Послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем

СКАРГА на рішення Замовника Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва», викладеного в протоколі розгляду тендерних пропозицій UA-2021-01-22-000908-a Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва», (надалі - Замовник), було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з публікацією англійською мовою) код за ДК 021:2015: 79510000-2 — Послуги з приймання телефонних дзвінків (Послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-22-000908-a ● 5504295363a0463298ab88bc80bbabc9. Товариство з обмеженою відповідальністю «БАРС УКРАЇНА», виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2021-01-22-000908-a, опублікованого 02 березня 2021 р.: - Товариство з обмеженою відповідальністю «БАРС УКРАЇНА», надалі – ТОВ «БАРС УКРАЇНА» або Скаржник, допущено до аукціону; - Товариство з обмеженою відповідальністю «СЕА ОДС», надалі – ТОВ «СЕА ОДС», допущено до аукціону; - Товариство з обмеженою відповідальністю «ОДС ПЛЮС», надалі – ТОВ «ОДС ПЛЮС», допущено до аукціону; - Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМФОРТ ОДС», надалі – ТОВ «КОМФОРТ ОДС», допущено до аукціону. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника викладеного в протоколі розгляду тендерних пропозицій UA-2021-01-22-000908-a, опублікованого 02 березня 2021 р. Ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі – Закон, ТОВ «БАРС УКРАЇНА» надано право звернутись до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг зі скаргою на прийняті рішення Замовника. Користуючись наданим Законом правом, повідомляємо наступне: По-перше. ТОВ «БАРС УКРАЇНА» не погоджується з рішенням Замовника відносно допущення ТОВ «ОДС ПЛЮС» до аукціону, виходячи з наступного: 1. В Додатку 1 тендерної документації Замовником зазначений перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі». Згідно пп.1.1. п. 1 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник зобов’язаний надати довідку про наявність у учасника майданчика (приміщення) на території м. Києва, де розміщено об’єднена диспетчерська служба (зазначити адресу приміщення, власне чи орендоване, надати копії документів, які підтверджують право власності або користування майданчиком (приміщенням), яка має цілодобово (включаючи вихідні та святкові дні) надавати послуги. ТОВ «ОДС ПЛЮС» у складі своєї тендерної пропозиції надало довідку № 16-02-6 від 16.02.2021 р. якою повідомило про наявність у учасника майданчика (приміщення) на території м. Києва, де розміщено центральну диспетчерську службу, яка має цілодобово (включаючи вихідні та святкові дні) надавати послуги та на підтвердження цього надало копію договору оренди нежитлового приміщення 05/06/171 від 08.01.2021р. Відповідно до п. 6.3 наданого договору оренди нежитлового приміщення 05/06/171 від 08.01.2021 р., Орендодавець зобов’язаний надати приміщення Орендареві кожного робочого дня на одну годину протягом дії цього Договору. Враховуючи зазначене, ТОВ «ОДС ПЛЮС» не виконана вимога Замовника відносно підтвердження наявності у учасника майданчика (приміщення), де розміщено об’єднану диспетчерську службу, яка має цілодобово (включаючи вихідні та святкові дні) надавати послуги та учасник не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник. Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВ «ОДС ПЛЮС» не відповідає вимогам тендерної документації в даній частині. 2. В Додатку 1 тендерної документації Замовником зазначений перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі». Згідно пп.3.1. п. 3 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник зобов’язаний надати довідку Учасника (за підписом учасника, завіреної печаткою підприємства) у довільній формі, що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічного господарського договору (з зазначенням назви предмету договору, обсягу послуг (натуральні або фінансові показники),номеру та дати укладення договору, найменування замовника по аналогічному договору, його коду ЄДРПОУ, адреси місцезнаходження та контактного телефону). *Аналогічним договором вважається договір предмет якого є надання послуг операційно-диспетчерського обслуговування ОДС житлових будинків. Як видно з даної вимоги Замовника, то аналогічним договором вважається договір предметом якого є надання послуг операційно-диспетчерського обслуговування ОДС житлових будинків, тобто у учасника повинен бути досвід обслуговування більше ніж одного житлового будинку. ТОВ «ОДС ПЛЮС» у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку № 16-02-12 від 16.02.2021 р. та копію договору про надання послуг операційно-диспетчерського обслуговування ОДС житлових будинків № 100-ОДС від 23 грудня 2020 р. Відповідно до наданого договору ТОВ «ОДС ПЛЮС» надавало послуги операційно-диспетчерського обслуговування ОДС лише одному житловому будинку, а не як вимагалось Замовником житловим будинкам, тобто більше ніж одному. Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВ «ОДС ПЛЮС» не відповідає вимогам тендерної документації в даній частині. 