Вугілля марки ДГ 25-100

Відхиливши пропозицію ТОВ «СЛАВРЕСУРС» та визначивши ТОВ «Малайн» переможцем даної закупівлі Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність;, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Тому пропозиція ТОВ «СЛАВРЕСУРС» була неправомірно відхилена замовником з підстав визначен протокол від 18.06.2021 №47. Відхиливши пропозицію ТОВ «СЛАВРЕСУРС» Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність;, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. За таких обставин, уповноважена особа Замовника порушила вимоги статті 5 Закону не правомірно відхиливши пропозицію ТОВ «СЛАВРЕСУРС». Враховуючи вищевикладене, права та законі інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «СЛАВРЕСУРС».

Скарга

Замовником прийняте суперечливе рішення щодо відхилення економічно вигідної пропозиції .

Замовник безпідставно відхилив економічно вигідну цінову пропозицію ТОВ "Славресурс" вкзавши причиною відхилення надумані підстави. Та застосувавши вибіркове тлумачення вимог тендерної документації та документів зі складу ТОВ "МАЛАЙН", проігнорувавши аналогічні підстави невідповідності та відхилення тендерної пропозиції ТОВ "МАЛАЙН", Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель. Підсумовуючи все зазначене вище, тендерний комітет Замовника грубо порушив порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку. Вважаємо оцінку таким упередженим діям Замовнка буде надавати колегія антимонопольного комітету

Скарга

Детально ознайомившись з вимогами тендерної документації, вважаємо, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, які обмежують право нашого підприємства на участь в даній процедурі, що є порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - Пункт 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно з якою одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - Частини 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників; Щодо наявних в тендерній документації дискримінаційних вимог: Згідно п. 7 Додатку 6 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому Додатку до Документації, а саме: Учасник закупівлі, повинен надати у складі пропозиції документи, що засвідчує реальне походження вугілля, яке підлягає подальшому постачанню - діючі дозволи від спеціального уповноваженого органу на виконання робіт підвищеної небезпеки із виробництва або сортування та збагачення корисних копалин та експлуатації відповідних механізмів. Таким чином, учасник повинен надати 2 дозволи: - дозвіл від спеціального уповноваженого органу на виконання робіт підвищеної небезпеки із виробництва або сортування та збагачення корисних копалин. - дозвіл на експлуатацію відповідних механізмів. Виробник, у якого наше підприємство має намір придбати вугілля, яке є предметом закупівлі здійснює його виробництво шляхом сортування з рядового вугілля. Статус легальності виробника підтверджено виданим на його ім’я дозволом на експлуатацію відповідного устаткування, який виданий територіальним органом Держпраці. Згідно з п. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі за текстом – Порядок) дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, а саме: 1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357). 2. Вибухові роботи та роботи, пов’язані з використанням енергії вибуху. 3. Утилізація зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки. 4. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах. 5. Спорудження магістральних газопроводів, нафтопроводів і продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів тощо), систем газопостачання природного та зрідженого газу. 6. Підземні та відкриті гірничі роботи. Таким чином, роботи зі сортування та збагачення корисних копалин НЕ ВКЛЮЧЕНІ ДО ДОДАТКУ 2 ПОРЯДКУ, а отже виробник з яким співпрацює наше підприємство згідно з нормами чинного законодавства НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ ЙОГО ОТРИМУВАТИ. Таким чином у зв’язку з відсутністю в виробника з яким співпрацює наше підприємство дозволу від спеціального уповноваженого органу на виконання робіт підвищеної небезпеки із виробництва або сортування та збагачення корисних копалин наше підприємство не зможе прийняти участь у даній закупівлі, що є дискримінацією по відношенню до нашого підприємства, оскільки виробник з яким співпрацює наше підприємство згідно з нормами чинного законодавства НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ ОТРИМУВАТИ дозвіл від спеціального уповноваженого органу на виконання робіт підвищеної небезпеки із виробництва або сортування та збагачення корисних копалин. На підставі вищевикладеного, вимагаємо внести зміни в п. 7 Додатку 6 до тендерної документації та виключити з нього вимогу щодо того, що учасник закупівлі, повинен надати у складі пропозиції дозвіл від спеціального уповноваженого органу на виконання робіт підвищеної небезпеки із виробництва або сортування та збагачення корисних копалин.

