«Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання, технічне обслуговування газовикористовуючого обладнання, в тому числі засобів контролю, автоматизації і сигналізації на об’єктах які знаходяться у володінні замовника на законних підставах» (за ДК 021:2015 – код 50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у документації Замовника на закупівлю «Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання, технічне обслуговування газовикористовуючого обладнання, в тому числі засобів контролю, автоматизації і сигналізації на об’єктах які знаходяться у володінні замовника на законних підставах» (за ДК 021:2015 – код 50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)

12.04.2021р. № 12/04-2 ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035, тел.: (044) 594-64-12, факс.: (044) 520-10-42 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРТЕКО" код ІПН 40615390 вул. Шевченка, б. 42, кв. 51, м. Нікополь, Дніпропетровська область, Україна, 53200 Телефон: (095) 523-46-66 Електронна пошта: art-eсo@ukr.net ЗАМОВНИК ТОРГІВ: Виконавчий комітет Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області код ЄДРПОУ 41784088 с. Першотравневе, вул. Гагаріна, 23, Дніпропетровська обл., Україна, 53264 Тел.: (095)9227605 e-mail: pershotravnevsk@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-25-003809-b СКАРГА щодо порушення процедури закупівлі шляхом безпідставного визнання процедури закупівлі такою, що не відбулась Виконавчим комітетом Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (далі - Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2021-01-25-003809-b про проведення відкритих торгів на закупівлю «Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання, технічне обслуговування газовикористовуючого обладнання, в тому числі засобів контролю, автоматизації і сигналізації на об’єктах які знаходяться у володінні замовника на законних підставах» (за ДК 021:2015 – код 50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) (далі –Закупівля). Товариством з обмеженою відповідальністю «АРТЕКО» (далі – ТОВ «АРТЕКО» або Суб’єкт оскарження) було оскаржено умови тендерної документації замовника. Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель № 2928-р/пк-пз від 17.02.2021 зобов'язано замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень. 09 березня 2021 року замовником внесено зміни до тендерної документації та одночасно прийнято рішення про відміну тендеру на закупівлю - викладене в протоколі № 133 від 09.03.2021 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виконавчого комітету Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області» у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. ТОВ «АРТЕКО» оскаржено рішення замовника щодо відміни Процедури закупівлі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі». Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель № 6130-р/пк-пз від 26.03.2021 зобов'язано замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі. Замовником 07 квітня 2021 року на підставі рішення АМКУ № 6130-р/пк-пз від 26.03.2021 скасовано рішення про відміну Процедури закупівлі, - протокол від 07.04.2021 № 202 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виконавчого комітету Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області». Одночасно 07.04.2021 Замовник приймає рішення про визнання тендеру таким що не відбувся на підставі п. 2 ч.5 ст. 32 Закону, яке відображено в протоколі «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виконавчого комітету Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області» від 07.04.2021 № 201 (далі - Оскаржуване рішення). ТОВ «АРТЕКО» не погоджується з Оскаржуваним рішенням, вважає Оскаржуване рішення безпідставним, протиправним, прийнятим із порушенням принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та всупереч вимогам статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного: По-перше: Замовник жодним чином не довів та документально не підтвердив наявності підстав для визнання Процедури закупівлі такою, що не відбулась. Суб’єкт оскарження вважає, що відсутні факти скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг, що є предметом Процедури закупівлі, для Замовника. Відповідно до частини 5 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі: 1)якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили; 2)скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Замовник - Виконавчий комітет Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, є головним розпорядником Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області - органу місцевого самоврядування, в розумінні ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно Бюджетного кодексу України ( ст. 7 ) органи місцевого самоврядування кошти використовують тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями, (ст. 22) здійснюють діяльність на середньостроковий період (включаючи заходи щодо реалізації інвестиційних проектів) з урахуванням Бюджетної декларації (прогнозу місцевого бюджету), закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет), прогнозних та програмних документів економічного і соціального розвитку. Закон України "Про доступ до публічної інформації" у статті 15 закріплює, що всі рішення сесії ради оприлюднюються невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів з дня затвердження документа. На офіційному сайті Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (за посиланням: https://pershotravnevska.otg.dp.gov.ua/ua) оприлюднено зокрема: Рішення сільської ради від 22.12.2020 № 58 «Про бюджет Першотравневської сільської територіальної громади на 2021 рік» до якого за період з дня оголошення Процедури закупівлі (25 січня 2021 року) по теперішній час зміни не вносились. Станом на момент подання скарги на цій веб-сторінці оприлюднено деякі окремі рішення Виконавчого комітету щодо паспортів бюджетних програм, які підлягають затвердженню сільською радою. Затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього це виключна компетенція сільських, селищних, міських рад – ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Отже, Оскаржуване рішення є безпідставним, оскільки факти скорочення видатків на здійснення Замовником закупівель товарів, робіт, послуг – зокрема, і тих послуг, що є предметом Процедури закупівлі – відсутні. Замовник не мав законних підстав для прийняття Оскаржуваного рішення. По-друге: Виходячи з приписів статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, зміни до якого мають бути оприлюднені відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі». За обставинами даної закупівлі, жодних змін до «річного плану» внесено не було. Про що свідчить річний план оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-P-2021-01-25-005038-b за електронною адресою www.prozorro.gov.ua (скріншот додається). По-третє: Тендерна документація та Закон України «Про публічні закупівлі» передбачають внесення змін до договору у зв’язку з зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника. Згідно п. 4 розділу 6 Результати торгів та укладення договору про закупівлю Тендерної документації : … Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Аналогічні положення закріплені у ст. 41 Закону. За таких підстав вбачається безпідставність дій Замовника щодо визнання тендеру таким що не відбувся у зв’язку з скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Замовник 07.04.2021 відміняє тендерну закупівлю повторно. Такі дії на нашу думку підтверджують, що Замовник зловживає становищем та спотворює прозорість, чесність і відкритість процедур публічних закупівель. В аналогічних обставинах неодноразово сформульовано позицію Постійно діючої адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зокрема: 1) в рішенні № 24203-р/пк-пз 30.12.2020 року по скарзі, поданій фізичною особою-підприємцем Крючковим А.Г. на порушення Виконавчим комітетом Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області порядку проведення Процедури закупівлі по предмету: "ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (Паливні палети з деревини сосни)" згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-08-11-002850-b; 2) в рішенні № 16922-р/пк-пз 08.09.2020 року по скарзі, поданій державним підприємством «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» на порушення Солотвинською селищною радою Тячівського району Закарпатської області порядку проведення Процедури закупівлі по предмету: "ДК 021:2015: 79420000-4 — Управлінські послуги" згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-05-20-001293-а; 3) в рішенні № 1639-р/пк-пз від 29.01.2021 по скарзі, поданій товариством з обмеженою відповідальністю «ДАН ДЕВЕЛОПМЕНТ» на порушення Приватним акціонерним товариством порядку проведення Процедури закупівлі по предмету: «ДК 021:2015:90910000-9 Послуги з прибирання (послуги з прибирання)» оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-12-02-001910-a; 4) в рішенні № 23195-р/пк-пз 15.12.2020 по скарзі, поданій товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ»ЕКСПЕРТ» на порушення ЛЬВІВСЬКИМ НАУКОВО-ДОСЛІДНИМ ІНСТИТУТОМ СУДОВИХ ЕКСПЕРТИХ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ» порядку проведення Процедури закупівлі по предмету: «Апаратно-програмний комплекс» оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-11-16-003330-b; 5) в рішенні № 5667-р/пк-пз від 22.03.2021 по скарзі поданій товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕЛІ» на порушення ІНСПЕКЦІЄЮ З ПИТАНЬ КОНТРОЛЮ ЗА ПАРКУВАННЯМ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ порядку проведення Процедури закупівлі по предмету «Послуги з постачання програмного забезпечення для автоматизації контролю за дотриманням правил закупки, стоянки, паркування транспортних засобів» оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-01-19-003995-а. Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку послуг, що є предметом закупівлі, та бере участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів про надання послуг із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Суб’єкт оскарження здійснив витрати на підготовку тендерної пропозиції, оплату послуг електронного майданчика для участі у Процедурі закупівлі, оплату послуг банку з оформлення банківської гарантії. Безпідставне визнання Процедури закупівлі такою, що не відбулась, позбавляє Суб’єкта оскарження можливості укладення договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності. Відповідно до ч. 1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення Замовником Виконавчим комітетом Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області порядку проведення процедури закупівлі «Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання, технічне обслуговування газовикористовуючого обладнання, в тому числі засобів контролю, автоматизації і сигналізації на об’єктах які знаходяться у володінні замовника на законних підставах» (за ДК 021:2015 – код 50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки), оголошеної на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2021-01-25-003809-b, у частині прийняття рішення про визнання тендеру таким, що не відбувся, оформленого Протоколом № 201 від 07.04.2021 року. 3. Зобов’язати Замовника - Виконавчий комітет Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області скасувати рішення, оформлене Протоколом № 201 від 07.04.2021 року, про визнання тендеру таким, що не відбувся, процедури закупівлі «Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання, технічне обслуговування газовикористовуючого обладнання, в тому числі засобів контролю, автоматизації і сигналізації на об’єктах які знаходяться у володінні замовника на законних підставах» (за ДК 021:2015 – код 50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки), оголошеної на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2021-01-25-003809-b. Додатки: 1 Докази внесення плати за розгляд скарги. 2. Скріншот плану закупівлі на дату подання скарги. 3. Аналогічне Рішення АМКУ № 24203-р/пк-пз 30.12.2020 року по скарзі, поданій фізичною особою-підприємцем Крючковим А.Г. на порушення Виконавчим комітетом Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області порядку проведення Процедури закупівлі по предмету: "ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (Паливні палети з деревини сосни)" згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-08-11-002850-b. 4. Аналогічне рішення АМКУ № 16922-р/пк-пз 08.09.2020 року по скарзі, поданій державним підприємством «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» на порушення Солотвинською селищною радою Тячівського району Закарпатської області порядку проведення Процедури закупівлі по предмету: "ДК 021:2015: 79420000-4 — Управлінські послуги" згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-05-20-001293-а. 5. Аналогічне рішення АМКУ № 1639-р/пк-пз від 29.01.2021 по скарзі, поданій товариством з обмеженою відповідальністю «ДАН ДЕВЕЛОПМЕНТ» на порушення Приватним акціонерним товариством порядку проведення Процедури закупівлі по предмету: «ДК 021:2015:90910000-9 Послуги з прибирання (послуги з прибирання)» оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-12-02-001910-a. 6. Аналогічне рішення АМКУ № 23195-р/пк-пз 15.12.2020 по скарзі, поданій товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ»ЕКСПЕРТ» на порушення ЛЬВІВСЬКИМ НАУКОВО-ДОСЛІДНИМ ІНСТИТУТОМ СУДОВИХ ЕКСПЕРТИХ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ» порядку проведення Процедури закупівлі по предмету: «Апаратно-програмний комплекс» оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-11-16-003330-b. 7. Аналогічне рішення АМКУ № 5667-р/пк-пз від 22.03.2021 по скарзі поданій товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕЛІ» на порушення ІНСПЕКЦІЄЮ З ПИТАНЬ КОНТРОЛЮ ЗА ПАРКУВАННЯМ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ порядку проведення Процедури закупівлі по предмету «Послуги з постачання програмного забезпечення для автоматизації контролю за дотриманням правил закупки, стоянки, паркування транспортних засобів» оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-01-19-003995-а.

Оскарження рішення Замовника про відміну торгів