Електрична енергія

КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "АГРОПРОЕКТТЕХБУД" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (надалі за текстом – Замовник) на веб-сайті https://prozorro.gov.ua/ було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-01-19-002957-a та тендерну документацію на проведення процедури відкритих торгів (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-19-002957-a) на закупівлю: - Вид предмета закупівлі: Товари; - Узагальнена назва предмета закупівлі: Електрична енергія; - Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія; - Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 950000 кіловат*година; - Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: від 01 березня 2021 до 31 грудня 2021; - Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04 лютого 2021 00:00. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ" (ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ") взяло участь у процедурі публічної закупівлі, шляхом подання 03.02.2021 тендерної пропозиції, складеної у відповідності до вимог Тендерної документації Замовника. Відповідно до інформації з торгівельного майданчика https://my.zakupki.prom.ua/ пропозиції на участь у відкритих торгах було подано наступними учасниками: 1. ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ"; 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ»; 3. ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС"; 4. ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ"; 5. ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖИ". 04.02.2021 відбувся аукціон, після чого настав період кваліфікації. 17.02.2021 Замовником опубліковано "Протокол засідання тендерного комітету КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АГРОПРОЕКТТЕХБУД» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ за процедурою Відкритих торгів по закупівлі: «КОД ДК 021:2015 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія)»" від 16 лютого 2021 року (далі – Протокол) за яким вирішено відхилити пропозицію ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ». Відповідно до змісту Протоколу, підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» є: 1. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» відсутні копія балансу, звіту про фінансові результати та звіту про рух грошових коштів за 2020 рік. Слід зазначити, що за умовами тендерної документації Замовника, Учасники у складі пропозиції повинні надати такі документи: - Копія балансу та звіту про фінансові результати за два останні звітні періоди.- - Копія звіту про рух грошових коштів за два останніх звітні періоди, або лист – підтвердження з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України про те, що фінансова звітність не містить звіту про рух грошових коштів. ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», як учасником процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції надано належним чином засвідчену копію фінансової звітності за 2018р., 2019 р. та 9 місяців (ІІІ квартал) 2020 р., а саме: - Баланс (Звіт про фінансовий стан); - Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід); - Звіт про рух грошових коштів (за прямим методом); - Звіт про власний капітал. Зазначимо, що ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», як учасник процедури закупівлі електричної енергії, відповідно до Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” належать до великих підприємств. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 (із змінами і доповненнями) затверджено «Порядок подання фінансової звітності» (далі – Порядок). Дія Порядку поширюється на всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми господарювання і форми власності, а також на представництва іноземних суб'єктів господарської діяльності (далі - підприємства), які зобов'язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність згідно із законодавством. Пунктом 5 Порядку визначено, що проміжна фінансова звітність (I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), крім консолідованої, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна - не пізніше 28 лютого наступного за звітним року. Враховуючи вищевикладене, у зв’язку з тим, що тендерні пропозиції подані 03.02.2021р., тобто на дату, коли ще не настав час надання річної звітності, ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» у складі тендерної пропозиції подані, передбачені умовами тендерної документації, копія балансу та звіту про фінансові результати за два останні звітні періоди – 2018р. та 2019р. та копія звіту про рух грошових коштів за два останні звітні періоди – 2018р. та 2019р., а також додатково надані зазначені звітні форми за 9 місяців (ІІІ квартал) 2020р. В пункті 1 розділу ІІІ Тендерної документації Замовника встановлено, що «Документи, що не передбачені законодавством для учасників, (нерезидентів, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб), не подаються ними у складі тендерної пропозиції (з обов’язковим наданням законодавчо обґрунтованого письмового пояснення щодо ненадання документу або надання аналогу документу (при наявності). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником». З огляду на зміст Тендерної документації Замовника та зважаючи на те, що станом на дату подання пропозиції ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» не настав строк подання річної фінансової звітності за 2020 рік, відхилення пропозиції ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» є незаконним. . 2. Учасником у складі пропозиції надано копію наказу та копію довіреності, що не відповідає умовам тендерної документації. З даного висновку Замовника слід зазначити наступне. За умовами тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція учасника повинна складатися з файлів які містять наступні документи та інформацію: Документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника (уповноваженої особи учасника процедури закупівлі) щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції, договору за результатами закупівлі. Повноваження щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, договору за результатами закупівлі підтверджуються наступними документами: - у разі, якщо учасником є юридична особа: а) якщо тендерну пропозицію підписує керівник учасника - протокол засновників або виписка (витяг) з нього або копія рішення учасника/засновника/власника про призначення та/або наказ про призначення; або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; або іншим документом, який встановлено чинним законодавством України для учасника як суб’єкта господарювання. б) якщо тендерну пропозицію підписує представник учасника (далі - уповноважена особа) – довіреністю, або дорученням разом з наданням копії наказу про призначення; або інший документ, що підтверджує працевлаштування у учасника торгів та документів, що підтверджують право посадової (службової) особи учасника надавати такі повноваження. Тендерна пропозиція ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» підписана уповноваженою особою, відповідно до довіреності від 19 жовтня 2020 № ДнЕП201019007, - начальником Кам’янського центру обслуговування клієнтів ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» Нігояном Арманом Самвеловичем. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», на виконання умов тендерної документації, за для підтвердження повноважень особи, яка підписала тендерну документацію, надано: - Довідку про повноваження представника учасника процедури закупівлі щодо підпису тендерної документації від 03.02.2021 № 7765/КАМР; - копію витягу з наказу № 169-к від 29.12.2018 про прийняття на посаду начальника центру Кам’янського центру обслуговування клієнтів Нігояна Армана Самвеловича; - копія довіреності № ДнЕП201019007 від 19 жовтня 2020; - копію наказу про призначення директора від 25.10.2018 № 3-К; - копію рішення одноосібного учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» від 22.10.2018 про призначення директора; - копію рішення одноосібного учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» від 25.11.2020 з питання надання дозволу на участь Товариства у закупівлях електричної енергії за процедурами, що проводяться відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», та надання згоди на вчинення Товариством значних правочинів; - копії інших документів. Відповідно до умов тендерної документації Замовника, до формальних помилок відносяться: подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. Аналогічне за змістом положення міститься у п. 8 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від15 квітня 2020 року № 710. Отже, Товариством виконані вимоги тендерної документації Замовника щодо надання копії наказу про призначення представника учасника, а надання завіреної належним чином копії довіреності відноситься до формальних помилок, визначених тендерною документацією Замовника та наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710. 3. Учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» не підтверджено вимогу щодо пункту 6 ст. 17 Закону «Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку». В електронній системі закупівель у полі, де мало міститись підтвердження пункту 6 ст. 17 Закону міститься лист про те, що учасник ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» не пропонує, не дає та не погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі.». Слід зазначити, що положеннями пункту 6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.». Але, на етапі кваліфікації ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» ще не було визначено переможцем процедури закупівлі, відповідно, в якості переможця не повинно було надавати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. При цьому, ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», як учасником процедури закупівлі, в складі тендерної пропозиції надані довідки про відповідність учасника вимогам, визначеним у ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та про відсутність підстав для відхилення пропозиції учасника відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», у тому числі надано довідку від 03.02.2021 № 7755/КАМР. Також, в електронній системі закупівель виконано необхідне підтвердження (проставлено у відповідному полі електронної системи галочку) того, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку. Отже, висновок Замовника стосовно того, що Учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» не підтверджено вимогу щодо пункту 6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» є безпідставною. Враховуючи вищевикладене, просимо: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» та визнати ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» переможцем процедури закупівлі електричної енергії Замовником (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-19-002957-a).

