Послуги з охорони об'єктів, охорони громадського порядку та безпеки за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги

Опис у прикріпленому файлі

на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції

Шановний Замовнику. Дочірнє Підприємство «Скорпіон» приймали участь в відкритих торгах за оголошенням № UA-2021-01-22-002377-a. Однак, 15.02.2020 , Замовником була відхилена тендерна пропозиція ДП «Скорпіон» та визнано іншого Учасника Переможцем торгів. ДП « Скорпіон» вважає інформацію зазначену в протоколі засідання тендерного комітету Міністерства фінансів України з питань проведення процедур закупівель № ТК-09-01/7 від 15.02.2021 недостатньо аргументованою та надуманою з наступних підстав: В додатку № 1 до Тендерної документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» , в п.1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», однією з вимог є – наявність транспорту реагування, не менше 2-х одиниць, зареєстрованого у встановленому органами МВС порядку, обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами (необхідно додатково надати копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, фото транспорту з чіткою видимістю державних номерів та наявності обладнання транспорту реагування з кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до порядку затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 № 375). Документами, що підтверджують наявність зазначеного в довідці (складеній відповідно до пп. 1.1) обладнання та матеріально-технічної бази шляхом надання копій одного з наступних, або інших підтвердних документів: накладна, договір оренди обладнання, договір купівлі-продажу, договір про надання послуг зі спостереження (моніторингу) за інформацією з приладів контролю. Учасником, ДП «СКОРПІОН», до своєї тендерної пропозиції було долучено довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (вих.№25 від 04.02.2021) в якій заначено три автомобіля і на підтвердження наявності транспорту реагування ( інший підтверджуючий документ)долучений Договор реагування №445-1/р від 30.08.2019 про надання послуг по виїзду наряду групи реагування, укладеного з ТОВ «Охоронне об’єднання «Спрут» з додатками (копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, фото транспорту з чіткою видимістю державних номерів та наявності обладнання транспорту реагування з кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до порядку затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 № 375). Окрім цього, в додатку № 1 до Тендерної документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» , в п.3 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» , зазначено: 3.1. Довідка про наявність охоронників (охоронців) (із зазначенням їхніх ПІБ), які перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960, які будуть задіяні в охороні об’єктів замовника за цією закупівлею. 3.2. Копії посвідчень охоронників (охоронців) – на кожного із співробітників учасника, які будуть залучатись до охорони об’єктів замовника за цією закупівлею, інформацію про яких зазначено в довідці відповідно до пп. 3.1. 3.3. Копії документів про присвоєння та підвищення кваліфікації охоронник (охоронець) – на кожного із співробітників учасника, які будуть залучатись до охорони об’єктів замовника за цією закупівлею, інформацію про яких зазначено в у довідці відповідно до пп. 3.1. Учасником ДП «СКОРПІОН» , дана вимога була виконана в повному обсязі , до своєї тендерної пропозиції було долучено довідку про наявність охоронників(охоронців), які будуть залучатись до охорони об’єктів Замовника за цією закупівлею (вих. № 21 від 03.02.2021) та долученням посвідчень охоронників (охоронців) – на кожного із співробітників учасника, документів про присвоєння та підвищення кваліфікації охоронник (охоронець) – на кожного із співробітників учасника які будуть залучатись до охорони об’єктів замовника за цією закупівлею, інформацію про яких зазначено в у довідці відповідно до пп. 3.1. Стосовно надання вище зазначених документів для екіпажів груп швидкого реагування в тендерній документації Замовника нічого не зазначено. Також зазначаємо, що договір реагування не є договором субпідряду/співвиконання в розумінні вимог Пункт 4 розділу VІ Тендерної документації Замовника , вартість з реагування на період надання послуг з березня по грудень 2021 року складатиме менше ніж 1% від очікуваної вартості за даною закупівлею. Згідно ст. 31 ч.3 Закону України « Про публічні закупівлі», у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Враховуючи вище викладене, вимагаємо надати додаткову інформацію про причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації, зокрема невідповідності яким кваліфікаційним критеріям.

Вимога щодо електронного підпису. Відповідно до тендерної документації Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій, п. 1.3. - Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Уповноважена особа учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, повинна накласти кваліфікований електронний підпис (тип носія особистого ключа повинен бути захищений, а тип підпису – кваліфікований) (далі – КЕП) на тендерну пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). У разі невиконання вимог цього абзацу учасник буде вважатися таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його тендерна пропозиція буде відхилена згідно з абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону. 7 листопада 2018 року набув чинності Закон №2155 «Про електронні довірчі послуги». В Законі введено поняття кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Протягом двох років з моменту набуття чинності Закону діяв перехідний період, під час якого платники податків могли використовувати ЕЦП, а після закінченню строку дії змінювати їх на КЕП. При цьому, ключі, отримані у КНЕДП ЦСК “Україна” після 7 листопада 2018 року, відповідають вимогам Закону № 2155. Ці ключі і є КЕП, які надалі можуть використовуватися для подання звітності, електронного документообігу та ідентифікації на державних порталах. У Постанові № 749 КМУ зазначені вимоги щодо використання КЕП в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності (далі держустановах) виключно на захищених носіях. Постанова набула чинності 7 листопада 2018 року, тому держустанови зобов’язані зберігати ключі на ЗН. Комерційні організації можуть і надалі використовувати ключі, які були отримані після 7.11.2018 року та зберігаються не на захищених носіях. Така можливість визначена постановою КМУ №193 “Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів”. Згідно даної постанови , дані ключі діють до 31 грудня 2021 року . Таким чином, Замовник не може вимагати від учасників підписувати пропозицію саме КЕП на токені , а не КЕП на іншому носії дійсному до 31.12.2021. Цього не передбачає ні Закон « Про електронні довірчі послуги» , ні Закон « Про публічні закупівлі». Згідно ч. 4. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене вважаємо, що вимога Замовника про те, що уповноважена особа учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, повинна накласти кваліфікований електронний підпис (тип носія особистого ключа повинен бути захищений, а тип підпису – кваліфікований) (далі – КЕП) на тендерну пропозицію , тобто тільки КЕП на токені, а не КЕП на іншому носії дійсному до 31.12.2021, не має законодавчих підстав і обгрунтованності у разі коли Учасник повністю відповідає кваліфікаційним вимогам, а тому вимагаємо внести зміни до тендерної документації, а саме видалити дану вимогу з Тендерної документації та зазначити в іншій альтернативній редакції , з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» та шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП).