труби, відводи, фланці

20.01.2021 року Комунальним підприємством «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області було оголошено закупівлю № UA-2021-01-20-003173-c, Лот ДК 021:2015 - 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби, відводи, фланці)/(pipes, bends, flanges). Свої пропозиції для участі у процедурі закупівлі подали наступні підприємства: ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ», ТОВ «КСМ КОРПОРАЦІЯ», ТОВ «РОЯЛ БІЛДІНГ ГРУПП». Пропозиції ТОВ «КСМ КОРПОРАЦІЯ» та ТОВ «РОЯЛ БІЛДІНГ ГРУПП» були допущені до аукціону, а ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» дискваліфіковано. 26.02.2021 року за результатами розгляду пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (Протокол засідання тендерного комітету) як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації на проведення закупівлі відкритих торгів. Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закон України «Про публічні закупівлі». Дискримінаційними, незаконними, упередженими та такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника є рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» та допущене бездіяльність Замовника в частині невідхилення пропозиції учасника ТОВ «РОЯЛ БІЛДІНГ ГРУПП» та допущення до процедури торгів (аукціону). І. 26.02.2021 року Заявником в електронній системі закупівель зазначено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, надавши свідоцтво про хімічний аналіз та заводські випробування механізму на фланці та відводи та «инспекционный сертификат» по трубам , що не відповідає вимогам зазначеним в пункті 3.2 пп.3.2.1 та пп.3.2.2 Додатку 5 до тендерної документації. Відповідно до умов Тендерної документації Замовника (додаток № 5 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмета закупівлі) передбачена продукція: 1.Труби сталеві безшовні -ГОСТ 8732-78- 11 позицій 2. Відводи сталеві цільнотянуті 900 - ГОСТ 17375 - Сталь 20 11 позицій. 3. Фланці сталеві Py 1,6 МПа (16 кгс/см2) ГОСТ 33259-2015-7 позицій. Пропозиція учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» відповідає вимогам зазначеним в пункті 3.2 пп.3.2.1 та пп.3.2.2 Додатку 5 до тендерної документації, де зазанчено: «На підтвердження відповідності продукції вітчизняного та імпортного виробництва, надати один із наступних документів: 3.2.1. Оригінал сертифікату відповідності, що видані органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою, або паспорт якості, або сертифікат якості від виробника.» В п.3.2.1 тендерної документації обов’язком перебачено надати один з зазначених документів, що і було зроблено скаржником. 1) ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» до складу пропозиції надав Інспекційний сертифікат від виробника по трубам сталевим та Свідоцтво про хімічний аналіз та заводські випробування механізму, що засвідчує відповідно до визначених специфікацій продукції, технічних умов та положень по відводам та фланцям. Зазначені вище документи підтверджують якісні та технічні характеристики предмету закупівлі на підставі нижче наведеного. По перше, відповідно до ГОСТ 17375(вимоги до відводів сталевих ст.20) розділом 1 і 5 деталі трубопроводів виготовляють за технічними умовами по ГОСТ 17380. Відповідно до ГОСТ 17380 пункт 5.2.4 «Дані про якість і властивості напівфабрикатів повинні бути підтверджені документом виробника напівфабрикату і відповідним маркуванням. 5.2.4.1 При відсутності або неповних відомостей у документі або маркування виробник деталей може провести необхідні випробування з оформленням результатів документами, які доповнюють (замінюють) документ на напівфабрикат. 