Бензин марки А-92, дизельне паливо за кодом CPV за ДК 021:2015-09130000-9 - Нафта і дистиляти (за номенклатурою 09132000-3- Бензин, 09134200-9-Дизельне паливо)

Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) є, зокрема, створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно підпункту 1 п.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена вимога, згідно якої учасник повинні надати довідку про наявність та розташування ВЛАСНИХ автозаправних станцій (перелік) на території м. Старобільська Луганської області. На підтвердження ВЛАСНОСТІ автозаправних станцій є витяг з реєстру платників акцизного податку з реалізації пального або спирту етилового. Вищезазначена вимога тендерної документації є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, оскільки позбовляє можливості брати участь потенційних учасників – операторів паливного ринку, які не мають власних АЗС, а здійснюють реалізацію пального через мережу партнерських АЗС. Згідно Рекомендацій Антимонопольного комітету України «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції» від 09.04.2020 №17-рк (лист АМКУ від 24.04.2020 №128-29/08-5961), надісланих Мінекономіки органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим суб'єктам сфери публічних закупівель листом від 01.06.2020 №3305-04/34286-06, вимога тендерної документації щодо наявності в учасника саме власної або орендованої матеріально-технічної бази (АЗС, пально-мастильних складів тощо) звужує коло потенційних учасників аукціону та призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які можуть надавати відповідні послуги із залученням партнерської матеріально-технічної бази. Як зазначає Антимонопольний комітет України, поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин із продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої мережі саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС. Таким чином, включивши до тендерної документації дискримінаційну вимогу щодо надання у складі пропозиції довідки про наявність та розташування власних автозаправних станцій, Замовник необґрунтовано звузив коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи певним суб’єктам господарювання, які спроможні виконати умови договору, брати участь у тендері, чим порушив вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зважаючи на вищевикладене та керуючись частиною першою статті 24 Закону, вимагаємо внести зміни до тендерної документації, а саме: викласти підпункт 1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації в наступній редакції: «1. Довідка (у довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника, скріплена печаткою про наявність та розташування власних/орендованих/партнерських автозаправних станцій (перелік) на території м. Старобільська Луганської області. АЗС повинні бути розташовані в м. Старобільськ в межах 3 км від адреси Замовника у зв’язку з раціональним використанням та економічною витратою паливних матеріалів. На підтвердження власності автозаправних станцій є витяг з реєстру платників акцизного податку з реалізації пального або спирту етилового, або договір оренди, або партнерський договір з власником/оператором АЗС». Сподіваємося на сумлінне дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» та рекомендацій Антимонопольного комітету України щодо запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та умов, що їм сприяють.