ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби

Державною службою України з надзвичайних ситуацій Медичного реабілітаційного центру «Одеський» (місцезнаходження: 65038, м. Одеса, вул. Рибальська балка, 3, Код ЄДРПОУ: 24548180), надалі – Замовник, було оголошено про проведення процедури закупівлі на відкритих торгах, у зв'язку із чим опубліковано тендерну документацію, затверджену Уповноваженою особою МРЦ «Одеський» Коробчинською І.А. (Протокольне рішення №14 від «19» січня 2021 року). Предметом закупівлі вказаних торгів є: ДК 021:2015: 15510000-6–15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб із пшеничного борошна першого ґатунку, хліб із суміші житнього обдирного і пшеничного борошна першого ґатунку). Як вбачається зі змісту тендерної документації (надалі - ТД) Замовника, її розроблено відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015р. №922-VIII «Про публічні закупівлі», зі змінами та доповненнями (далі – Закон). Законом встановлені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Товариство з обмеженою відповідальністю «Одеський хлібозавод №4» (надалі за текстом – ТОВ «Одеський хлібозавод №4», «Скаржник») виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно вимог ТД подало тендерну пропозицію за предметом закупівлі ДК 021:2015: 15510000-6–15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, яка 04.02.2021р.була завантажена на веб-порталі Уповноваженого органу. 24.02.2021р. відповідно до протоколу №30 Уповноваженої особи Замовника тендерну пропозицію учасника ТОВ «Одеський хлібозавод №4», яку за результатами аукціону було визначено найбільш економічно вигідною за запропонованою остаточною ціною 525 000,00 гривень, було відхилено. 02.03.2021р. на підставі Протоколу №36 Уповноваженої особи Замовника визначено переможця даної закупівлі - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ" (скорочено: ТОВ "БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ", код ЄДРПОУ 41370127, місцезнаходження юридичної особи: 65012, Одеська обл., місто Одеса, вул. Лузанівська, 80). ТОВ «Одеський хлібозавод №4» не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми законодавства про публічні закупівлі та вимоги ТД Замовника з наступних підстав: По-перше, відповідно до п. 2 Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та іншим вимогам Замовника» для підтвердження встановлених кваліфікаційних критеріїв, а саме: наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен був надати довідку, що містить інформацію про наявність в Учасника, окрім обладнання, виробничих (та/або складських) приміщень, допоміжних та інших приміщень матеріально-технічної бази Учасника, також наявність спеціального транспортного засобу для перевезення предмета закупівлі. До довідки Замовник у ТД вимагав додати сканований оригінал технічного паспорту спеціального транспортного засобу. Всупереч вимогам ТД Замовника учасник-переможець ТОВ "БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ" надав сканований оригінал свідоцтва про реєстрацію відповідного транспортного засобу. Тобто не технічний паспорт на ТЗ, як того вимагав Замовник у ТД, а свідоцтво про реєстрацію, не додавши, при цьому, будь-яких роз’яснень, чому саме надається інший документ замість того, що вимагався. Відповідно до п. 3 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції», Замовник передбачив опис наступних формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких Учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій, а саме: орфографічна помилка (1. Буквені: окрема літера, яку пишуть за певним правилом; 2. Небуквені: апостроф; перенос слів із рядка в рядок чи окремо, окремо або через дефіс.). Всі інші помилки Учасника в тендерної пропозиції вважаються суттєвими та тендерна пропозиція учасника відхиляється Замовником на підставі статті 31 Закону, як тендерна пропозиція, що не відповідає умовам тендерної документації. Отже, по суті свідоцтво про реєстрацію ТЗ, (що, доречи, є документом, підтверджуючим реєстрацію ТЗ відповідно до Порядку про реєстрацію транспортних засобів, затвердженого Постановою КМУ від 7 вересня 1998 р. N 1388), не є технічним паспортом, що вимагався ТД Замовника. Тобто, це є суттєвою помилкою відповідно до вимог ТД Замовника. Більш того, пунктом 1 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено наступне: «..Учасник повинен розмістити всі документи, передбачені тендерною документацією….. Неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника і може спричинити за собою відхилення такої пропозиції за рішенням Замовника…». Проте, замовник не звернув увагу на таке порушення вимог тендерної документації з боку ТОВ "БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ" та не відхилив його пропозицію згідно п. 2. ст. 31. Закону, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Поруч з тим, свого часу, при оголошені аналогічного тендеру про закупівлі (Протокольне рішення уповноваженої особи № 85 від «19» листопада 2020 року, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-11-19-003984-с.) за аналогічними вимогами, Замовник вимагав від ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4» надати у складі тендерної пропозиції лист-роз’яснення у довільній формі про причини надання учасником саме свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а не технічного паспорту на транспортний засіб, визначеного вимогами ТД замовника. Незважаючи на надання учасником відповідного роз’яснення в рамках вказаної закупівлі, за результатами розгляду та оцінки пропозицій учасників, Державна служба України з надзвичайних ситуацій Медичного реабілітаційного центру «Одеський», ЗАЗДАЛЕГІДЬ, маючи на меті визнати переможцем ТОВ "БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ", все ж таки відхилила пропозицію ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4» на минулому тендері, зазначивши у відповідному протоколі №93 від 11.12.2020р. без посилання на відповідні норми Закону та умови тендерної документації, лише те, що пропозиція Учасника є такою, що не відповідає вимогам ТД процедури відкритих торгів Замовника. Варто зауважити, що таке абсурдне відхилення сталося саме тому, що нібито на вимогу: «надати висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи технологічної інструкції на виробництво продукції, яка є предметом закупівлі, згідно вищезазначених нормативних документів (стандартів) – які доречи на момент проведення процедури закупівлі втратили чинність, - та на діючий об’єкт, на якому зазначена продукція виготовляється (надати копії висновків). Учасник ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4» (далі – Учасник), в складі тендерної пропозиції не надав висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи технологічної інструкції на виробництво продукції, яка є предметом закупівлі. Натомість, Учасник надав пояснювальну записку, в якій пояснив відсутність в документах тендерної пропозиції висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ТОВ «ОДЕСЬКИЙ ХЛІБОЗАВОД №4», як оператора ринку і на продукцію, але при цьому не зазначені причини неподання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на технологію, тобто технологічну інструкцію, як того вимагалось ТД…». По-друге, згідно з Додатком 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» для підтвердження запровадження виробником продукції, що є предметом закупівлі, системи управління безпечністю харчових продуктів стосовно виробництва хліба та хлібобулочних виробів, Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію Сертифіката на систему управління безпечністю харчових продуктів на відповідність вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2005, IDT). Невиконання вимог цього додатку тендерної документації у пропозиції Учасника призводить до її відхилення. Проте, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ "БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ", всупереч вимогам ТД Замовника, надало копію Сертифіката на систему управління безпечністю харчових продуктів на відповідність вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT), також не надавши пояснювального листа щодо наявності у учасника чинного іншого сертифіката. Це, як вже зазначалося, відповідно до п. 3 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції», є суттєвою помилкою яка повинна призвести до відхилення такої пропозиції учасника, у зв'язку з її невідповідністю вимогам тендерної документації. Але, Замовником було проігноровано і цей факт, що дає змогу прийти до висновку, що у діях замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі. Отже, як вбачається з вищенаведеного відносно одних учасників, точніше ОДНОГО учасника, при виявлені аналогічних підстав невідповідностей тендерних пропозицій вимогам ТД відразу приймається рішення про відхилення тендерних пропозицій, а відносно переможця, всупереч вимогам Закону, по кілька разів виявляються порушення та публікуються вимоги про їх усунення, хоча розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, Замовник не може. Тому така нахабна упередженість замовника при розгляді та оцінки пропозицій учасників ставить під сумнів відкритість та прозорість проведення закупівель згідно вимог чинного законодавства, а також об’єктивність оцінки тендерних пропозицій, що прямо свідчить про зловживання уповноваженими особами замовників своїм становищем та про прояви корупції, навить створення цілої корупційної схеми в Одеському регіоні щодо предмета закупівлі- «Хліб», де безпосередньо та/або опосередковано незмінним переможцем визнається виробник хлібобулочної продукції ТОВ "БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ", що, в свою чергу, є грубим порушенням ст. 5 Закону. По-трете, слід зауважити, що вимогами нормативних актів у сфері стандартизації, сертифікації та якості харчових продуктів не передбачено Сертифіката «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до організацій харчового ланцюгу» згідно з ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2005, IDT). Відповідно до наказу ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (ДП «УкрНДНЦ») від 31 жовтня 2019 р. № 340 «Про прийняття та скасування національних стандартів» в Україні з 01 грудня 2019 року набув чинності національний стандарт ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до організацій харчового ланцюгу» на заміну ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT), який втрачає чинність з 01 липня 2021 року. Тобто, тендерна документація Замовника містить вимоги, що не відповідають вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а Замовником своєчасно не було вжито заходів щодо їх усунення. За нормами підпункту 2 пункту 1 статті 32 Закону та відповідно до п. 1 Розділу VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Між тим, всупереч вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель Державною службою України з надзвичайних ситуацій Медичного реабілітаційного центру «Одеський» не було ані усунуто порушень законодавства, ані визнано тендер таким, шо не відбувся в зв'язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Також, вважаємо за необхідне, звернути увагу на те, що юридичні особи ТОВ "БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ" (ПП «ФАРАТ»), які постійно приймають участь у закупівлях в якості потенційних постачальників хлібобулочної продукції в Одеському регіоні, є пов’язаними особами (місцезнаходження та контактні особи в загальнодоступній системі уповноваженого органу одні ті самі: 65012, Одеська обл., місто Одеса, вул. Лузанівська, 80; контактні особи +380674848422 Ольга Тель). Дані суб’єкти господарювання вже кілька років поспіль є незмінними переможцями таких закупівель. Напевно, володіючи інформацією про те, що вони безсумнівно будуть визнані переможцями, пропонують ціни щодо предмета закупівлі максимально приближені відносно заявлених бюджетів таких закупівель з різницею приблизно в 1 тисячі гривень, незважаючи на те, що інші учасники, пропонують значно нижчі ціни (менше на 10-11%, тобто з економією 50/60 тис. грн. за одну планову річну закупівлю). Більш того, підозрюємо, що для маскування прояв корупційних дій, зловживань та порушень законодавства про захист економічної конкуренції дані суб’єкти господарювання вчиняють антиконкурентні узгоджені дії, що стосується спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів відповідно до п. 4 ч.2 ст.6, п.1 ст.50 Закону України ”Про захист економічної конкуренції”, контроль за дотриманням якого здійснюється Антимонопольним комітетом України. Такі дії полягають в наступному: Для участі у процедурі закупівлі на відкритих торгах надають пропозиції «фіктивні» юридичні особи, що входять до корупційної схеми ТОВ "БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ" (ПП «ФАРАТ»), (наприклад, ТОВ «Сеплай» - код ЄДРПОУ 42398012 або ТОВ «Рейт Компані» - код ЄДРПОУ 43269347), які не являються виробниками хлібобулочної продукції, а лише закуповують її у виробників (постачальників) ТОВ "БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ" та/або ПП «ФАРАТ». Такі юридичні особи, нібито беруть участь у закупівлях, але ніколи на вимогу тендерних документацій замовників не надають тендерне забезпечення своїх пропозицій. Формат завантаження документів тендерних пропозицій таких осіб завжди ідентичний у всіх торгах (оприлюднюються лише статутні документи, кілька формальних довідок, але Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація, у всіх закупівлях недоступна для перегляду). Безумовно тендерні пропозиції таких замовників відразу відхиляються. Спільно із цим, до проведення розгляду документів пропозицій «Переможців» та їх офіційної оцінки, уповноважені особи Замовників вже можуть проаналізувати документацію тендерної пропозиції головного конкурента - ТОВ «Одеський хлібозавод №4», яка за результатами аукціону постійно визнається найбільш економічно вигідною за ціною, та довести необхідну інформацію до переможців з метою усунення ними наявних аналогічних невідповідностей. Вказані дії реалізовувалися «учасниками-переможцями» і при процедурі проведення закупівель, замовником яких була Державна служба України з надзвичайних ситуацій Медичного реабілітаційного центру «Одеський». Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що замовник неодноразово грубо порушував принципи здійснення закупівель, встановлені ст. 5 Закону: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також норми статей 31 Закону: визнання переможцем учасника, пропозиції якого не відповідають вимога тендерної документації, та ст. 32 Закону. ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати рішення уповноваженої особи Замовника (Протокол №36 від 02.03.2021р.) про визнання Учасника – ТОВ "БАТЬКІВСЬКИЙ ХЛІБ" (код ЄДРПОУ 41370127) переможцем процедури відкритих торгів на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 15510000-6–15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-19-004034-a; 2. Відмінити процедуру закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15510000-6–15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-19-004034-a. Директор ТОВ «Одеський хлібозавод №4» Добровольський В.В.