Капітальний ремонт та реставрація

Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Спеціальна науково-реставраційна проектно-будівельно-виробнича майстерня «Україна-Реставрація» юридична адреса:04071, м.Київ, пров. Ярославський, буд. 7/9 код ЄДРПОУ 35962266 Замовник: Київська міська дитяча клінічна лікарня № 1 юридична адреса: 04209, м. Київ, вул. Богатирська, 30 код ЄДРПОУ 04350694 ВИМОГА 13.03.2017 року Київська міська дитяча клінічна лікарня № 1(надалі - Замовник) було опубліковано оголошення про закупівлю будівельних робіт «Капітальний ремонт приміщень Київської міської дитячої клінічної лікарні №1 по перетворенню закладу у Київську міську клінічну дитячу лікарню інтенсивного лікування вул. Богатирська, 30, Оболонський район м. Києва» (Головний корпус)(відділення анестезіології та операційний блок)» шляхом проведення відкритих торгів (UA-2017-03-13-000164-a). Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, свої тендерні пропозиції подали наступні учасники: 1. ТОВ «РІСТ»; 2. ТОВ «ІНБУД-ХХ1»; 3. ТОВ «МАЙСТЕРНЯ «УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ». 04.04.2017 року о 12:28 аукціон завершено, оголошено наступні результати: 1. ТОВ «РІСТ» 9 943 976,66 грн. (мінімум); 2. ТОВ «ІНБУД-ХХ1» 10 740 930,00 грн.; 2. ТОВ «МАЙСТЕРНЯ «УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ» 10 750 000,00 грн. ТОВ «МАЙСТЕРНЯ «УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ» вважає, тендерна пропозиція ТОВ «ІНБУД-ХХ1» повинна була бути відхиленою, як така, що не відповідає вимогам Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Згідно пункту 1 розділу ІІІ Документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, та завантаження файлів з:  інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;  інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;  інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації;  документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;  документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі);  інформацією про субпідрядника (субпідрядників) – у разі їх залучення до виконання договору;  проектом договору про закупівлю - згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації;  іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується: випискою з протоколу засновників або копією наказу про призначення, або довіреністю або дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та/або договору. Згідно пункту 2 розділу ІІІ Документації передбачено тендерна пропозиція обов'язково супроводжується документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції. Вид забезпечення тендерної пропозиції: гарантія (банківська гарантія) у вигляді електронного документу. Банківська гарантія обов’язково повинна свідчити про обов’язок банка виплатити замовнику суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні обставин, вказаних у пункті 3 розділу 3 цієї тендерної документації. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 55000 грн. (п’ятдесят п’ять тисяч грн. 00 коп.). Банківська гарантія має бути безвідкличною та безумовною. Банківська гарантія подається учасником у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель. При цьому учасник надає у тендерній пропозиції копію ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банком, що надає банківську гарантію Учаснику, завірену цим банком. В той же час, на підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі учасником ТОВ «ІНБУД-ХХ1» подано довідку на підтвердження повноваження посадової особи на укладення та підписання договору про закупівлю (без зазначення дати цієї довідки), а також Протокол № 1 від 19.05.1999 року, яким Лапко В.М. призначено директором. Відповідно до ст. 61 Закону України «Про господарські товариства» загальні збори учасників товариства з обмеженою відповідальністю скликаються не рідше двох разів на рік, якщо інше не передбачено установчими документами. Відтак, Протокол № 1 від 19.05.1999 року не підтверджує повноваження директора ТОВ «ІНБУД-ХХ1» щодо підпису документів тендерної пропозиції закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень Київської міської дитячої клінічної лікарні №1 по перетворенню закладу у Київську міську клінічну дитячу лікарню інтенсивного лікування вул. Богатирська, 30, Оболонський район м. Києва» (Головний корпус)(відділення анестезіології та операційний блок)». Крім того, учасником ТОВ «ІНБУД-ХХ1» подано банківську гарантію № 901-0317/DAD3t від 27.03.2017 року, видану Дочірньому підприємству «Донецький Облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна Акціонерна Компанія «Автомобільні Дороги України» за процедурою закупівель відкритих торгів, які будуть проведені 05.04.2017 року на закупівлю ДК 021:2015-63712200-5 (послуги з експлуатації автомобільних доріг), згідно з тендерною документацією, затвердженою протоколом № 54 від 28.02.2017 року та згідно оголошення № UA-2017-03-15-000269-a. Статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Вищевикладене свідчить про наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНБУД-ХХ1» відповідно до п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». На підставі вищевикладеного, ПРОСИМО: Відхилити пропозицію ТОВ «ІНБУД-ХХ1» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Директор ТОВ «Майстерня «Україна-Реставрація» В.А. Гайдей

У пункті 3-му додатку № 1 до тендерної документації зазначено: «3. Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження того, що він має досвід виконання аналогічного договору з медичними закладами:». Проаналізувавши тендерну документацію, можна зробити висновок про те, що місце проведення капітального ремонту жодним чином не впливає на особливості предмету закупівлі. А сама вимога стосовно надання копій аналогічних договорів з медичними закладами є безпідставною. Враховуючи вище викладене вважаємо що саме уточнення «…з медичними закладами» суперечить нормам чинного законодавства, а саме: частина 4 статті 3, пункту 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі.». Виходячи з вищевикладеного та наголошуючи на наявності позитивної практики розгляду подібних випадків Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України, забезпечення державою принципу невідворотності покарання за вчинені злочини та правопорушення тендерним комітетом будь-якого Замовника, з метою дотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням та з метою залучення до оголошеної процедури закупівлі якнайбільше Учасників, що збільшить конкуренцію та зменшить навантаження на бюджет, вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність з вимогами законодавства шляхом вилучення зазначених дискримінаційних вимог та внести до тендерної документації процедури закупівлі відповідні зміни.