Детально ознайомившись з вимогами тендерної документації, вважаємо, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, які обмежують право нашого підприємства на участь в даній процедурі, що є порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - Пункт 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно з якою одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - Частини 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників; Щодо наявних в тендерній документації дискримінаційних вимог: Згідно п. 6 Додатку 6 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому Додатку до Документації, а саме: Оригінал або копію посвідчення якості на минулу партію відповідної пропонованої марки вугілля, виданого на ім’я учасника процедури торгів (або виробника пропонованої марки вугілля (або будь-якого іншого суб’єкта господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження вугілля на адресу учасника торгів) та договір з яким надано у складі тендерної пропозиції відповідно до пункту 3 Додатку 5 до тендерної документації, на поставку вугілля марки, яка закупляється за даними торгами) не раніше 2020 року лабораторією, яка атестована на відповідність вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005 (або стан вимірювання в лабораторії відповідає вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005), з показниками зольності та вологи, а також оригінал документа про атестацію (або про відповідність) відповідної лабораторії. Тобто посвідчення про якість ОБОВ’ЯЗКОВО повинно бути видане лабораторією, яка атестована на відповідність вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005 (або стан вимірювання в лабораторії відповідає вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005). Наше підприємство має посвідчення якості на минулу партію відповідної пропонованої марки вугілля, видане на наше ім’я лабораторією у 2020 році, проте лабораторія, яка видала посвідчення про якість не атестована на відповідність вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005 (або стан вимірювання в лабораторії відповідає вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005), проте має атестат про акредитацію на відповідність вимогам ДСТУ ISO/ІЕС 17025:2017 (ISO/ІЕС 17025:2017) у сфері випробування вугілля кам’яного, який виданий Національним агентством з акредитації України. Таким чином ми не зможемо прийняти участь в даній закупівлі, оскільки незалежна лабораторія, яка видала нам посвідчення про якість не атестована на відповідність вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005 (або стан вимірювання в лабораторії відповідає вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005) що є дискримінаційною вимогою відносно нашого підприємства, оскільки ЗАКОНОДАВЧИХ ПІДСТАВ ДЛЯ ОДЕРЖАННЯ АТЕСТАТУ НА ВІДПОВДНІСТЬ ВИМОГАМ ДСТУ 10012:2005 НЕМАЄ та ми не можемо примусити лабораторію одержувати законодавчо не передбачений документ. Щодо обов’язковості лабораторіям мати атестат про відповідність вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005 повідомляємо наступне: 1. До кінця 2015 року підтвердження незалежної та технічної компетентності вимірювальної лабораторії проводилося через процедуру атестації, за результатами якої оформлювалося свідоцтво про атестацію на проведення вимірювань разом з галуззю атестації. Вимірювальна лабораторія могла посилатися на свідоцтво про атестацію для засвідчення своїх вимірювальних можливостей, використовувала свідоцтво для пропозиції своїх послуг потенційним замовникам. 2. З 01 січня 2016 р. набув чинності Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 5 червня 2014 року № 1314-VII, стаття 7 якого передбачає регламентацію на законодавчому рівні повноважень центральних органів виконавчої влади, інших державних органів уповноважувати на проведення певних вимірювань, не пов'язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг, у сфері законодавчо регульованої метрології. 3. В Законі України «Про метрологію та метрологічну діяльність» ВІДСУТНЄ ПОНЯТТЯ АТЕСТАЦІЯ ЛАБОРАТОРІЇ. 4. З 01.01.2016 року перевірка компетентності лабораторії на державному рівні проводиться ВИКЛЮЧНО НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ на відповідність вимогам міжнародного стандарту ДСТУ ISO/IEC 17025:2017. 5. ЗАКОНОДАВЧИХ ПІДСТАВ ДЛЯ ОБОВ’ЯЗКОВОГО проведення перевірки компетентності лабораторії відповідність вимогам ДСТУ 10012:2005 немає. Тобто, встановивши вимогу про те, що посвідчення про якість на минулу партію товару повинно бути видане ВИКЛЮЧНО лабораторією, яка атестована на відповідність вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005 (або стан вимірювання в лабораторії відповідає вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005) ЗВУЖУЄ КОЛО УЧАСНИКІВ лише тими, які співпрацюють з лабораторіями, які мають атестат на відповідність вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005 (або стан вимірювання в лабораторії відповідає вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005), ЗАКОНОДАВЧИХ ПІДСТАВ ДЛЯ ОДЕРЖАННЯ ЯКОГО НЕМАЄ. На підставі вищевикладеного, вимагаємо внести зміни в п. 6 Додатку 6 до тендерної документації та викласти його в наступній редакції: «Оригінал або копію посвідчення якості на минулу партію відповідної пропонованої марки вугілля, виданого на ім’я учасника процедури торгів (або виробника пропонованої марки вугілля (або будь-якого іншого суб’єкта господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження вугілля на адресу учасника торгів) та договір з яким надано у складі тендерної пропозиції відповідно до пункту 3 Додатку 5 до тендерної документації, на поставку вугілля марки, яка закупляється за даними торгами) не раніше 2020 року лабораторією, яка атестована на відповідність вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005 (або стан вимірювання в лабораторії відповідає вимогам стандарту ДСТУ 10012:2005) або ДСТУ ISO/ІЕС 17025:2017 (ISO/ІЕС 17025:2017), з показниками зольності та вологи, а також оригінал документа про атестацію (або про відповідність або атестат про акредитацію) відповідної лабораторії."

