показників, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника; - Протокол випробувань №260 від 08.02.2021р. щодо проведення досліджень повидла яблучного підтверджує лише результати за органолептичними та фізико-хімічними показниками. Зазначений протокол не містить даних щодо мікробіологічних показників та показників безпеки, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника; - Протокол випробувань №258 від 08.02.2021р. щодо проведення досліджень пасти томатної, фасованої у скляну банку 0,5л підтверджує лише результати за органолептичними та фізико-хімічними показниками. Зазначений протокол не містить даних щодо мікробіологічних показників та показників безпеки, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника; - Протокол випробувань №259 від 08.02.2021р. щодо проведення досліджень горошку консервованого, фасованого у скляну банку 0,5л підтверджує лише результати за органолептичними та фізико-хімічними показниками. Зазначений протокол не містить даних щодо мікробіологічних показників та показників безпеки, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника; - Протокол випробувань №261 від 08.02.2021р. щодо проведення досліджень капусти квашеної, вагової підтверджує лише результати за органолептичними та фізико-хімічними показниками. Зазначений протокол не містить даних щодо мікробіологічних показників та показників безпеки, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Показниками якості та безпечності є: • органолептичні показники – колір, смак, консистенція тощо; • фізико-хімічні показники якості, натуральності: білок та амінокислотний склад; вуглеводи: моно-, ди- та полісахариди, крохмаль, пектинові речовини; жир; вітаміни: С, В1, В2, В6, А, РР, β-каротин; поліфеноли; органічні кислоти: L/D- яблучна кислота, винна, фумарова, L-аскорбінова, D/L-молочна кислоти та інші; кислотність; сухі речовини або волога; рН; формольне число; сульфати; хлориди; мінеральні домішки; домішки рослинного походження; гесперідін/нарінгін; • фізико-хімічні показники безпечності: оксиметилфурфурол; токсичні елементи: свинець, кадмій, цинк, миш’як, мідь, ртуть; мікотоксин патулін, афлатоксини В1, В2, G1, G2; нітрати, нітрити; пестициди; консерванти; ароматичні речовини; барвники; антибіотики; • мікробіологічні показники безпечності: КМАФАнМ; дріжджі; плісеневі гриби; БГКП. Зазначена інформація наявна у вільному доступі на сайті Національного Університету біоресурсів та природокористування за посиланням: http://www.stand.odessa.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=60:2016-03-31-08-10-02&catid=35:2011-11-08-05-56-55&Itemid=54 З огляду на викладене вище, жодних з наданих учасником ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС» протоколів випробувань не відповідають вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно до п.2 ч.1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. На підставі викладеного вище, враховуючи протиправність акцепту тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС» в порушення вимог статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись положеннями ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі з боку замовника Департамент освіти і науки Івано-Франківської міської ради на веб-сайті уповноваженого органу. 3. Зобов’язати Департамент освіти і науки Івано-Франківської міської ради скасувати прийняте ним рішення від 23.02.2021 року про акцепт тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ ІМПЕКС». 4. Зобов’язати Департамент освіти і науки Івано-Франківської міської ради перейти до розгляду наступної пропозиції учасника торгів. Фізична особа-підприємець Зеленівська С.П.

Невідповідність пропозиції учасника ТОВ "Глорія Імпекс"