5.3 До кожної партії деталей повинен бути прикладений супровідний документ (паспорт). Рекомендована форма супровідного документа (паспорта) приведена в додатку А.» У доданому Сертифікаті - зазначені основні дані про якість і властивості продукції, які і наведені в рекомендованій формі (додаток А), а саме: Найменування підприємства-виробника деталей, адреса, Замовник, договір (контракт), умовне позначення - короткий опис продукції, розміри, марка стали, позначення нормативного документа на продукцію, кількість, маса, номер плавки (входить в номер партії), основні механічні властивості, хімічний склад, друк контролюючого органу. По-друге, відповідно ГОСТ 33259-2015 (вимоги до фланців сталевих) пунктом 9.6 Партія фланців повинна супроводжуватися паспортом, що засвідчує відповідність фланців вимогам цього стандарту. Рекомендована форма паспорта наведена в додатку Д. У доданому Сертифікаті - зазначені основні дані про якість і властивості продукції, які наведені в рекомендованій формі у додатку Д. Провівши порівняльний аналіз документів Інспекційного Сертифікату від виробника по трубам сталевим та Свідоцтво про хімічний аналіз та заводські випробування механізму, що засвідчує відповідно до визначених специфікацій продукції, технічних умов та положень є основні дані про якісні характеристики та властивості продукції, які перебачено п. п 5.2.4 ,8.3 ГОСТ 17380 та п.9.6 ГОСТ 33259-2015 і додатком, а відтак надані документи скаржником в своїй пропозиції є тотожними сертифікату якості від виробника, в якому є повне відображенням всієї повної інформації. 2) ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» надав всі Сертифікати якості від виробника (іменується в документах закупівлі на майданчику «Сертифікати труби.pdf.p7s, Сертифікати відводи, фланці.pdf.p7s, Сертифікати відводи, фланці переклад.pdf.p7s») по всім позиціям: № Товщина стінки Труби Ст20 Інспекційний Сертифікат Товщина стінки Відводи сталеві цільнотянуті 900 Свідоцтво про хімічний аналіз та заводські випробування механізму Товщина стінки Фланці сталеві Py 1,6 МПа (16 кгс/см2) Свідоцтво про хімічний аналіз та заводські випробування механізму 1 57 №3648 57 Пункт № 4 50 Пункт № 25 2 76 №0420/5 76 Пункт № 11 80 Пункт № 27 3 89 №4216 89 Пункт № 16 125 Пункт № 29 4 108 №0693 108 Пункт № 21 150 Пункт № 30 5 114 № 4363 114 Пункт № 27 200 Пункт № 71 6 133 №3026/5 133 Пункт № 19 При перекладі з англійської мови на українську було допущено механічна помилка133х6 (замість 133х7) 300 7 159 № 2244/5 159 Пункт № 32 400 8 219 № 2728/Б 219 Пункт № 36 9 273 № 3306/Б 273 Пункт № 22 10 325 № 0074/Б 325 Пункт № 23 11 426 № 4/3828 426 Пункт № 11 3) Замовник зазначає, що відсутні в наданому документі (файл «Сертифікати відводи, фланці переклад), відсутні відводи розмірністю 133х7мм. Але, відводи розмірністю 133х7мм є в Свідоцтві про хімічний аналіз та заводські випробування механізму (від 01.06.2020) Пункт № 19. Просимо звернути увагу, що при перекладі з англійської мови на українську було допущено механічна помилка зазначено 133х6 , замість 133х7. В оригінальному документі викладеному на англійській мові зазначено вірно. Відповідно до Розділу ІІІ пункту 1 Тендерної документації «Опис та приклади формальних несуттєвих помилок: Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції: 1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:  уживання великої літери;  уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;  використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови; - зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах.» Тобто зазначена описка відноситься до формальних несуттєвих помилок у відповідності до Тендерної документації та нормативного акту України. Враховуючи вищенаведені пояснення Скаржника щодо відповідності документів підтверджують якісні та технічні характеристики предмету закупівлі умовам Тендерної документації, Скаржник приходить до висновку, що відсутні будь-які підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ». Отже, провівши аналіз наданих документів згідно додатку 5 до тендерної документації Скаржник приходить до висновку, що надані технічні характеристики відповідають умовам Додатку 5 тендерної документації. ІІ. Тендерна пропозиція учасника Процедури закупівлі ТОВ «РОЯЛ БІЛДІНГ ГРУПП» є такою, що не відповідає нормам законодавства, у тому числі, встановленим у тендерній документації умовам. 