3. В п. 6 Розділу 3 тендерної документації визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Так, відповідно до п. 1 Додатку 2 тендерної документації необхідно забезпечити процес приймання інформації об'єднаною диспетчерською службою про аварійні ситуації в ліфтах, системі опалення і гарячого водопостачання, каналізації, системі холодного водопостачання, системі газопостачання, системі електропостачання та неполадок інженерного обладнання та інші питання щодо утримання жилих будинків та прибудинкових територій за допомогою телефонії, QR – кодів, системою обміну миттєвими повідомленнями та бездротових модулів GSM зв'язку або іншими засобами зв’язку від мешканців будинків згідно переліку, цілодобово 7 днів на тиждень. Крім того, в п. 2.4 Проекту договору, який міститься в Додатку 3 тендерної документації, зазначено, що послуги за Договором надаються цілодобово, 7 днів на тиждень, починаючи з дати підписання цього Договору. В підпункті 8 пункту 2 розділу 5 тендерної документації зазначено, що Учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації. ТОВ «ОДС ПЛЮС» надало засвідчений зі свого боку документ «Додаток 2. Технічне завдання ОДС», яким погодилось надавати послуги згідно предмету закупівлі цілодобово 7 днів на тиждень. Також в тендерній пропозицій ТОВ «ОДС ПЛЮС» надало Гарантійний лист №28-01-41 від 28.01.2021 р. та засвідчений Проект договору. В гарантійному листі ТОВ «ОДС ПЛЮС» зазначило, що ознайомилось з проектом договору, який наведено в Додатку 3 до тендерної документації та гарантує його виконання на умовах викладених в зазначеному проекті договору. І в першому, і в другому документі ТОВ «ОДС ПЛЮС» засвідчило свою можливість надавати послуги згідно предмету закупівлі цілодобово 7 днів на тиждень. Склад працівників ТОВ «ОДС ПЛЮС», що буде задіяний у процесі надання послуг, було зазначено у кваліфікаційних довідках про наявність працівників відповідної кваліфікації (Довідка про наявність працівників № 28-01-38 від 28.01.2021 року та № 28-01-39 від 28.01.2021 р.). Він складається з 3 (трьох) операторів диспетчерської служби та 25 (двадцяті п’яти) операторів call-центру. Тобто, 25 працівників приймають звернення мешканців за допомогою телефонії і тільки 3 працівника мають фах, необхідний для керування обладнанням об’єднаної диспетчерської системи, тільки 3 працівника мають знання та досвід, необхідні для отримання інформації з об’єднаної диспетчерської системи (прийом викликів з перших поверхів під’їздів, службових приміщень та кабін ліфтів; отримання сигналів від датчиків та інше), тільки 3 працівника можуть керувати периферійним обладнанням об’єднаної диспетчерської системи (вмикати/вимикати ліфти, освітлення, тощо). Але, для надання послуг по предмету закупівлі цілодобово 7 днів на тиждень, потрібно мінімум чотири працівника, які обіймають посаду операторів диспетчерської служби (графік роботи одна доба через три). Виходячи з вищенаведеного робимо висновок, що складом працівників, який було зазначено у Довідках, надання послуг цілодобово 7 днів на тиждень НЕМОЖЛИВО. А тому наявність у учасника 3 працівників за професією (посадою) оператор диспетчерської служби не є достатньою кількістю працівників для виконання умов договору, як це вимагається тендерною документацією, а також дана інформація та документи ніяким чином не підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі установленим замовником у Додатку 2 тендерної документації. Крім того, про неможливість надавати послуги цілодобово 7 днів на тиждень свідчить і відсутність у ТОВ «ОДС ПЛЮС» майданчика (приміщення) на території м. Києва, де розміщено об’єднана диспетчерська служба, яка має цілодобово (включаючи вихідні та святкові дні) може надавати послуги, про що зазначено вище. Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВ «ОДС ПЛЮС» не відповідає вимогам тендерної документації в даній частині. По-друге. ТОВ «БАРС УКРАЇНА» не погоджується з рішенням Замовника відносно допущення ТОВ «КОМФОРТ ОДС» до аукціону, виходячи з наступного: 1. Відповідно до вимог підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник зобов’язаний надати довідку про наявність в Учасника майданчика (приміщення) де розміщено об’єднану диспетчерську службу (зазначити адресу приміщення, власне чи орендоване, якщо орендоване - надати договір оренди приміщення), яка має цілодобово (включаючи вихідні та святкові дні) надавати послуги. ТОВ «КОМФОРТ ОДС» у складі своєї тендерної пропозиції надало довідку № 12-02-1 від 12.02.2021 р. якою повідомило про наявність в учасника майданчика (приміщення) на території м. Києва, де розміщено центральну диспетчерську службу, яка має цілодобово (включаючи вихідні та святкові дні) надавати послуги та на підтвердження цього надало копію договору оренди нежитлового приміщення 07/06/171 від 02.01.2021 р. Відповідно до п. 6.3 договору оренди нежитлового приміщення 07/06/171 від 02.01.2021 р., Орендодавець зобов’язаний надати приміщення Орендареві кожного робочого дня на одну годину протягом дії цього Договору. Враховуючи зазначене, ТОВ «КОМФОРТ ОДС» не виконана вимога Замовника відносно підтвердження наявності у учасника майданчика (приміщення), де розміщено об’єднану диспетчерську службу, яка має цілодобово (включаючи вихідні та святкові дні) надавати послуги. Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВ «КОМФОРТ ОДС» не відповідає вимогам тендерної документації в даній частині та учасник не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник. 2. В Додатку 1 тендерної документації Замовником зазначений перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі». Згідно пп.3.1. п. 3 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник зобов’язаний надати довідку Учасника (за підписом учасника, завіреної печаткою підприємства) у довільній формі, що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічного господарського договору (з зазначенням назви предмету договору, обсягу послуг (натуральні або фінансові показники),номеру та дати укладення договору, найменування замовника по аналогічному договору, його коду ЄДРПОУ, адреси місцезнаходження та контактного телефону). *Аналогічним договором вважається договір предмет якого є надання послуг операційно-диспетчерського обслуговування ОДС житлових будинків. Як видно з даної вимоги Замовника, то аналогічним договором вважається договір предметом якого є надання послуг операційно-диспетчерського обслуговування ОДС житлових будинків, тобто у учасника повинен бути досвід обслуговування більше ніж одного житлового будинку. ТОВ «КОМФОРТ ОДС» у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку № 12-02-10 від 12.02.2021 р. та копію договору про надання послуг операційно-диспетчерського обслуговування ОДС житлових будинків № 23/13-20-ОДС від 23 грудня 2020 р. Відповідно до наданого договору ТОВ «КОМФОРТ ОДС» надавало послуги операційно-диспетчерського обслуговування ОДС лише одному житловому будинку, а не як вимагалось Замовником житловим будинкам, тобто більше ніж одному. Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВ «КОМФОРТ ОДС» не відповідає вимогам тендерної документації в даній частині. 3. В п. 6 Розділу 3 тендерної документації визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Так, відповідно до п. 1 Додатку 2 тендерної документації необхідно забезпечити процес приймання інформації об'єднаною диспетчерською службою про аварійні ситуації в ліфтах, системі опалення і гарячого водопостачання, каналізації, системі холодного водопостачання, системі газопостачання, системі електропостачання та неполадок інженерного обладнання та інші питання щодо утримання жилих будинків та прибудинкових територій за допомогою телефонії, QR – кодів, системою обміну миттєвими повідомленнями та бездротових модулів GSM зв'язку або іншими засобами зв’язку від мешканців будинків згідно переліку, цілодобово 7 днів на тиждень. Крім того, в п. 2.4 Проекту договору, який міститься в Додатку 3 тендерної документації, зазначено, що послуги за Договором надаються цілодобово, 7 днів на тиждень, починаючи з дати підписання цього Договору. В підпункті 8 пункту 2 розділу 5 тендерної документації зазначено, що Учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації. ТОВ «КОМФОРТ ОДС» надало засвідчений зі свого боку документ «Д2.КОМФОРТ ОДС ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ», яким погодилось надавати послуги згідно предмету закупівлі цілодобово 7 днів на тиждень. Також, в тендерній пропозицій ТОВ «КОМФОРТ ОДС» надало Гарантійний лист №29-01-27 від 29.01.2021 р. та засвідчений Проект договору. В гарантійному листі ТОВ «КОМФОРТ ОДС» зазначило, що ознайомилось з проектом договору, який наведено в Додатку 3 до тендерної документації та гарантує його виконання на умовах викладених в зазначеному проекті договору. І в першому, і в другому документі ТОВ «КОМФОРТ ОДС» засвідчило свою можливість надавати послуги згідно предмету закупівлі цілодобово 7 днів на тиждень. Склад працівників ТОВ «КОМФОРТ ОДС», що буде задіяний у процесі надання послуг, було зазначено у кваліфікаційних довідках про наявність працівників відповідної кваліфікації (Довідка про наявність працівників № 29-01-28 від 29.01.2021 р. та № 29-01-29 від 29.01.2021 р.). Він складається з 3 (трьох) операторів диспетчерської служби та 25 (двадцяті п’яти) операторів call-центру. Тобто, 25 працівників приймають звернення мешканців за допомогою телефонії і тільки 3 працівника мають фах, необхідний для керування обладнанням об’єднаної диспетчерської системи, тільки 3 працівника мають знання та досвід, необхідні для отримання інформації з об’єднаної диспетчерської системи (прийом викликів з перших поверхів під’їздів, службових приміщень та кабін ліфтів; отримання сигналів від датчиків та інше), тільки 3 працівника можуть керувати периферійним обладнанням об’єднаної диспетчерської системи (вмикати/вимикати ліфти, освітлення, тощо). Але, для надання послуг по предмету закупівлі цілодобово 7 днів на тиждень, потрібно мінімум чотири працівника, які обіймають посаду операторів диспетчерської служби (графік роботи одна доба через три). Виходячи з вищенаведеного робимо висновок, що складом працівників, який було зазначено у Довідках, надання послуг цілодобово 7 днів на тиждень НЕМОЖЛИВО. А тому наявність у учасника 3 працівників за професією (посадою) оператор диспетчерської служби не є достатньою кількістю працівників для виконання умов договору, як це вимагається тендерною документацією, а також дана інформація та документи ніяким чином не підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі установленим замовником у Додатку 2 тендерної документації. Крім того, про неможливість надавати послуги цілодобово 7 днів на тиждень свідчить і відсутність у ТОВ «КОМФОРТ ОДС» майданчика (приміщення) на території м. Києва, де розміщено об’єднана диспетчерська служба, яка має цілодобово (включаючи вихідні та святкові дні) може надавати послуги, про що зазначено вище. Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВ «КОМФОРТ ОДС», не відповідає вимогам тендерної документації в даній частині. 4. Відповідно до вимог. пункту 2 Додатку 6 до тендерної документації учасник зобов’язаний надати копію Статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора, у разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) до 01.01.2016, або інший установчий документ зі змінами, у випадку законодавчо обумовленої відсутності Статуту (модельний Статут, засновницький договір). В разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» учасник надає інформацію стосовно коду доступу за яким можливо здійснити пошук чинних установчих документів юридичної особи (Статуту в новій редакції). ТОВ «КОМФОРТ ОДС» надало лише Довідку за № 12-02-15 від 12 лютого 2021 р. та рішення учасника стосовно того, що ТОВ «КОМФОРТ ОДС» здійснює діяльність на підставі Модельного статуту, сам Модельний статут відсутній у складі тендерної пропозиції даного учасника. Однак, Замовник встановив у тендерній документації конкретну вимогу надати саме Статут, або інший установчий документ зі змінами, у випадку законодавчо обумовленої відсутності Статуту (модельний Статут, засновницький договір) або інформацію стосовно коду доступу за яким можливо здійснити пошук чинних установчих документів юридичної особи, а тому, а ні довідка про здійснення діяльності на підставі модельного статуту, а ні рішення про продовження діяльність на підставі модельного статуту, ніяк не є установчим документом. Відповідно до п.17 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», установчий документ юридичної особи - установчий акт, статут, програма політичної партії, модельний статут, засновницький договір, одноособова заява (меморандум), положення тощо. Згідно п. 1 та п. 2 ст. 57 Господарського кодексу України установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання. В установчих документах повинні бути зазначені найменування суб'єкта господарювання, мета і предмет господарської діяльності, склад і компетенція його органів управління, порядок прийняття ними рішень, порядок формування майна, розподілу прибутків та збитків, умови його реорганізації та ліквідації, якщо інше не передбачено законом. Отже, через те, що рішення засновників про створення юридичної особи та/ або рішення учасників про продовження діяльності на підставі модельного статуту юридичною особою, яка здійснює діяльність на підставі модельного статуту, а тим паче довідка не має усієї інформації, яку повинні містити установчі документи, дані документи не можна вважати установчим документом. Схожу скаргу, яка стосується модельного статуту, розглянула Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, і в своєму рішенні № 349-р/пк-пз від 25.01.2017 року Колегія зазначила, що тендерна пропозиція була відхилена правомірно у зв’язку з не наданням учасником саме модельного статуту, як окремого документу. Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВ «КОМФОРТ ОДС» не відповідає вимогам тендерної документації в даній частині. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі код за ДК 021:2015: 79510000-2 — Послуги з приймання телефонних дзвінків (Послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-22-000908-a ● 5504295363a0463298ab88bc80bbabc9. 4. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення (відхилити тендерну пропозицію) в частині допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «ОДС ПЛЮС», зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій UA-2021-01-22-000908-a код за ДК 021:2015: 79510000-2 — Послуги з приймання телефонних дзвінків (Послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-22-000908-a ● 5504295363a0463298ab88bc80bbabc9. 5. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення (відхилити тендерну пропозицію) в частині допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ ОДС», зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій UA-2021-01-22-000908-a код за ДК 021:2015: 79510000-2 — Послуги з приймання телефонних дзвінків (Послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-22-000908-a ● 5504295363a0463298ab88bc80bbabc9.