Керуючись Статтею 31 пунктом 3 Закону України "Про публічні закупівлі" ТОВ ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, та звертаємось до Вас з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності пропозиції ТОВ ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або невідповідності кваліфікаційним критеріям. Додатково повідомляємо, що замовник зобов’язаний надати відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Разом з тим, наголошуємо, що Законом України "Про публічні закупівлі" Статтею 164-14 визначено: за відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення), тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У випадку відсутності причини невідповідності пропозиції ТОВ ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ умовам тендерної документації звертаємось із вимогою скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ.

Додатком 3 тендерної документації передбачено, що учасники мають надати у складі своєї тендерної пропозиції лист-підтвердження від діючого постачальника про не відключення об’єктів Замовника від електропостачання при наявності заборгованості перед ним за електричну енергію у разі переходу на іншого Постачальника. (Вищезазначена довідка підтвердить можливість взаєморозрахунків між існуючим постачальником та Учасником-переможцем по заборгованості, що може виникнути за період переходу до нового постачальника (укладання нового договору), та забезпечать невідключення Замовника на цей же період відповідно, так як об’єкти Замовника є стратегічними об’єктами та відключення приведе до соціально, епідеміологічних, санітарних, екологічних негативних наслідків). Зауважимо, що втручання в взаємовідносини між Споживачем та діючим Постачальником не передбачені нормами чинного законодавства, є втручанням в господарські правовідносини двох сторін; не мають жодних юридичних прав та повноважень, не мають жодних юридичних підстав, не мають підписаних договорів та інших юридичних документів. Таким чином наведені вимоги, зазначені у Додатку 1 тендерної документації є дискримінаційними та суперечать принципам здійснення ЗУ «Про публічні закупівлі», та є необґрунтованою причиною для ухилення від сплати за електричну енергію попередніх періодів, непогашення заборгованості перед діючим Постачальником. Цей факт свідчить про обмеженням права (небажання) переходу до іншого Постачальника. Наголошуємо, що така вимога є дискримінаційної та може бути виконана тільки одним учасником, який є діючим постачальником для Замовника, просимо видалити вищезгадані вимоги з тендерної документації.