природний газ

Порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД № UA-2021-01-11-000409-a за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 09120000-6 Газове паливо (Природний газ для потреб у 2021 році) в частині визнання тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» такою, яка відповідає вимогам тендерної документації.

Замовник у своїй тендерній документації (ТД) передбачив, зокрема, що Учасник надає Довідку за формою, наведеною в Додатку 1.1 до Документації за підписом уповноваженої особи та завіряється печаткою підприємства (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством)… у довідці обов’язково зазначається перелік аналогічних договорів щодо постачання природного газу для потреб організацій, які фінансуються з державного чи місцевого бюджетів (не менше 3-х договорів) та відомості про акти чи накладні, які свідчать про досвід виконання договору.…… Вважаємо ці умови ТД протиправними, оскільки , фактично до вказаних вище вимог тендерної документації перелік потенційних учасників штучно звужується Замовником до певної невеликої кількості компаній, які мають досвід виконання певної кількості аналогічних договорів з постачання товару (газу), що зменшує рівень конкуренції при підготовці та проведенні зазначеного аукціону, дискримінуючи тим самим більшу кількість потенційних учасників, які не мають на сьогодні таких договорів, що прямо порушує принципи Закону України «Про публічні закупівлі», в якій зазначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» одним з принципів здійснення закупівель є принцип недискримінації учасників, якому, на нашу думку, не відповідає зазначені вище вимоги до Учасників. Аналогічну позицію має ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ у рішеннях №9941-р/пк-пз від 26.09.2018 (п.5), №1002-р/пк-пз від 03.03.2017 (п.4.1), та ряду інших, що встановлення зазначеної вимоги обмежує коло учасників лише тими, хто може надати копії аналогічних договорів/довідок, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Вимагаємо змінити ці умови ТД, інакше змушені будемо звернутися до АМКУ.

Замовник у своїй тендерній документації (ТД) передбачив, зокрема, у проекті договору, строкові обмеження щодо зміни ціни (збільшення) на газ під час дії/виконання договору …….. 2.6. Сторони домовились, що ціна газу, розрахована відповідно до пункту 2.1. цього розділу, є обов'язковою для Сторін та може бути змінена, шляхом внесення Сторонами змін до Договору. Ціна на газ може бути змінена у відповідності до вимог чинного законодавства України. Сторони домовились, що зміна ціни за одиницю товару можлива на умовах, що передбачені цим Договором з урахуванням того факту, що Сторони беруть зобов’язання здійснювати перегляд ціни за одиницю товару (1 тис.м.куб.) не частіше одного разу в календарний місяць та за наявності обставин коливання ціни такого товару на ринку. …… Вважаємо ці умови ТД протиправними виходячи з наступного. Відповідно до частин другої, третьої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї зі сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Частиною п`ятою статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що ціна у господарському договорі визначається в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими законами, актами Кабінету Міністрів України. За згодою сторін, у господарському договорі може бути передбачено доплати до встановленої ціни за продукцію (роботи, послуги) вищої якості або виконання робіт у скорочені строки порівняно з нормативними. Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Зміна ціни після укладення договору, допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом (частини перша, друга статті 632 Цивільного кодексу України). Однак, в умовах ринкової економіки ціна в договорі визначається попитом і пропозицією, конкуренцією та іншими економічними чинниками, тому при укладенні договору та визначення його умов сторони повинні розумно оцінювати ті обставини, за яких він буде виконуватись, зокрема враховувати тенденції зростання (падіння) цін на ринку товарів та послуг тощо. Зазначений висновок узгоджується з обов’язковою правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 14.06.2018 у справі №904/8354/16. Згідно системи Прозорро - Ціни на природний газ постійно змінюються в залежності від цін на міжнародних ринках та багатьох інших факторів, у тому числі сезонних. Це призводить до потреби коригування ціни поточних угод. Щоб покупець і постачальник могли зробити уточнення ціни об'єктивно, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, при аналітичнй підтримці Київської школи економіки, розробило рекомендацію по використанню Формульного ціноутворення на газ. Відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України (№3304-04-54265-06 від 11.12.2018), зміна ціни на природний газ у публічних закупівлях врегульовується за допомогою формули, яка враховує динаміку курсу ЄВРО, зміну цін на міжнародній біржі (Natural gas NCG Eur/MWh month+1) та цін на українській біржі (УЕБ). Відповідно до п. 2 частини 5 статті 41 діючого Закону України "Про публічні закупівлі" Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, КРІМ випадків ………… збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару НЕ застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, ГАЗУ та електричної енергії. Таким чином, обмеження у збільшенні ціни на газ протягом певного строку є протиправними, просимо змінити умови ТД.