Електрична енергія

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-11-003915-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було, - ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія у обсязі 1 993 360 кВт, що зазначено у оголошенні та ТД. За результатами розгляду пропозицій учасників закупівлі, Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем ТОВ " ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" (ЄДРПОУ 42819343) з ціновою пропозицією 4 462 560,00 грн з ПДВ (протокол розгляду тендерних пропозицій № 05/02/2021 від 05 лютого 2021 року). Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують положення ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 20.12.2020 року (далі – Закону). Зокрема, пунктами 3 та 5 част. 1 ст.5 Закону передбачено такі принципи здійснення закупівель як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Однак даний принцип порушено, оскільки Замовником було здійснено неправомірні дії при визначенні переможця закупівлі відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій № 05/02/2021 від 05 лютого 2021 року та не прийнято до уваги, що ТОВ " ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" не було надано усіх необхідних документів, передбачених вимогами Тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету №2/21 від «11» січня 2021 року, із змінами від 14 січня 2021 року. Так, відповідно до п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 ТД інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена наступними документами: а) інформацією Учасника щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля, за формою згідно з Додатком № 2 до тендерної документації; б) описом предмета закупівлі у відповідності до вимог замовника, наведених у Додатку № 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації. При цьому, учасником ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" не надано опис предмету закупівлі, а лише надано довідку №58 від 27.01.2021 року, що є Додатком №2 до ТД. Також, відповідно до пункту 2.2. «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі (електрична енергія, код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09310000-5 Електрична енергія) договору (договорів) (не менше одного договору), з зазначенням найменування предмету договору, номеру договору, обсягу договору, терміну дії договору, назви контрагента за договором, працівника контрагента, який відповідав за виконання договору, його контактного телефону та електронної пошти . У довідці ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" №27 від 26.01.2021 року інформація щодо електронної пошти працівника контрагента, який відповідав за виконання договорів №9/Б-20 та №10/Б-20 від 24.02.2020 року, відсутня. Відповідно до п. 4 Додатку №2 до ТД з метою отримання Замовником інформації про дотримання учасником загальних та гарантованих стандартів якості електропостачання та надання компенсацій за недотримання гарантованих стандартів якості електропостачання споживачам, в порядку передбаченому Постановою НКРЕКП «Про затвердження Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання» № 375 від 12.06.2018 р. учасники у складі пропозиції надають: 5.1. Реєстри надання компенсації споживачам протягом жовтня 2019 року-червня 2020 року, за формою встановленою Додатком 4 до «Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання», затвердженим Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375, які подавались учасником в електронному вигляді до НКРЕКП на адресу: sqr@nerc.gov.ua щомісяця накопичувальним підсумком протягом 20 днів після завершення звітного місяця. 5.2. Інформацію щодо дотримання загальних та гарантованих стандартів якості електропостачання за формою, згідно додатку 6 до постанови НКРЕКП №375 від 12.06.2018 р., яка була подана НКРЕКП з дотриманням встановлених термінів (за підсумками 2019 року) та оприлюднена на сайті Учасника на виконання вказаної постанови НКРЕКП. Учасником ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" не надані вказані документи, та відповідно до листа-пояснення учасника № 27 від 15.01.2021 : - реєстри надання компенсацій споживачам не надавались електропостачальником відповідно до п. 7.6. розділу 7 Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 №375 (у редакції постанови НКРЕКП віл 12.08.2020 №1550), тому рееєстри в електронному вигляді не надсилались до НКРЕКП; - згідно Додатку 6 до Постанови НКРЕКП від 12.06.2018 №375 міститься форма інформації щодо дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг ОСР та сум наданих компенсацій за недотримання гарантованих стандартів якості надання послуг, тобто така форма подається лише ОСР, а учасник ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" таким не являється. Дослідивши вказане пояснення, Скаржник з’ясував, що дане пояснення не тільки не обґрунтовує відсутність в учасника документів, передбачених п. 4 Додатку №2 до ТД, а й невірно трактує положення нормативних актів. Так, відповідно до п.1.1. та 1.2. Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 №375 (у редакції постанови НКРЕКП віл 12.08.2020 №1550), Порядок визначає перелік загальних та гарантованих стандартів якості електропостачання і регулює відносини, пов’язані з електропостачанням відповідно до загальних та гарантованих стандартів якості, захистом прав споживачів та наданням електропостачальником або оператором системи розподілу (далі - ОСР), або оператором системи передачі (далі - ОСП) компенсації за недотримання гарантованих стандартів якості електропостачання споживачам або замовникам (у випадку недотримання гарантованих стандартів якості під час приєднання до електричних мереж електроустановок, призначених для споживання електричної енергії). Цей Порядок застосовується до суб’єктів господарювання, що отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, розподілу електричної енергії або передачі електричної енергії. Таким чином, Постанова НКРЕКП від 12.06.2018 №375 розповсюджується як на операторів системи розподілу, операторів системи передачі так і на електропостачальників, що отримали ліцензію на постачання електричної енергії. Окрім цього, пунктами 4.1.,4.2. та 4.3. Постанови НКРЕКП від 12.06.2018 №375 визначено перелік загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг електропостачальника. Пунктом 4.4. вказаної постанови передбачено, що у разі недотримання гарантованих стандартів якості надання послуг, зазначених у цій главі, електропостачальник надає споживачу компенсацію в розмірах, наведених у додатку 2 до цього Порядку (за вирахуванням необхідних сум податків, якщо такі застосовуються), та відповідно до процедур, визначених главою 6 цього Порядку. Відповідно до п.5.3. Постанови НКРЕКП від 12.06.2018 №375 компенсація за недотримання гарантованих стандартів якості надання послуг електропостачальником не надається у випадках: 1) недотримання гарантованих стандартів якості надання послуг було спричинено доведеними форс-мажорними обставинами; 2) відмови споживача в письмовому вигляді від отримання компенсації; 3) виставлення невірного рахунка з вини ППКО, який не є ОСР (у випадку недотримання гарантованого стандарту якості надання послуг електропостачальника, визначеного підпунктом 6 пункту 4.3 глави 4 цього Порядку); 4) відсутності на момент виплати компенсації договірних відносин між споживачем, який мав право на компенсацію, та електропостачальником; 5) отримання письмової відмови споживача у наданні інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби) під час укладання договору про надання послуг з постачання електричної енергії. Таким чином, Постановою від 12.06.2018 №375 визначено вичерпний перелік випадків не надання компенсацій за недотримання гарантованих стандартів якості надання послуг з боку електропостачальника. В свою чергу, учасником ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" у своєму листі-поясненні відсутність реєстрів надання компенсацій споживачам обґрунтовано лише тим, що згідно пункту 7.6. Постанови НКРЕКП від 12.06.2018 №375, у випадку не надання електропостачальником компенсації споживачам у звітному кварталі, реєстр надання компенсації споживачам за цей звітний період до НКРЕКП не подається. При цьому, відсутність надання компенсацій споживачам з боку електропостачальника за такий вагомий період (жовтня 2019 року-червня 2020 року) відповідно до вимог Постанови, має бути належним чином документально підтверджено. Окрім цього, відповідно до п.7.6. Постанови НКРЕКП від 12.06.2018 №375 електропостачальник, ОСР та ОСП щороку до 20 лютого року, наступного за звітним, надають до НКРЕКП та оприлюднюють на своїх офіційних вебсайтах Інформацію щодо дотримання загальних та гарантованих стандартів якості електропостачання за формами, наведеними в додатках 6-8 до цього Порядку. Тому, пояснення ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" щодо відсутності такої інформації у зв’язку із тим, що даний учасник не являється ОСР є не обґрунтованим. Зважаючи на викладене, Замовник проігнорував підстави для застосування п. 1 та п.2 ч. 1 ст. 31 Закону. Вважаємо, що Замовник не об’єктивно оцінив пропозицію учасника ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" та ігнорує невідповідність документів учасника Тендерній документації, а подальше укладення договору призведе до порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі», зазначених у даній скарзі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Зобов’язати замовника усунути порушення, описані у даній скарзі шляхом скасування свого рішення про визнання преможцем учасника ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ", зазначеного у протоколі розгляду тендерних пропозицій № № 05/02/2021 від 05 лютого 2021 року.