1) Пункт 7 розділу 1 тендерної документації зазначає: «Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.» Учасник ТОВ «РОЯД БІЛДІНГ ГРУП» надав в складі своєї пропозиції документи на російський мові та не надав перекладів до документів, також є документи викладені англійською мовою без перекладу, а саме: Документ «ao-vtz-sertifikat-iso-14001.pdf» надано російською та англійськими мовами, переклад на українську не надано; Документ «ao-vtz-sertifikat-sootvetstviya-gost-8731-8732.pdf» надано російською мовою, переклад на українську не надано; Документ «evrazijskij-ehkonomicheskij-soyuz-deklaraciya-o-sootvetstvii.png» надано російською мовою, переклад на українську не надано; Документ «Sertifikat_flantsy1.jpg» надано російською мовою, переклад на українську не надано; Документ «Sertifikat_flantsy2.jpg» надано російською мовою, переклад на українську не надано; Документ «sertifikat-otvody.jpg» надано російською мовою, переклад на українську не надано; Документ «гост 8732-78.pdf» надано російською мовою, переклад на українську не надано; Документ «гост 8732-78.pdf» надано російською мовою, переклад на українську не надано; Документ «Гост 17375.pdf» надано російською мовою, переклад на українську не надано; Документ «гост 33259-2015.pdf» надано російською мовою, переклад на українську не надано; Документ «серт. труби.jpg» надано російською мовою, переклад на українську не надано; Документ «Серт. фланці.jpg» надано російською мовою, переклад на українську не надано; Документ «Сертифікат відводи 1.jpg» надано російською мовою, переклад на українську не надано; Документ «Сертифікат відводи 2.jpg» надано російською мовою, переклад на українську не надано. 2) Учасник ТОВ «РОЯД БІЛДІНГ ГРУП» надав в складі своєї пропозиції документ «Гарантійний лист товари російського походження.pdf» ,в якому зазначає, що труби сталеві безшовні згідно Додатку 5 до тендерної документації не внесено до Переліку товарів, заборонених до ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації, що не відповідає дійсності, адже такі труби віднесені до товарної групи 730439 УКТ ЗЕД, на які поширюється заборона ввезення з Російської Федерації (Постанова Кабінету Міністрів від 30.12.2015р. №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації»). Згідно УКТ ЗЕД труби ГОСТ 8732-78 «Труби сталеві безшовні гарячедеформовані» класифікують за товарними групами 730439 які зазначені в переліку Товарів, заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації. Отже, учасник ТОВ «РОЯД БІЛДІНГ ГРУП» надав завідомо неправдиві відомості. Пропозицію ТОВ «РОЯЛ БІЛДІНГ ГРУПП» повинна бути відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації Пункту 7 розділу 1 та технічним вимогам наведених в Додатку № 5. Дискримінаційними, незаконними, упередженими та такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника є рішення Замовника всупереч нормам чинного законодавства України були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, не вжив жодних дій щодо дискваліфікації (відхилення тендерної пропозиції) ТОВ «РОЯЛ БІЛДІНГ ГРУПП», а натомість незаконно дискваліфікував ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ». А відтак, користуючись своїми законними правами, скаржник подає скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції та нерівне ставлення до усіх учасників, дискваліфікував скаржника та не відхиливши пропозицію ТОВ «РОЯЛ БІЛДІНГ ГРУПП», яка не відповідає умовам тендерної документації, Замовник порушив право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Отже, аналізуючи вищенаведене можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що, у свою чергу, с грубим порушення Закону України «Про публічні закупівлі». Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-20-003173-c. Враховуючи вищевикладене, вважаємо що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Враховуючи викладене, керуючись статтями 5, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (ЄДРПОУ- 37180015). 3. Зобов’язати Замовника допустити ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ»( ЄДРПОУ- 37180015) до процедури торгів (аукціону). 4. Здійснити ретельну перевірку тендерної пропозицій ТОВ «РОЯЛ БІЛДІНГ ГРУПП» на предмет їх відповідності усім вимогам/умовам, встановленим Замовником у тендерній документації; 5. Зобов’язати Замовника скасувати його рішення стосовно допущення до процедури торгів (аукціону) тендерної пропозиції ТОВ «РОЯЛ БІЛДІНГ ГРУПП». 6. Зобов’язати Замовника дискваліфікувати тендерну пропозицію ТОВ «РОЯЛ БІЛДІНГ ГРУПП». Директор ТОВ «ТД «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ»___________________________________В.М. Гордієнко