Детально ознайомившись з вимогами тендерної документації, вважаємо, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, які обмежують право нашого підприємства на участь в даній процедурі, що є порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - Пункт 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно з якою одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - Частини 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників; Щодо наявних в тендерній документації дискримінаційних вимог: Згідно п. 5 Додатку 6 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому Додатку до Документації, а саме: Гарантійний лист виданий учасником торгів з зобов’язанням забезпечити за власний рахунок зважування вугілля перед поставкою замовнику в радіусі 30 кілометрів від складу замовника в присутності представника Замовника, із зазначенням місця зважування (адреси населеного пункту, вулиці). Надати копії документів про чинну повірку ваг та дозвіл від власника на їх використання учасником. Таким чином участь у процедурі закупівлі зможуть прийняти лише ті учасники, які мають у власності або в користуванні стаціонарні ваги, які розташовані в радіусі в радіусі 30 кілометрів від складу замовника. Наше підприємство має в користуванні мобільні ваги, тобто може здійснювати зважування вугілля безпосередньо на складі Замовника, проте прийняти участь в даній закупівлі не має можливості, оскільки не може виконати вимогу тендерної документації щодо зазначення в гарантійному листі адреси населеного пункту та вулиці, де буде здійснюватися зважування вугілля. Вказувати як місце зважування адреси розташування складів Замовника ми також не маємо законного права, оскільки встановлювати наші мобільні ваги на складах Замовника ми маємо право лише з дозволу самого Замовника. На підставі вищевикладеного, вимагаємо внести зміни в п. 5 Додатку 6 до тендерної документації, передбачити можливість використання для зважування вугілля мобільних вагів та викласти його в наступній редакції: «Гарантійний лист виданий учасником торгів з зобов’язанням забезпечити за власний рахунок зважування вугілля перед поставкою замовнику в радіусі 30 кілометрів від складу замовника в присутності представника Замовника, із зазначенням місця зважування (адреси населеного пункту, вулиці) або шляхом використання мобільних вагів, які належать учаснику на праві власності або використовуються на підставі договору оренди чи надання відповідних послуг. Надати копії документів про чинну повірку ваг та дозвіл від власника на їх використання учасником»